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　　記者常艷軍報道：中國銀監(jiān)會網(wǎng)站今天發(fā)布信息顯示,，針對銀行業(yè)監(jiān)管制度和實踐中存在的一些缺陷,，近日銀監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于切實彌補監(jiān)管短板 提升監(jiān)管效能的通知》，從強化監(jiān)管制度建設(shè),、強化風(fēng)險源頭遏制,、強化非現(xiàn)場和現(xiàn)場監(jiān)管、強化信息披露監(jiān)管,、強化監(jiān)管處罰和責(zé)任追究6個方面,，促進銀行業(yè)金融機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。

　　近年來,，隨著金融市場發(fā)展深化,，業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新加快，銀行業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和風(fēng)險特征出現(xiàn)了新情況,、新變化，對銀行業(yè)金融機構(gòu)和機構(gòu)監(jiān)管有效識別和控制風(fēng)險提出了新挑戰(zhàn),。

　　“隨著銀行與證券,、保險、基金等機構(gòu)合作的深化,，跨行業(yè),、跨市場、跨機構(gòu)的資金流動成為常態(tài),，資金流向更為隱蔽,，風(fēng)險傳染性更大?！敝袊嗣翊髮W(xué)重陽金融研究院客座研究員董希淼說,，原來監(jiān)管主要針對信用風(fēng)險，現(xiàn)在已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，同業(yè)業(yè)務(wù),、銀行理財發(fā)展迅速，銀行業(yè)的風(fēng)險特征發(fā)生變化,，隱蔽性,、交叉性更強,，監(jiān)管制度存在空白。

　　《通知》明確,，針對銀行業(yè)目前存在的突出風(fēng)險,，補充完善股東管理、交叉金融產(chǎn)品,、理財業(yè)務(wù)等監(jiān)管制度,，按照問題導(dǎo)向、急用先行和協(xié)調(diào)配套的原則,，研究制定包括《商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險管理指引》(修訂)《銀行業(yè)金融機構(gòu)股東管理辦法》《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法》《交叉金融產(chǎn)品風(fēng)險管理辦法》等26項重點規(guī)制,。

　　《通知》還強化風(fēng)險源頭遏制以及非現(xiàn)場、現(xiàn)場監(jiān)管,。中國銀監(jiān)會法規(guī)部主任劉福壽表示,，《通知》強調(diào)加強股東的準(zhǔn)入審核和行為監(jiān)管，穿透識別并審查銀行實際控制人,、最終受益所有權(quán)人的資格,，從嚴(yán)管控其行為。堅決打擊各類規(guī)避股東資格審查,，利用控制權(quán)不正當(dāng)干預(yù)經(jīng)營決策,，通過關(guān)聯(lián)交易獲取不正當(dāng)利益的行為;強調(diào)提升非現(xiàn)場監(jiān)管能力，增強現(xiàn)場檢查針對性,，促進各監(jiān)管部門的監(jiān)管協(xié)同,，重點加大對同業(yè)、投資,、理財?shù)葮I(yè)務(wù)的監(jiān)管力度,，切實防止監(jiān)管套利。

　　《通知》要求,，對于同業(yè)融資依存度高,、同業(yè)存單增速快的銀行業(yè)金融機構(gòu)，要重點檢查期限錯配情況及流動性管理有效性,。對于同業(yè)投資業(yè)務(wù)占比高的機構(gòu),，要重點檢查是否落實穿透管理、是否充足計提撥備和資本,。對于理財業(yè)務(wù)規(guī)模較大的機構(gòu),，要重點檢查“三單”要求落實情況、對消費者信息披露和風(fēng)險提示的充分性,。

　　在強化信息披露監(jiān)管方面,，《通知》強調(diào)以市場約束和消費者權(quán)益保護為導(dǎo)向，提高風(fēng)險信息披露標(biāo)準(zhǔn)和金融產(chǎn)品信息披露水平,，并做好銀行公司治理,、風(fēng)險狀況和重大風(fēng)險事項的信息披露,，明確金融產(chǎn)品的信息披露標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　劉福壽說,，彌補監(jiān)管短板重點在于制度先行,，難點在于加強完善對股東的規(guī)范，加大責(zé)任追究,，完善處罰辦法,，同時提高信息披露監(jiān)管，有些具體細(xì)則還在制定當(dāng)中,，可能很快會出臺,。

　　在監(jiān)管協(xié)同方面，劉福壽說,，今后銀監(jiān)會將與“一行兩會”加強溝通,，推進政策協(xié)調(diào)一致。

　　對于銀行業(yè)金融機構(gòu),，《通知》要求,，健全內(nèi)部管理制度，對標(biāo)監(jiān)管制度查漏補缺;加強股權(quán)管理,，建立健全股權(quán)管理制度;強化信息披露,，擴展風(fēng)險信息披露范圍，提高信息披露內(nèi)容的詳細(xì)程度;嚴(yán)肅責(zé)任追究,，細(xì)化職責(zé)分工,，建立規(guī)范化、流程化的責(zé)任追究體系,。

　　此前,，銀監(jiān)會剛剛發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)意見》，切實推進化解重點領(lǐng)域風(fēng)險,。劉福壽說，銀監(jiān)會把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置,，在加強監(jiān)管以及構(gòu)建風(fēng)險防控長效機制等方面不斷出臺文件和措施,。《指導(dǎo)意見》和《通知》互相補充,，有利于提高監(jiān)管有效性和威懾力,。

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