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　　■改革進(jìn)行時(shí)（八）

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者初步統(tǒng)計(jì),，在國務(wù)院提出階段性降低社保費(fèi)率以來，上海,、天津,、云南,、四川、安徽,、重慶,、江西、新疆,、山西,、河南、湖北、廣西,、北京,、貴州等14個(gè)省份陸續(xù)下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率1%。除上海外,，政策執(zhí)行期均暫定至2018年4月30日,。從各地執(zhí)行情況看，階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率期間,，參保人員的社會保險(xiǎn)待遇未受影響,，實(shí)現(xiàn)了按時(shí)足額支付。據(jù)測算,，如果符合條件的21個(gè)省市養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)政策全部落實(shí)到位,，預(yù)計(jì)每年可降低企業(yè)成本386億元。

　　減負(fù)擔(dān)　19%費(fèi)率水平將維持兩年

　　按照國務(wù)院此前安排,，從今年5月1日起兩年內(nèi),，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的省份，將繳費(fèi)比例降至20%,；單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過9個(gè)月的省份,，可以階段性降低至19%。

　　按照上述要求,，全國共有21個(gè)省市符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的條件,，其中上海可從21%降至20%,。北京,、天津、山西,、內(nèi)蒙古,、江蘇、安徽,、江西,、河南、湖北,、湖南,、廣西、海南,、重慶,、四川、云南,、貴州,、西藏,、新疆、甘肅和寧夏可以由20%降低到19%,。

　　進(jìn)入五月份以來,，各地密集出臺辦法，調(diào)低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者初步統(tǒng)計(jì),，截至目前,，已經(jīng)有上海、天津,、云南,、四川、安徽,、重慶,、江西、新疆,、山西,、河南、湖北,、廣西,、北京、貴州,、安徽等15個(gè)省市陸續(xù)下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率,。

　　其中，以廣西養(yǎng)老保險(xiǎn)下調(diào)的幅度最明顯,。根據(jù)要求,，廣西29家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率直接從20%降至14%,；對29家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)外的84家其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)參保企業(yè),，費(fèi)率由20%降低至16%。

　　但值得注意的是,，本輪措施的特征之一是階段性降低費(fèi)率,，上述省份除上海外降費(fèi)期均暫按2016年5月1日至2018年4月30日執(zhí)行。此外,，在本輪調(diào)整之前,，有多個(gè)省份已“自選降費(fèi)”，將單位繳費(fèi)水平降至19%以下,，如山東和福建是18%,，廣東和浙江是14%，并且非暫時(shí)措施。

　　據(jù)測算,，多數(shù)省份在降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)后仍將保持基金當(dāng)期收大于支,，少數(shù)當(dāng)期收不抵支的省份也完全可以使用累計(jì)結(jié)余保證待遇支付。但專家表示,，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是部分積累的籌資模式,。盡管目前基金運(yùn)行平穩(wěn)，基金結(jié)余不斷增加,，但應(yīng)充分考慮并積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及日趨嚴(yán)重的人口老齡化的影響,，確保百姓老有所養(yǎng)。因此,，目前降低費(fèi)率只能是臨時(shí)性的,、階段性的，期限不宜過長,。

　　此外,，記者了解到，不符合降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率條件的青海省和陜西省近日階段性調(diào)低了省失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn)費(fèi)率。青海省自2015年起已下調(diào)三項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)率兩次,。山西省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率已為全國最低,。

　　人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，社會保險(xiǎn)要在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的時(shí)期,，積極降低企業(yè)經(jīng)營成本,，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。

　　保待遇　參保人員社保不受影響

　　社會保險(xiǎn)費(fèi)率的降低為企業(yè)帶來了切實(shí)的改變,。人社部副部長張義珍表示,，根據(jù)初步測算，如果符合條件的地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)政策全部落實(shí)到位,，預(yù)計(jì)每年可降低企業(yè)成本386億元,。失業(yè)保險(xiǎn)按各地總費(fèi)率降低0.5至1個(gè)百分點(diǎn)來進(jìn)行測算，每年可降低企業(yè)成本約300億元至600億元,，再加上去年先后降低失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率的有關(guān)政策，每年總計(jì)可降低企業(yè)成本1200億元以上,。

