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交通是城市發(fā)展的命脈,，對(duì)北京這座擁有2172.9萬常住人口的超大城市來說,，交通擁堵始終是個(gè)“大難題”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，近幾年來,，北京優(yōu)先發(fā)展公共交通，在一定程度上遏制了交通擁堵加劇的勢(shì)頭,，但“車多路堵,、地鐵擁擠”仍然是人們的普遍感受，“海量人口”出行依然是一道亟待破解的世界性難題,。多位專家表示,，必須將人口、就業(yè)的空間疏解與交通問題結(jié)合起來,，才能推進(jìn)城市病與交通病的共同治理,。
海量人口出行難題依然待解
在北京，高峰時(shí)段的出行總不會(huì)那么順利,。北京市政協(xié)委員劉泉講述了自己高峰時(shí)段的出行體驗(yàn),，“三趟地鐵都沒上去，好不容易上去了也擠成‘相片’了,?！北本┦形睍洝⑹虚L(zhǎng)蔡奇稱“每天都會(huì)看交通流量統(tǒng)計(jì)表”,。
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| ?趙乃育 繪 |
北京市發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,，2016年北京市軌道交通客運(yùn)量36.6億人次,，同比增長(zhǎng)10.2%。
北京地鐵10號(hào)線,，是環(huán)繞北京的一條地鐵大動(dòng)脈,，也是北京客運(yùn)量最大的一條地鐵線路，一年客運(yùn)量超過5億人次,。
作為10號(hào)線上最為擁擠的站點(diǎn)之一,，安貞門站和健德門站兩個(gè)地鐵站所在位置，在700多年前的元朝,，曾是元大都北城垣的兩個(gè)城門。
與馬可波羅眼中“全城地面規(guī)劃有如棋盤,、其美善之極,，未可言宣”的元大都相比，隨著幾百年來北京城市的發(fā)展,，特別是新中國成立后人口的劇增,，海量人口出行帶來了世界級(jí)難題。
地鐵日均客運(yùn)量千萬人次,、公共電汽車日均客運(yùn)量1045萬人次,、機(jī)動(dòng)車保有量574萬輛、小汽車每車年行駛里程15000公里……在地上地下,、行車停車各個(gè)環(huán)節(jié),，交通壓力的與日俱增，成為北京這座超大型城市發(fā)展的約束性條件,。
在地下,，總長(zhǎng)度574公里的北京地鐵，目前以其運(yùn)營(yíng)里程數(shù)和不斷擴(kuò)展的線路聞名于全世界,。但不為人知的是,，北京地鐵有約40公里滿載率超過120%的“黑色路段”。記者在北京地鐵昌平線采訪體驗(yàn)發(fā)現(xiàn),，這條線路滿載率最高峰時(shí)滿載率超過140%,，這意味著每平方米內(nèi)站著7、8位乘客,。
家住天通苑的孫明明工作日早高峰時(shí),，在地鐵5號(hào)線首站北苑北站上車進(jìn)城上班，僅僅是地鐵進(jìn)站需要等待排隊(duì)安檢至少20多分鐘,、進(jìn)站后上車需要等待幾趟列車……
在地上,，北京主要道路超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，西二環(huán),、東三環(huán)等路段高峰時(shí)超出設(shè)計(jì)流量50%以上,，城市環(huán)路,、進(jìn)出城聯(lián)絡(luò)線等全天通行流量超過10萬輛。而目前北京停車位缺口達(dá)到近300萬個(gè),，私家車“無處安放”成為普遍現(xiàn)象,。
一連串“百萬級(jí)”“千萬級(jí)”數(shù)據(jù)背后，還映射出一個(gè)更加復(fù)雜的交通“多元方程式”,，自行車,、自駕車、公交車,、出租車,、網(wǎng)約車、電摩,、快遞三輪車成為這個(gè)方程式中紛繁復(fù)雜的變量,。
在全面禁行電摩的長(zhǎng)安街與正義路路口，記者目測(cè)輔警半個(gè)小時(shí)內(nèi)攔下的電摩就有十幾輛,。
而與國際大都市橫向比較看,，與倫敦、紐約等國際大都市日均五六百萬人次的地鐵客運(yùn)量相比,，北京地鐵客運(yùn)壓力是它們的兩倍還多,；北京交通發(fā)展研究中心的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，北京核心區(qū)（東城區(qū)與西城區(qū)）小汽車保有率達(dá)到千人310輛,，是東京（千人170輛）的近2倍,；同時(shí)北京市小汽車每車年均行駛里程1.5萬公里，是倫敦的1.5倍,、東京的2倍,。
