國辦發(fā)〔2017〕21號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：
黨的十八大以來，我國社會領域新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),，投資總量不斷擴大,，服務能力不斷提升，但也仍然存在放寬準入不徹底,、扶持政策不到位,、監(jiān)管體系不健全等問題。面對社會領域需求倒逼擴大有效供給的新形勢,，深化社會領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，進一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育,、文化、體育等社會領域投資活力,，著力增加產(chǎn)品和服務供給,，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，對于提升人民群眾獲得感,、挖掘社會領域投資潛力,、保持投資穩(wěn)定增長,、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能,、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,、實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。要按照黨中央,、國務院決策部署,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，不斷增進人民福祉;堅持營利和非營利分類管理,，深化事業(yè)單位改革,，在政府切實履行好基本公共服務職責的同時，把非基本公共服務更多地交給市場;堅持“放管服”改革方向,，注重調(diào)動社會力量,，降低制度性交易成本，吸引各類投資進入社會領域,，更好滿足多層次多樣化需求,。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一,、扎實有效放寬行業(yè)準入
1.制定社會力量進入醫(yī)療,、養(yǎng)老、教育,、文化,、體育等領域的具體方案，明確工作目標和評估辦法,，新增服務和產(chǎn)品鼓勵社會力量提供,。(教育部、民政部,、文化部,、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局,、體育總局,、國家文物局、國家中醫(yī)藥局按職責分工負責)在社會需求大,、供給不足,、群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領域盡快有突破,，重點解決醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)難,、納入醫(yī)保定點難,、養(yǎng)老機構(gòu)融資難等問題。(國家衛(wèi)生計生委,、人力資源社會保障部,、民政部、銀監(jiān)會等部門按職責分工負責)
2.分別制定醫(yī)療,、養(yǎng)老,、教育、文化,、體育等機構(gòu)設置的跨部門全流程綜合審批指引,，推進一站受理、窗口服務,、并聯(lián)審批,，加強協(xié)作配合，并聯(lián)范圍內(nèi)的審批事項不得互為前置,。(教育部,、民政部、文化部,、國家衛(wèi)生計生委,、新聞出版廣電總局、體育總局,、國家文物局,、國家中醫(yī)藥局分別牽頭會同公安部、國土資源部,、環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設部等部門負責)各地出臺實施細則，進一步細化各項審批的條件,、程序和時限,，提高部門內(nèi)各環(huán)節(jié)審批效率，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批,，實現(xiàn)審批進程可查詢,。(各省級人民政府負責)
3.完善醫(yī)療機構(gòu)管理規(guī)定，優(yōu)化和調(diào)整醫(yī)療機構(gòu)類別,、設置醫(yī)療機構(gòu)的申請人,、建筑設計審查、執(zhí)業(yè)許可證制作等規(guī)定,，推進電子證照制度,。(國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥局按職責分工負責)
4.按照保障安全,、方便合理的原則,，修訂完善養(yǎng)老設施相關設計規(guī)范,、建筑設計防火規(guī)范等標準。(住房城鄉(xiāng)建設部,、公安部,、民政部等部門按職責分工負責)
5.制定整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務工作辦法。推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點,，鼓勵采取公建民營等方式,，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務設施委托企業(yè)或社會組織運營,。(各省級人民政府負責)
6.指導和鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作,，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，通過知識產(chǎn)權(quán)入股等方式投資設立企業(yè),，總結(jié)推廣經(jīng)驗,，適時擴大試點。制定準入意見,，支持社會資本對文物保護單位和傳統(tǒng)村落的保護利用,。探索大遺址保護單位控制地帶開發(fā)利用政策。(文化部,、國家文物局按職責分工負責)
7.總結(jié)圖書制作與出版分開的改革試點經(jīng)驗,，制定擴大試點地區(qū)的方案。推動取消電影制片單位設立,、變更,、終止審批等行政審批。(新聞出版廣電總局牽頭負責)
