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　　春節(jié)就要到了,，80后小羅決定,，今年甚至永遠(yuǎn)不會(huì)再回鄉(xiāng)下過年了。他在湖南省耒陽市大義鎮(zhèn)的一個(gè)村子出生，初中畢業(yè)后,，到廣東打工，后來全家買房搬進(jìn)耒陽城,?！拔覀兇迕裥〗M幾乎每戶都在耒陽城里買了房子，留在村里居住的是一些老年人,?！彼嬖V記者。

　　小羅是耒陽進(jìn)城農(nóng)民中的一個(gè)縮影,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近一年內(nèi)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“農(nóng)民買房進(jìn)城”大潮下,，“野蠻生長”起來的一些中西部城市臃腫不堪,，城市公共服務(wù)壓力加大，財(cái)政包袱不堪重負(fù),，而對(duì)比之下,，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)正在加速凋零。

　　城腫：房地產(chǎn)興盛下的“進(jìn)城潮”

　　位于我國中部地區(qū)的耒陽,，是湖南市區(qū)面積最大,、市區(qū)人口最多的縣級(jí)城市。這是“一座‘野蠻生長’起來的城市”,，有人這樣評(píng)價(jià)耒陽的城市發(fā)展,。

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?趙乃育/繪

　　耒陽是全國產(chǎn)煤重點(diǎn)縣。2000年以來,，隨著國內(nèi)房地產(chǎn)市場興起,，耒陽掀起進(jìn)城高潮，主力是進(jìn)城農(nóng)民,，城區(qū)70%的商品房是由進(jìn)城農(nóng)民購買,。在一些鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了幾乎整組,、整村的農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城買房的現(xiàn)象,。隨之耒陽城區(qū)大規(guī)模擴(kuò)展，人口急劇上升,。

　　一位本地籍的耒陽市公務(wù)員告訴記者,，自己老家所在的村民小組一共40戶，只有6戶住在鄉(xiāng)下了,，全部進(jìn)城了,。據(jù)了解,，在耒陽街頭擦皮鞋的，開摩托車載客的,，基本都是在城區(qū)買了房的進(jìn)城農(nóng)民,。

　　眾多廉價(jià)“小產(chǎn)權(quán)房”，也降低了耒陽農(nóng)民進(jìn)城門檻,。在早年城中村的開發(fā)過程中,，當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃、管理一度滯后,，很多征地拆遷后的村集體及村民,，對(duì)安置用地采取“有地就建，四處開花”,，導(dǎo)致全市累積的小產(chǎn)權(quán)房急劇增多。

　　由于很多稅費(fèi)沒有繳納,、設(shè)施不齊全,，所以小產(chǎn)權(quán)房價(jià)格便宜。據(jù)當(dāng)?shù)囟辔蝗耸肯蛴浾呓榻B,，2000年,，在耒陽城市中心買的小產(chǎn)權(quán)房價(jià)為300到400元，同一地段當(dāng)時(shí)商品房的價(jià)格為500到600元左右,。如今,，耒陽商品房每平方米的均價(jià)在3000元左右，小產(chǎn)權(quán)房價(jià)格約1000到1500元不等,。

　　而讓小孩接受城里的教育,，則是耒陽農(nóng)民進(jìn)城動(dòng)機(jī)的“最大公約數(shù)”。上述公務(wù)員向記者解析說,，城市的資源配置還是比鄉(xiāng)下好多了,，特別是教育。農(nóng)村做父母的,，有些寧愿在城里擦皮鞋買套房子,，也要到城里培養(yǎng)小孩子讀書。

　　眾多的城區(qū)人口為耒陽創(chuàng)造了商業(yè)繁榮,，衍生了大量就業(yè)機(jī)會(huì),。“在城里買了套房子感覺踏實(shí),，我也是城里人了,，耒陽農(nóng)民就是這個(gè)思想，也很要面子,?！睂?duì)這種分析,，小羅表示認(rèn)可：“大家都進(jìn)城了，就剩幾個(gè)老人還住在農(nóng)村,，你一個(gè)年輕人留著,，也不好意思?！?/p>