“雖然莫斯科的人均汽車保有量超過北京，但是北京的私家車總量遠(yuǎn)高于莫斯科的380萬輛,，這給北京的交通和環(huán)保帶來了更大壓力,。”圣彼得堡國立大學(xué)城市研究學(xué)院副院長(zhǎng)伊麗娜·斯梅列娃在2016首都科技創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展國際論壇上對(duì)記者表示,。
“北京如何解決好海量人口的出行問題是個(gè)大難題,。要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全,、便捷,、高效、綠色,、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系,。”習(xí)近平總書記三年前視察北京時(shí)的要求和叮囑,，仍然言猶在耳,。
針對(duì)歷史級(jí),、世界級(jí)難題，2016年12月12日,，蔡奇就交通設(shè)施建設(shè),、擁堵治理、路網(wǎng)優(yōu)化等工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,，這也是北京加大力度解決交通問題發(fā)出的又一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào),。
蔡奇在調(diào)研時(shí)要求，要著力提升交通設(shè)施建設(shè)水平,，加快軌道交通,、城市道路、停車設(shè)施等建設(shè),，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),，下大氣力治理擁堵路段；不斷提升交通服務(wù)質(zhì)量,，堅(jiān)持公交優(yōu)先，倡導(dǎo)綠色出行,，發(fā)展智慧交通,，提升信息化管理水平；切實(shí)加強(qiáng)交通秩序管理,，大力整頓停車秩序,，嚴(yán)查交通違法行為，精心做好早晚高峰的交通組織,，破解因亂致堵難,。
發(fā)展綜合交通體系成重點(diǎn)
近年來，北京市委,、市政府高度重視交通擁堵這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),，繼續(xù)加大軌道交通等公共交通建設(shè)力度，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車保有量,，推動(dòng)京津冀交通一體化建設(shè),，初步構(gòu)建起了現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系框架。
2017年1月中旬發(fā)布的《2016年北京市政府重點(diǎn)工作情況》顯示,，2016年,，北京市日均交通指數(shù)為5.6，相比2015年的5.7下降了1.8%,，綠色出行比例71%,。
對(duì)于這個(gè)城市的交通管理者來說，交通指數(shù)下降0.1的背后,，無疑是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,。
可能有很多人不知道,，北京全市公路總長(zhǎng)度達(dá)到22000公里，比上海全市公路總長(zhǎng)多出約8000公里,；而北京地鐵574公里的運(yùn)營(yíng)里程數(shù),，也在世界大城市中名列前茅。2017年,，北京市在建地鐵約20條,。
據(jù)了解，幾年前北京地鐵由于車廂小,、編組少導(dǎo)致運(yùn)力不足,。而在2016年底剛剛開通的北京地鐵16號(hào)線北段，京港地鐵運(yùn)營(yíng)運(yùn)輸總監(jiān)范忠勝告訴記者,，16號(hào)線引進(jìn)了8A型編組車輛,。A型車較B型車長(zhǎng)度增加，由這樣的8節(jié)車廂編成一組,，額定載客量為2480人,，比4號(hào)線額定載客運(yùn)能提升76%；比14號(hào)線額定載客運(yùn)能提升33%,。同時(shí)旅行速度將達(dá)到每小時(shí)38公里,，是北京市在運(yùn)行列車中最快的。
在運(yùn)量更大,、速度更快這些“表面現(xiàn)象”的背后,，是北京交通規(guī)劃管理者著力構(gòu)建的現(xiàn)代化交通體系。
中國歷史最悠久的地鐵——北京地鐵一號(hào)線,、二號(hào)線加裝屏蔽門,，多條線路將最小間隔壓縮至兩分鐘以內(nèi)，建立完善的軌道交通運(yùn)營(yíng)異常信息發(fā)布政策……過去幾年,，一項(xiàng)項(xiàng)安全保障,、增速提效措施相繼推出。
根據(jù)北京市的規(guī)劃,，“十三五”期間,，北京軌道交通總里程將增加到900公里，而很多線路不僅實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)度的延伸,，還促進(jìn)了北京整體交通體系的提升,。