8.制定體育賽事舉辦流程指引,，明確體育賽事開展的基本條件,、標準、規(guī)則,、程序和各環(huán)節(jié)責任部門,，打通賽事服務渠道，強化對口銜接,，有關信息向社會公開,。(體育總局牽頭負責)
9.規(guī)范體育比賽、演唱會等大型群眾性活動的各項安保費用,，提高安保公司和場館的市場化運營服務水平,。(公安部牽頭會同文化部、新聞出版廣電總局,、體育總局負責)
10.改革醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊辦法,，實行醫(yī)師按行政區(qū)劃區(qū)域注冊，促進醫(yī)師有序流動和多點執(zhí)業(yè),。建立醫(yī)師電子注冊制度,，簡化審批流程,，縮短辦理時限，方便醫(yī)師注冊,。(國家衛(wèi)生計生委,、國家中醫(yī)藥局牽頭負責)醫(yī)療、教育,、文化等領域民辦機構(gòu)與公立機構(gòu)專業(yè)技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇,。(人力資源社會保障部牽頭負責)
二、進一步擴大投融資渠道
11.研究出臺醫(yī)療,、養(yǎng)老,、教育、文化,、體育等社會領域產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引,，結(jié)合其平均收益低、回報周期長等特點,，制定有利于相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵條款,。(國家發(fā)展改革委牽頭負責)積極支持相關領域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,，并探索發(fā)行股債結(jié)合型產(chǎn)品進行融資,，滿足日常運營資金需求。(證監(jiān)會,、人民銀行按職責分工牽頭負責)引導社會資本以政府和社會資本合作(PPP)模式參與醫(yī)療機構(gòu),、養(yǎng)老服務機構(gòu)、教育機構(gòu),、文化設施,、體育設施建設運營，開展PPP項目示范,。(各省級人民政府負責)
12.發(fā)揮政府資金引導作用,，有條件的地方可結(jié)合實際情況設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產(chǎn)業(yè)投資基金,。(各省級人民政府負責)
13.推進銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī),、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,，創(chuàng)新開發(fā)有利于社會領域企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品,，合理確定還貸周期和貸款利率。(人民銀行,、銀監(jiān)會等部門按職責分工負責)
14.出臺實施商業(yè)銀行押品管理指引,，明確抵押品類別、管理,、估值,、抵質(zhì)押率等政策,。(銀監(jiān)會牽頭負責)
15.加強知識產(chǎn)權(quán)評估、價值分析以及質(zhì)押登記服務,，建立健全風險分擔及補償機制,，探索推進投貸聯(lián)動，加大對社會領域中小企業(yè)的服務力度,。(國家知識產(chǎn)權(quán)局,、財政部、人民銀行,、工商總局,、銀監(jiān)會等部門按職責分工負責)有效利用既有平臺，加強信息對接和數(shù)據(jù)共享,，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎,、全國統(tǒng)一的商標權(quán),、專利權(quán),、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記信息匯總公示系統(tǒng)，推動社會領域企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)為基礎開展股權(quán)融資,。(國家發(fā)展改革委,、國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭會同人民銀行、工商總局,、新聞出版廣電總局等部門負責)
16.支持社會領域企業(yè)用股權(quán)進行質(zhì)押貸款,，推動社會領域企業(yè)用收益權(quán)、應收賬款以及法律和行政法規(guī)規(guī)定可以質(zhì)押的其他財產(chǎn)權(quán)利進行質(zhì)押貸款,。鼓勵各地通過設立行業(yè)風險補償金等市場化增信機制,，推動金融機構(gòu)擴大社會領域相關產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模。(各省級人民政府負責)
17.鼓勵搭建社會領域相關產(chǎn)業(yè)融資,、擔保,、信息綜合服務平臺，完善金融中介服務體系,，利用財政性資金提供貼息,、補助或獎勵。(各省級人民政府負責)
18.探索允許營利性的養(yǎng)老,、教育等社會領域機構(gòu)以有償取得的土地,、設施等財產(chǎn)進行抵押融資。(各省級人民政府負責)
19.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、開發(fā)區(qū),、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場對接,，引導企業(yè)有效利用主板,、中小板,、創(chuàng)業(yè)板、新三板,、區(qū)域性股權(quán)交易市場等多層次資本市場,。(科技部、民政部,、文化部,、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局,、證監(jiān)會,、體育總局等部門以及各省級人民政府按職責分工負責)
三、認真落實土地稅費政策