　　鎮(zhèn)衰：人去樓空產(chǎn)業(yè)不濟(jì)

　　與耒陽城區(qū)加速膨脹發(fā)展截然相反的圖景,，則是當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的加速衰落之勢。小羅的家鄉(xiāng)大義鎮(zhèn),，位于耒陽市東南角,。走訪大義鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，記者發(fā)現(xiàn)主街后面有一條徽派建筑的商業(yè)街,，街兩旁絕大部分店面沒有裝修使用,，空空蕩蕩。一樓特設(shè)了面積不小的集貿(mào)區(qū),，“水果區(qū)”等分區(qū)標(biāo)牌下,，預(yù)定擺放各種貨物的長長的水泥臺(tái)，早已蒙上厚厚的灰塵,。在門面樓上買房并且居住下來的戶數(shù),，也只有少數(shù)人家。

　　為了繁榮小城鎮(zhèn),，大義鎮(zhèn)動(dòng)了一番腦筋,。鎮(zhèn)政府引進(jìn)投資者，打造商業(yè)“新區(qū)”,，還幫助引進(jìn)郵儲(chǔ)銀行,，新建幼兒園，還購買了一些房產(chǎn),，并讓開發(fā)商改造成符合標(biāo)準(zhǔn)的公租房,。

　　不過，記者發(fā)現(xiàn),，這條耒陽市招商引資進(jìn)來的重點(diǎn)項(xiàng)目“大義圩商業(yè)新街”,，建成數(shù)年卻沒有開業(yè)運(yùn)營，沒有發(fā)揮有效帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的初始目的,。據(jù)介紹,，直接原因是集鎮(zhèn)上的一些門店業(yè)主擔(dān)心利益受損，不同意啟用農(nóng)貿(mào)市場,，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)協(xié)調(diào)多次,。

　　大義是耒陽一個(gè)產(chǎn)煤大鎮(zhèn)，煤礦工人即達(dá)數(shù)千。前幾年煤炭價(jià)格高的時(shí)候,，街道上流動(dòng)人口較多,。煤炭價(jià)格走低，導(dǎo)致全鎮(zhèn)“經(jīng)濟(jì)蕭條”,，也滯緩了當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè),。

　　人口爭相進(jìn)城買房居住，不但削弱了大義鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的繁華,，帶走了大義鎮(zhèn)的很多學(xué)生生源,，也讓當(dāng)?shù)卣畵?dān)心，如果對(duì)鄉(xiāng)村教育加大投入,，將來如果學(xué)生數(shù)量不能穩(wěn)定,，豈不是浪費(fèi)？

　　“對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的最深刻感受是：耒陽這邊的農(nóng)村里稍微有點(diǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民,，哪怕是孩子上小學(xué),，也愿意送到城區(qū)學(xué)校去就讀?！币晃秽l(xiāng)村女教師告訴記者,，她所在的學(xué)校是兩所小學(xué)合并而成，但合并后,，現(xiàn)在一個(gè)班的人數(shù)比合并前的高峰期還要少,。

　　盡管遭遇困境,，大義鎮(zhèn)還在努力地建設(shè)小城鎮(zhèn),，試圖把人口盡可能挽留。近年來,，鎮(zhèn)上建起了自來水廠,，修通了三百米長的下水管道，開展了集鎮(zhèn)的外貌美化,，也開辦了公辦幼兒園,。他們正引進(jìn)浙江安吉的老板，希望開辦工廠,，消化山上幾萬畝楠竹,，帶動(dòng)農(nóng)民就地增收。他們希望能夠發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，比如打造荷花之鄉(xiāng),，帶動(dòng)人氣。

　　相比大義鎮(zhèn),，新市鎮(zhèn)區(qū)位相對(duì)優(yōu)越,。這里緊靠京港澳高速公路和耒水河，交通位置極其便利。歷史上曾經(jīng)作過耒陽的縣治,，如今仍有老街老巷保存,。過去新市是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心，鄰縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人都到新市來趕集,。如今,，鄰縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都繁榮了，新市的中心集鎮(zhèn)作用相應(yīng)削弱,。