在路面上，2016年10月,，北京換線公交專用道開始啟用,。三環(huán)路公交專用道長(zhǎng)度49.4公里（雙向）。“使用公交專用道后,，300外環(huán)（慢）走行時(shí)間平均縮短了7分鐘,。”300外環(huán)（慢）車隊(duì)的張一衛(wèi)說,。
北京公交集團(tuán)線網(wǎng)中心主任,、調(diào)度指揮中心主任曹炎說，原來,，一些公交專用道未連續(xù)成網(wǎng),，公交車整體運(yùn)行速度提不起來。三環(huán)公交專用道設(shè)立后,，將逐步體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng),。
公交優(yōu)先，是北京市治理擁堵的重要治本舉措,。從1997年在長(zhǎng)安街公主墳至大望橋段施劃全國首條公交專用道迄今,，2016年北京市公交專用道達(dá)到841公里。實(shí)踐證明,，公交車運(yùn)行速度的提高,，吸引了更多市民選擇公交出行。
從第五次北京城市交通綜合調(diào)查結(jié)果看,，北京引導(dǎo)公交出行的效果已經(jīng)顯現(xiàn),，小汽車出行比例首次出現(xiàn)下降。
中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王麗梅指出,，北京的道路長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，已無法承載增長(zhǎng)的小客車,，必須使用公交綠色出行,。
除了地鐵和公交車，綠色出行更是被列為交通治本的重要一環(huán),。
“從家到單位乘坐公交車需要15至20分鐘,，還會(huì)因?yàn)槎萝嚩R，騎車只要5分鐘,?！眳呛Ｑ嗫粗凶孕熊囋趽矶鲁鞘兄械某鲂行省?7歲的李小帥則更喜歡騎車穿行在城市中的“自由感覺”,。為了鼓勵(lì)綠色出行,，北京市預(yù)計(jì)到2020年自行車專用道達(dá)到3000公里。
而對(duì)于令百萬私家車主頭疼的停車難問題,，2016年5月,，位于南鑼鼓巷社區(qū)用房地下的機(jī)械式立體停車庫投入使用，通過向下“挖潛”解決了前圓恩寺胡同居民的停車問題。
家住前圓恩寺胡同的劉春芳老人說,，以前晚上在家經(jīng)常聽見因?yàn)殄e(cuò)車,、搶車位等的爭(zhēng)吵聲，停車庫建好之后,，胡同里一輛車也不停,，老人們也可以出來乘涼了，再也沒有因?yàn)橥＼嚑?zhēng)吵的情況,。
據(jù)了解,，不僅胡同停車場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，首鋼醫(yī)院的立體停車場(chǎng),、智能手機(jī)停車系統(tǒng)也在北京逐步走入人們的視線,。
“十三五”期間，北京市首次提出將交通承載力作為城市發(fā)展的約束性指標(biāo),，并提出土地供應(yīng)優(yōu)先安排用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
從地上到地下，從行車到停車,，北京對(duì)于解決海量人口出行問題的決心,，正在通過一點(diǎn)一滴的滲透，從治標(biāo)與治本“賽跑”背后的系統(tǒng)性工程中,，以安全,、便捷、高效,、綠色,、經(jīng)濟(jì)的綜合要求，從規(guī)劃,、圖紙轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí),。
高德地圖聯(lián)合交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院等權(quán)威機(jī)構(gòu)，發(fā)布的《2016年度中國主要城市交通分析報(bào)告》顯示,，北京在國內(nèi)擁堵城市中排名降至第三位,。
要治“交通病”更要治“城市病”
蔡奇指出，北京作為超大型城市,，交通承載能力是城市發(fā)展的約束性條件,。要想求解根治北京交通“藥方”，北京市交通委主任周正宇說了一句話：要治“交通病”也要治“城市病”,。
實(shí)際上,，此前幾年，北京交通病突出的一大原因,，就是北京中心城區(qū)過于集中的人口和就業(yè)崗位,。
數(shù)據(jù)顯示,，北京中心城區(qū)就業(yè)崗位從2010年的745.9萬個(gè)增至2014年的815.8萬個(gè)，人口和崗位的過于聚集,，直接導(dǎo)致中心城區(qū)交通壓力過大,。
據(jù)北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)網(wǎng)站消息，3月28日,，北京市規(guī)劃國土委發(fā)布通知,，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）》草案已經(jīng)編制完成，為充分征詢和吸納公眾意見,，從即日開始,，對(duì)草案進(jìn)行公告。草案提出,，人口方面,，2020年，人口規(guī)?？刂圃?300萬人,。