20.將醫(yī)療,、養(yǎng)老,、教育、文化,、體育等領域用地納入土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標,、新增用地指標分配要適當向上述領域傾斜,，有序適度擴大用地供給。(國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部以及各省級人民政府按職責分工負責)
21.醫(yī)療,、養(yǎng)老、教育,、文化,、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應,。對可以使用劃撥用地的項目,，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓,、租賃方式供應土地,，支持市、縣政府以國有建設用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地,，與社會資本共同投資建設,。應有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應,，土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納,。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應方式,。(國土資源部牽頭會同財政部等部門負責)
22.市,、縣級人民政府應依據(jù)當?shù)赝恋厝〉贸杀尽⑹袌龉┬?、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準地價等,，制定公共服務項目基準地價，依法評估并合理確定醫(yī)療,、養(yǎng)老,、教育、文化,、體育等領域公共服務項目的出讓底價,。(國土資源部牽頭負責)
23.企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意,、健身休閑場所的,，可實行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。(國土資源部牽頭會同住房城鄉(xiāng)建設部,、環(huán)境保護部,、文化部、體育總局等部門負責)
24.制定閑置校園校舍綜合利用方案,，優(yōu)先用于教育,、養(yǎng)老、醫(yī)療,、文化、體育等社會領域,。(教育部牽頭會同民政部,、國家衛(wèi)生計生委、文化部,、體育總局等部門負責)
25.落實醫(yī)療,、養(yǎng)老、教育,、文化,、體育等領域稅收政策，明確界定享受各類稅收政策的條件,。(稅務總局牽頭負責)
26.加大監(jiān)督檢查力度,，落實非公立醫(yī)療、教育等機構(gòu)享有與公立醫(yī)院,、學校用水電氣熱等同價政策,，落實民辦的公共文化服務機構(gòu)、文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)用水電氣熱與工業(yè)同價政策，落實大眾健身休閑企業(yè)用水電氣熱價格不高于一般工業(yè)標準政策,，落實社會領域各項收費優(yōu)惠政策,。(各省級人民政府負責)
四、大力促進融合創(chuàng)新發(fā)展
27.各地根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，科學規(guī)劃建設社會領域相關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū),，在準入、人才,、土地,、金融等方面先行先試。積極鼓勵各類投資投入社會領域相關產(chǎn)業(yè),，推動產(chǎn)業(yè)間合作,，促進產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。(各省級人民政府以及國家發(fā)展改革委,、教育部、民政部,、文化部,、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局,、體育總局,、國家文物局、國家中醫(yī)藥局等部門按職責分工負責)
28.制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理和服務規(guī)范,、城市馬拉松辦賽指南,、汽車露營活動指南、戶外徒步組織規(guī)范,、文化自然遺產(chǎn)保護和利用指南,。實施文化旅游精品示范工程、體育醫(yī)療康復產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃,。(國家衛(wèi)生計生委,、民政部、國家中醫(yī)藥局,、體育總局,、住房城鄉(xiāng)建設部、文化部,、國家文物局,、國家旅游局等部門按職責分工負責)
29.支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，培育一批技術成熟,、信譽良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務集團或連鎖機構(gòu),。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)揮自身技術人才等資源優(yōu)勢,，為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)規(guī)范發(fā)展提供支持。開展中醫(yī)特色健康管理,。(國家中醫(yī)藥局牽頭負責)
30.推進“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務,，完善行業(yè)管理規(guī)范，發(fā)展壯大在線教育,、在線健身休閑等平臺,，加快推行面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務試點，推廣大數(shù)據(jù)應用,，引導整合線上線下企業(yè)的資源要素,，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高,。(國家發(fā)展改革委牽頭會同教育部,、工業(yè)和信息化部、民政部,、文化部,、國家衛(wèi)生計生委、體育總局等部門負責)