　　膨脹的耒陽城區(qū),，像洪水一樣卷走了鄉(xiāng)村的大量資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就像大潮過后的河床,，留下一地荒草殘礫,。

　　城累：農(nóng)民進(jìn)城問題重重

　　實(shí)地走訪過耒陽的相關(guān)人士不由感嘆：“城、鎮(zhèn)如此兩極分化,，是我們想要的新型城鎮(zhèn)化嗎,？”大規(guī)模的農(nóng)民進(jìn)城，使得耒陽的公共服務(wù)“壓力山大”,，財(cái)政包袱不堪其重,。

　　大量進(jìn)城農(nóng)民工子弟需要就學(xué)，政府財(cái)政難以背起辦學(xué)包袱,，于是私立學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生,。民辦教育雖然解決了大批孩子的就學(xué)問題，也一定程度上加大了家長的負(fù)擔(dān),。

　　“上學(xué)難”以及派生的“大班額”問題在耒陽也突出,。耒陽的蔡子池中學(xué)，最高峰時(shí)號(hào)稱“亞洲規(guī)模最大的初中”,。耒陽市教育局在2015年一份報(bào)告中描述,，“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城區(qū)人口急劇增加,，進(jìn)城擇校就讀學(xué)生驟增,，城區(qū)公共教育資源緊缺，學(xué)位嚴(yán)重不足”,。學(xué)生70至80人“大班額”,，在耒陽城區(qū)并不少見。

　　城市大規(guī)模擴(kuò)張,，但基礎(chǔ)設(shè)施卻難以迅速跟進(jìn),。交通、垃圾處理,、城區(qū)防洪等都有較大欠賬,。小羅告訴記者，他家在八層樓的最頂層，沒有電梯,，五樓以上的人家,，使用自來水常年靠自購的加壓泵才能提上來。

　　大量的“小產(chǎn)權(quán)房”,，成為城市的“傷疤”,。它們沒有小區(qū)，沒有物業(yè),，環(huán)境凌亂,。有物業(yè)的小區(qū)，占比例很低,，即使有,，很多都是開發(fā)商轉(zhuǎn)給親戚朋友運(yùn)營，缺乏實(shí)質(zhì)招投標(biāo),，管理落后,。

　　房地產(chǎn)“無序開發(fā)問題非常突出”，成為耒陽社會(huì)矛盾的一個(gè)主要導(dǎo)火索,。2016年下半年,，當(dāng)?shù)卣环輬?bào)告披露，耒陽信訪案件70%以上是由于房產(chǎn)開發(fā)和土地開發(fā)引起的,，信訪積案有95%是以上兩類案件,。一些“黑樓盤”“黑項(xiàng)目”問題嚴(yán)重，多數(shù)存在不能按期交房,、不能辦證,、爛尾工程、項(xiàng)目資金斷鏈,、涉嫌非法集資等問題,。

　　“離開田地來城市生活,，對(duì)于平均學(xué)歷和素質(zhì)都占劣勢的農(nóng)民來說并不容易,。”耒陽一家家具店負(fù)責(zé)人一口氣提出諸多農(nóng)民進(jìn)城后面臨的問題,，比如,，就業(yè)和生活問題怎么解決？醫(yī)療,、保險(xiǎn),、文娛生活如何保障？在他看來,，如果這些問題不解決,，“農(nóng)民進(jìn)城不僅不是一件好事，反倒會(huì)引起一些新的社會(huì)問題，催生一個(gè)新的困難群體,?！?/p>

　　打通市區(qū)多條斷頭路、拆違章建筑136273平方米,、在高鐵站旁新建教育城……如今的耒陽正以空前力度加強(qiáng)城市管理,，提出建設(shè)“打造全省最大最美的縣城”口號(hào)，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)上近年也有所啟動(dòng),。但相比而言,，小城鎮(zhèn)的變化還遠(yuǎn)趕不上城區(qū)的變化，耒陽也在下大力氣改造農(nóng)村薄弱學(xué)校,。

　　“城市管理得還不夠好,。”小羅淡淡地說,，自己并不喜歡耒陽,，雖然這里是老家。有朝一日,，他希望到妻子的老家海南島去,，開始新的生活。