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　　記者常艷軍報(bào)道：中國(guó)銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站今天發(fā)布信息顯示,，針對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管制度和實(shí)踐中存在的一些缺陷,，近日銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于切實(shí)彌補(bǔ)監(jiān)管短板 提升監(jiān)管效能的通知》,，從強(qiáng)化監(jiān)管制度建設(shè),、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭遏制,、強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,、強(qiáng)化信息披露監(jiān)管,、強(qiáng)化監(jiān)管處罰和責(zé)任追究6個(gè)方面,，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng),。

　　近年來(lái),，隨著金融市場(chǎng)發(fā)展深化,，業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新加快，銀行業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)特征出現(xiàn)了新情況,、新變化,，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)監(jiān)管有效識(shí)別和控制風(fēng)險(xiǎn)提出了新挑戰(zhàn)。

　　“隨著銀行與證券,、保險(xiǎn),、基金等機(jī)構(gòu)合作的深化，跨行業(yè),、跨市場(chǎng),、跨機(jī)構(gòu)的資金流動(dòng)成為常態(tài)，資金流向更為隱蔽,，風(fēng)險(xiǎn)傳染性更大,。”中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員董希淼說(shuō),，原來(lái)監(jiān)管主要針對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn),，現(xiàn)在已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同業(yè)業(yè)務(wù),、銀行理財(cái)發(fā)展迅速,，銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征發(fā)生變化,，隱蔽性,、交叉性更強(qiáng)，監(jiān)管制度存在空白,。

　　《通知》明確,，針對(duì)銀行業(yè)目前存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)充完善股東管理,、交叉金融產(chǎn)品,、理財(cái)業(yè)務(wù)等監(jiān)管制度，按照問(wèn)題導(dǎo)向,、急用先行和協(xié)調(diào)配套的原則,，研究制定包括《商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(修訂)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東管理辦法》《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法》《交叉金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》等26項(xiàng)重點(diǎn)規(guī)制。

　　《通知》還強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭遏制以及非現(xiàn)場(chǎng),、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)法規(guī)部主任劉福壽表示，《通知》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)股東的準(zhǔn)入審核和行為監(jiān)管,，穿透識(shí)別并審查銀行實(shí)際控制人,、最終受益所有權(quán)人的資格，從嚴(yán)管控其行為,。堅(jiān)決打擊各類(lèi)規(guī)避股東資格審查,，利用控制權(quán)不正當(dāng)干預(yù)經(jīng)營(yíng)決策,，通過(guò)關(guān)聯(lián)交易獲取不正當(dāng)利益的行為;強(qiáng)調(diào)提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查針對(duì)性,，促進(jìn)各監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管協(xié)同,，重點(diǎn)加大對(duì)同業(yè)、投資,、理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)的監(jiān)管力度,，切實(shí)防止監(jiān)管套利。

　　《通知》要求,，對(duì)于同業(yè)融資依存度高,、同業(yè)存單增速快的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，要重點(diǎn)檢查期限錯(cuò)配情況及流動(dòng)性管理有效性,。對(duì)于同業(yè)投資業(yè)務(wù)占比高的機(jī)構(gòu),，要重點(diǎn)檢查是否落實(shí)穿透管理、是否充足計(jì)提撥備和資本,。對(duì)于理財(cái)業(yè)務(wù)規(guī)模較大的機(jī)構(gòu),，要重點(diǎn)檢查“三單”要求落實(shí)情況、對(duì)消費(fèi)者信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示的充分性,。

　　在強(qiáng)化信息披露監(jiān)管方面,，《通知》強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)約束和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為導(dǎo)向，提高風(fēng)險(xiǎn)信息披露標(biāo)準(zhǔn)和金融產(chǎn)品信息披露水平,，并做好銀行公司治理,、風(fēng)險(xiǎn)狀況和重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的信息披露，明確金融產(chǎn)品的信息披露標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,。

　　劉福壽說(shuō),，彌補(bǔ)監(jiān)管短板重點(diǎn)在于制度先行，難點(diǎn)在于加強(qiáng)完善對(duì)股東的規(guī)范,，加大責(zé)任追究,，完善處罰辦法，同時(shí)提高信息披露監(jiān)管,，有些具體細(xì)則還在制定當(dāng)中,，可能很快會(huì)出臺(tái)。

　　在監(jiān)管協(xié)同方面,，劉福壽說(shuō),，今后銀監(jiān)會(huì)將與“一行兩會(huì)”加強(qiáng)溝通，推進(jìn)政策協(xié)調(diào)一致,。

　　對(duì)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),，《通知》要求，健全內(nèi)部管理制度,，對(duì)標(biāo)監(jiān)管制度查漏補(bǔ)缺;加強(qiáng)股權(quán)管理,，建立健全股權(quán)管理制度;強(qiáng)化信息披露,，擴(kuò)展風(fēng)險(xiǎn)信息披露范圍，提高信息披露內(nèi)容的詳細(xì)程度;嚴(yán)肅責(zé)任追究,，細(xì)化職責(zé)分工,，建立規(guī)范化、流程化的責(zé)任追究體系,。

　　此前,，銀監(jiān)會(huì)剛剛發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)推進(jìn)化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),。劉福壽說(shuō),，銀監(jiān)會(huì)把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，在加強(qiáng)監(jiān)管以及構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制等方面不斷出臺(tái)文件和措施,?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》和《通知》互相補(bǔ)充，有利于提高監(jiān)管有效性和威懾力,。

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