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28日,，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署等33個(gè)部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對(duì)海關(guān)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（簡(jiǎn)稱“合作備忘錄”）正式對(duì)外發(fā)布,。根據(jù)該合作備忘錄，進(jìn)出口失信企業(yè)將“一處失信，處處受限”，包括進(jìn)出口配額限制,、外匯額度等將成為懲戒參考。
至此,，我國(guó)“守信褒揚(yáng),、失信懲戒”進(jìn)出口信用體系已經(jīng)基本成型。聯(lián)合懲戒已覆蓋包括進(jìn)出口在內(nèi)的共14個(gè)領(lǐng)域,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者28日從國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上獲悉，下一步,，聯(lián)合懲戒將實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋,。
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3月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì),，請(qǐng)海關(guān)總署副署長(zhǎng)李國(guó)等相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹推進(jìn)進(jìn)出口信用體系建設(shè)有關(guān)情況，并答記者問,。新華社記者 才揚(yáng)/攝? |
聯(lián)合懲戒 一處失信 處處受限
在28日國(guó)新辦舉行的專題發(fā)布會(huì)上,，海關(guān)總署副署長(zhǎng)李國(guó)、國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政金融司羅艷君對(duì)當(dāng)天發(fā)布的合作備忘錄進(jìn)行了詳解,。
李國(guó)表示,，合作備忘錄聯(lián)合了33個(gè)部門，覆蓋全國(guó)省,、市,、縣各行政層級(jí)，實(shí)現(xiàn)了縱橫相間的協(xié)同聯(lián)動(dòng),，形成一個(gè)嚴(yán)密的信用管理網(wǎng)絡(luò),。失信信息通過全國(guó)信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，動(dòng)態(tài)更新,，各有關(guān)部門即時(shí)納入日常管理,，真正讓失信者“一處失信、處處受限”,，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)失信企業(yè)的實(shí)際管控能力,。
據(jù)李國(guó)介紹，合作備忘錄的特點(diǎn)還有“懲戒對(duì)象范圍寬”,，即實(shí)施懲戒的對(duì)象,，不僅包括了失信企業(yè)本身，同時(shí)拓展到企業(yè)的法定代表人（負(fù)責(zé)人）,、董事,、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。通過增加對(duì)相關(guān)人員的懲戒,，可以最大限度防止失信企業(yè)“改頭換面”,，逃避懲罰，有助于加大企業(yè)失信成本,，實(shí)現(xiàn)從源頭上治理失信活動(dòng)的目的,。
此外，“企業(yè)失信成本高”,。合作備忘錄構(gòu)建起了長(zhǎng)效的協(xié)同共管機(jī)制,，進(jìn)出口企業(yè)一旦被海關(guān)認(rèn)定為失信企業(yè)，則在全國(guó)海關(guān)乃至整個(gè)國(guó)家社會(huì)信用體系中被貼上標(biāo)簽,，受到高強(qiáng)度的限制和約束,。
據(jù)介紹，合作備忘錄從執(zhí)法管理,、市場(chǎng)準(zhǔn)入,、行業(yè)規(guī)范、社會(huì)認(rèn)同等不同角度細(xì)化,、量化出39條懲戒清單,，涵蓋工商、稅務(wù),、質(zhì)檢,、金融、環(huán)保,、司法等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,。
具體而言，失信企業(yè)將被納入黑名單,，失信企業(yè)還將受到包括稅務(wù)部門加強(qiáng)出口退稅審核檢查,。此外，限制性管理措施包括：公安部門阻止失信企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）出境,，財(cái)政部門依法限制失信企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)等,。此外，懲戒參考類措施包括：商務(wù)部門,、國(guó)家發(fā)改委等部門的進(jìn)出口配額分配限制參考,，外匯管理部門的外匯額度核準(zhǔn)與管理參考，人民銀行和銀監(jiān)部門的融資,、授信依據(jù)或參考等,。
“只有讓企業(yè)因失信付出高昂的經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)營(yíng)代價(jià)，才能真正起到不敢失信,、不能失信的威懾效果”,，李國(guó)說,，讓一些希望通過投機(jī)取巧、通過違法和失信獲得一些蠅頭小利的企業(yè)無(wú)處藏身,，不能得逞,，這樣就能構(gòu)建起一個(gè)完整的社會(huì)信用體系。
體系成型 守信褒揚(yáng) 失信懲戒
“在推進(jìn)進(jìn)出口信用體系建設(shè)過程中,，重點(diǎn)管好兩頭,，對(duì)高信用企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合激勵(lì),；對(duì)失信企業(yè),，實(shí)施聯(lián)合懲戒?！崩顕?guó)表示,，這兩方面是相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，也是著手推進(jìn)的重要內(nèi)容,。
據(jù)介紹,，本著導(dǎo)向?yàn)橄鹊脑瓌t，海關(guān)先期重點(diǎn)安排研究出臺(tái)對(duì)于守信的企業(yè)聯(lián)合激勵(lì)的措施,，誠(chéng)信企業(yè)可以享受包括海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)便利化在內(nèi)的各部門給予的激勵(lì)措施,。