在人口與就業(yè)數(shù)字背后，周正宇指出,，北京交通擁堵指數(shù)比2007年下降22%,，交通擁堵加劇的勢(shì)頭得到一定程度的遏制，但總體上仍存在道路堵,、停車亂,、地鐵擠、公交慢,、換乘不便等問題,，且十分突出。與此同時(shí),，地面公交線網(wǎng)服務(wù)設(shè)置了快線網(wǎng),、普線網(wǎng)、支線網(wǎng),，同時(shí)開設(shè)了定制公交班車,、夜班車,、小區(qū)班車,，在多樣化服務(wù)方面取得了一定成效，但廣度,、深度,、力度都相差甚遠(yuǎn)。
對(duì)此,，多位專家表示,，必須將人口,、就業(yè)的空間疏解與交通問題結(jié)合起來，才能推進(jìn)城市病與交通病的共同治理,。
——調(diào)整城市空間布局結(jié)構(gòu),，優(yōu)化就業(yè)崗位分布，使交通時(shí)空分布更趨合理,。從國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)看,，城市規(guī)劃完善才能從本質(zhì)上解決海量人口出行問題。
“城市規(guī)劃必須考慮交通承載力,。很多國家的經(jīng)驗(yàn)是讓土地和交通部門結(jié)合,，某個(gè)地方能否蓋樓讓交通測(cè)算說話?！北本┙煌òl(fā)展研究中心主任郭繼孚說,。
“僅僅改善軌道交通而不合理配置公共資源，只會(huì)使人口過多地向中心城區(qū)聚集,，只有兩者相結(jié)合才能更好地解決出行難題同時(shí)有效數(shù)解人口,。”中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉說,。
天安門往東,，通州副中心正在如火如荼建設(shè)。未來的副中心,，將構(gòu)建15分鐘生活圈,，實(shí)現(xiàn)生活社區(qū)的24小時(shí)運(yùn)作。周正宇說,，通州要確?！傲憬煌ú 保瑸楸本┙煌▎栴}治理繪制一個(gè)成功的樣本,。
——對(duì)交通需求總量控制仍然要與合理滿足出行需求,、提高公共交通供給相結(jié)合。
近年來,，北京市嚴(yán)格實(shí)施小汽車限購政策,，對(duì)于限制小汽車快速增長(zhǎng)、控制過度交通需求起到了一定作用,。
但清華大學(xué)交通研究所所長(zhǎng)陸化普指出,，交通供給能力提高過程中，供求關(guān)系必然有階段性提高,，可以通過適當(dāng)?shù)男枨蠊芾泶胧┻M(jìn)行調(diào)節(jié),，但一定要以提高公共交通的供給能力為核心，否則不能從根本上解決問題,。
——打造“軌道上的京津冀”,，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,，率先實(shí)現(xiàn)交通一體化。
未來,，軌道上的京津冀將優(yōu)先實(shí)施對(duì)北京非首都功能疏解,、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展有重要作用的項(xiàng)目。其他項(xiàng)目將結(jié)合城市群產(chǎn)業(yè),、人口布局調(diào)整合理優(yōu)化建設(shè)方案,。
目前，北京已經(jīng)規(guī)劃了8條市郊鐵路,，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的長(zhǎng)度達(dá)到1020公里,。
北京國際城市發(fā)展研究院黨委書記朱穎慧說，交通和城市功能互相作用,、彼此促進(jìn),，將釋放更多的“軌道紅利”。
“軌道交通為區(qū)域均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ),，破解北京周邊地區(qū)的‘洼地效應(yīng)’,，區(qū)域均衡發(fā)展目前已經(jīng)迎來最好的機(jī)遇?！北本┦猩缈圃焊痹洪L(zhǎng)趙弘說,。
放眼未來，解決北京“海量人口”出行這一大難題仍然任重道遠(yuǎn)——“要把治理交通擁堵擺在更加突出位置,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治和硬軟件并重,，注重解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，努力為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐,?！辈唐嬲f。
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