31.鼓勵各地扶持醫(yī)療器械,、藥品,、康復輔助器具、體育運動裝備,、文化裝備,、教學裝備等制造業(yè)發(fā)展，強化產(chǎn)需對接,、加強產(chǎn)品研發(fā),、打造產(chǎn)業(yè)集群，更好支撐社會領域相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。(各省級人民政府負責)
五,、加強監(jiān)管優(yōu)化服務
32.完善協(xié)同監(jiān)管機制，探索建立服務市場監(jiān)管體系,。相關行業(yè)部門要統(tǒng)籌事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化全行業(yè)監(jiān)管服務,，把引導社會力量進入本領域作為重要職能工作,，著力加強事中事后監(jiān)管，總結(jié)成功經(jīng)驗和案例,，制定推廣方案,。(教育部、民政部,、文化部,、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局按職責分工負責)工商,、食品藥品監(jiān)管,、質(zhì)檢、價格等相關監(jiān)管部門要加強對社會領域服務市場監(jiān)管,，切實維護消費者權(quán)益,，強化相關產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，嚴厲打擊虛假廣告,、價格違法行為等,。(工商總局、食品藥品監(jiān)管總局,、質(zhì)檢總局,、國家發(fā)展改革委按職責分工負責)
33.建立醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育,、文化、體育等機構(gòu)及從業(yè)人員黑名單制度和退出機制,，以違規(guī)違法行為,、消防不良行為、信用狀況,、服務質(zhì)量檢查結(jié)果,、顧客投訴處理結(jié)果等信息為重點，實施監(jiān)管信息常態(tài)化披露,，年內(nèi)取得重點突破,。(教育部、公安部,、民政部,、文化部、國家衛(wèi)生計生委,、工商總局,、新聞出版廣電總局、體育總局,、國家文物局,、國家中醫(yī)藥局按職責分工負責)
34.將醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育,、文化、體育等機構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄納入全國信用信息共享平臺,，其中涉及企業(yè)的相關記錄同步納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，對嚴重違規(guī)失信者依法采取限期行業(yè)禁入等懲戒措施,，建立健全跨地區(qū)跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機制。(國家發(fā)展改革委,、人民銀行牽頭會同教育部,、民政部、文化部,、國家衛(wèi)生計生委,、工商總局、新聞出版廣電總局,、體育總局,、國家中醫(yī)藥局等相關部門負責)
35.積極培育和發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育,、文化、體育等領域的行業(yè)協(xié)會商會,，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動完善和提升行業(yè)服務標準,，發(fā)布高標準的服務信息指引，開展行業(yè)服務承諾活動,，組織有資質(zhì)的信用評級機構(gòu)開展第三方服務信用評級,。(教育部、民政部,、文化部,、國家衛(wèi)生計生委、人民銀行,、工商總局,、新聞出版廣電總局、體育總局按職責分工負責)
36.建立完善社會領域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度,，在文化,、體育、旅游及相關產(chǎn)業(yè)分類基礎上,，加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計,、核算和分析。(國家統(tǒng)計局牽頭負責)
37.充分利用廣播電視,、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體,，積極宣傳社會資本投入相關產(chǎn)業(yè)、履行社會責任的先進典型,，提升社會認可度。(教育部,、民政部,、文化部,、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局,、體育總局,、國家文物局、國家中醫(yī)藥局按職責分工負責)
各地區(qū),、各有關部門要充分認識進一步激發(fā)社會領域投資活力的重要意義,，把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院重要決策部署上來,，切實加強組織領導,，落實責任分工，強化監(jiān)管服務,，合理引導預期,，著力營造良好市場環(huán)境。
國務院辦公廳
2017年3月7日
(此件公開發(fā)布)
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房地產(chǎn)領域成消費投訴重災區(qū)
2016年，隨著房地產(chǎn)市場的火爆,，房屋中介,、家裝建材、家具家電市場迎來了高速增長,。在房屋熱銷的背后卻是住房類商品投訴量的急速增加,。
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