　　北京市人力資源和社會保障局與市財(cái)政局表示,，從5月起，階段性降低本市職工養(yǎng)老保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)兩大社會保險(xiǎn)費(fèi)率,。其中職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例由原來的28%調(diào)整為27%,，僅此項(xiàng)參保單位每月可降低1%的繳費(fèi)支出。工傷保險(xiǎn),、養(yǎng)老保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)三險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整后，全市參保單位每月將降低近7億元成本,。

　　湖北的測算顯示,，養(yǎng)老保險(xiǎn)臨時(shí)性、階段性降費(fèi),，兩年全省企業(yè)可減少支出42.58億元,。安徽省馬鞍山市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本輪降費(fèi)后全市企業(yè)全年將少繳社會保險(xiǎn)費(fèi)1.63億元,，考慮到繳費(fèi)基數(shù)及繳費(fèi)人數(shù)遞增等因素,，預(yù)計(jì)今后兩年全市企業(yè)少繳社會保險(xiǎn)費(fèi)3.5億元,。

　　雖然各地降低了社保費(fèi)率,，但目前來看，社會保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)并沒有降低,。各地下發(fā)的社保費(fèi)率調(diào)整文件中均特別強(qiáng)調(diào),，階段性降低有關(guān)社會保險(xiǎn)費(fèi)率期間，參保人員的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇不受影響,，要確保按時(shí)足額支付,。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，2015年全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入29341億元,，比上年增長15.9%,，其中征繳收入23016億元，比上年增長12.6%,。各級財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金4716億元,。全年基金總支出25813億元，比上年增長18.7%,。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存35345億元,，相當(dāng)于17.7個(gè)月的支付水平。對此專家表示,，此次降低社保費(fèi)率是有條件的地區(qū)階段性的舉措,，不會影響基金平穩(wěn)運(yùn)行。據(jù)測算,，多數(shù)省份在降低費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)后仍將保持基金當(dāng)期收大于支,。

　　“降低社保費(fèi)率，意在為企業(yè)降成本,，但不能降參保職工的待遇,?！比松绮可鐣Ｕ涎芯克L金維剛表示，未來職工的各項(xiàng)社保待遇還應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、隨著職工平均工資和生活費(fèi)用變化等情況逐步提高,。

　　從各地區(qū)基金收支狀況而言，本輪調(diào)低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的14個(gè)省份多運(yùn)行良好,。以北京市為例,，2015年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1587.2億元，支出965.5億元,，當(dāng)年結(jié)余621.7億元,，結(jié)余水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定。失業(yè)和工傷保險(xiǎn)也都有不同程度的節(jié)余,。

　　人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，要保證基金平穩(wěn)運(yùn)行和長期平衡，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)不降低和待遇按時(shí)足額發(fā)放,。

　　降壓力　以擴(kuò)面征繳夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)

　　長期來看,，隨著人口老齡化的加深，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性仍面臨挑戰(zhàn),。專家建議,，在降低費(fèi)率的同時(shí)，也要加大擴(kuò)面征繳力度,，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù),，做到應(yīng)保盡保，同時(shí)應(yīng)加快養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營,。

　　在落實(shí)階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的同時(shí),，多地明確提出將做好社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。擴(kuò)大全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn),，繼續(xù)實(shí)施以建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)的“同舟計(jì)劃”,。

　　貴州重慶等多地要求，要在降低費(fèi)率同時(shí),，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理,，各級人社部門要不斷擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳,，切實(shí)做到應(yīng)保盡保,、應(yīng)收盡收，各級財(cái)政部門要切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，加大對社會保險(xiǎn)的投入,，確保各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付。

　　此外,，據(jù)了解,，目前養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌政策和投資運(yùn)營相關(guān)配套政策正在研究制定中,，廣東、山東已將部分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營,。2015年全國社?；鹜顿Y收益率達(dá)到15.19%，自成立以來的年均投資收益率為8.82%,。

　　而為增強(qiáng)基金實(shí)力減少“空賬”,，多地已開始劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保基金,，國家層面頂層設(shè)計(jì)正在加快,。2015年山東省率先出臺了《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會保障基金方案》，至去年底已分兩次將180.65億元國有資本金劃轉(zhuǎn)至省社?；鹄硎聲?。