據(jù)悉，海關(guān)已經(jīng)建立了企業(yè)的認(rèn)證制度,，對(duì)相關(guān)企業(yè)分三個(gè)類型進(jìn)行認(rèn)定，分別為認(rèn)證企業(yè),、一般信用企業(yè)和失信企業(yè),。其中高級(jí)認(rèn)證企業(yè)目前占的數(shù)量還不到1%，但這類企業(yè)進(jìn)出口額和繳稅數(shù)已經(jīng)超過了三分之一,，這類企業(yè)可以享受更多的通關(guān)便利,，實(shí)現(xiàn)最快的、最便捷的通關(guān),。
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，未來中國(guó)要成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，除了產(chǎn)品之外,，誠(chéng)信也是一種重要資源和重要要素,，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，須要從質(zhì)量,、服務(wù),、品牌、標(biāo)準(zhǔn)打造,，也需要更加重視信用,，要把信用建設(shè)提高到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的層面。相信信用環(huán)境的完善，也會(huì)提升中國(guó)進(jìn)出口企業(yè)的國(guó)際信譽(yù),，助力外貿(mào)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。他還指出，在進(jìn)出口領(lǐng)域之外,，還需要整個(gè)社會(huì)層面,，包括生產(chǎn)領(lǐng)域、人才培養(yǎng)等各個(gè)方面系統(tǒng)推進(jìn),?！靶庞皿w系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，進(jìn)出口只是一個(gè)子系統(tǒng),?！?/p>
業(yè)內(nèi)專家指出，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得一定進(jìn)展,，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配,、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出,。覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未形成,，社會(huì)成員信用記錄嚴(yán)重缺失，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全,，守信激勵(lì)不足,、失信成本偏低等問題依然存在。
建設(shè)提速 重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋
不僅是海關(guān)進(jìn)出口信用體系,，全社會(huì)的信用體系建設(shè)也在提速,。發(fā)改委財(cái)政金融司羅艷君介紹說，在失信聯(lián)合懲戒方面,，發(fā)改委會(huì)同稅務(wù)總局,、工商總局等60多個(gè)部門簽署了稅收征管、工商監(jiān)管等13個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒備忘錄,。本次簽署的《關(guān)于對(duì)海關(guān)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》是第14個(gè)聯(lián)合懲戒合作備忘錄,，聯(lián)合懲戒已擴(kuò)展到進(jìn)出口領(lǐng)域。
據(jù)介紹,，在守信聯(lián)合激勵(lì)方面,，發(fā)改委會(huì)同稅務(wù)總局、團(tuán)中央,、海關(guān)總署等50多個(gè)部門,，共同簽署了針對(duì)A級(jí)納稅人、優(yōu)秀青年志愿者,、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)的3個(gè)聯(lián)合激勵(lì)備忘錄,。
2014年,，國(guó)務(wù)院印發(fā)了社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）。根據(jù)規(guī)劃,，社會(huì)信用體系建設(shè)的主要目標(biāo)包括：到2020年,，社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成,，信用監(jiān)管體制基本健全,，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用等,。
羅艷君表示,，下一步，要在《規(guī)劃綱要》明確的34個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,，會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)簽署聯(lián)合激勵(lì),、聯(lián)合懲戒合作備忘錄，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè),、重要領(lǐng)域全覆蓋,。同時(shí)鼓勵(lì)各地、各部門把查詢使用信用信息,、運(yùn)用信用報(bào)告嵌入審批,、監(jiān)管流程中，做到“逢辦必查”,，并把實(shí)施聯(lián)合激勵(lì),、聯(lián)合懲戒的結(jié)果反饋給信用信息共享平臺(tái)，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。
商務(wù)部研究院信用與電子商務(wù)研究所所長(zhǎng)韓家平對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，此次聯(lián)合懲戒擴(kuò)圍，表明我國(guó)信用體系建設(shè)有力度,、有效果，取得了積極的進(jìn)展,。目前來看,，公共信用體系建設(shè)，具體包括公共部門的信息共享,、聯(lián)合懲戒,，進(jìn)展很快、力度也很大,。下一步,，還應(yīng)該重點(diǎn)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量，比如說把交易相關(guān)方,、第三方機(jī)構(gòu),、行業(yè)組織等力量調(diào)動(dòng)起來,，建立起市場(chǎng)的交易選擇機(jī)制。讓市場(chǎng)自發(fā)形成“信用好就選擇,，信用不好就不選擇”的機(jī)制,。這方面政府通過信息開放共享、鼓勵(lì)指導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)等舉措來推進(jìn),。
