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　　《經(jīng)濟參考報》記者多方了解到,，各有關(guān)省區(qū)市和國務院國資委已經(jīng)制定并報送煤炭、鋼鐵化解過剩產(chǎn)能初步方案,，細化分解目標并提出時間表,。待批復后，去產(chǎn)能將進入全面執(zhí)行期,。從操作路徑來看,，地方大多把去產(chǎn)能的重點放在推動兼并重組實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，鼓勵跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制兼并重組，并且給予資金,、稅收,、信貸等政策扶持。

　　業(yè)內(nèi)人士認為,，在多個政策紅利助攻下,，兼并重組有望迎來新一輪熱潮。不過值得注意的是,，受困于涉法涉訴,、投資主體和所有制轉(zhuǎn)換,、地方利益牽絆等問題，部分企業(yè)兼并重組進度較慢甚至停滯不前,。

　　2月初,，國務院公布煤炭鋼鐵化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展指導意見，提出從2016年開始用3至5年的時間,，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右,、減量重組5億噸左右；而粗鋼的去產(chǎn)能目標則是5年壓減1億至1.5億噸,。為了實現(xiàn)上述目標,，財政部等多個部門研究制定了獎補資金、財稅支持,、金融支持,、職工安置、國土,、環(huán)保,、質(zhì)量、安全等8個專項配套政策文件,。5月10日,，國家發(fā)改委在其網(wǎng)站上表示，目前已有7個配套文件印發(fā),。

　　同時,，各有關(guān)省區(qū)市和國務院國資委在對鋼鐵、煤炭企業(yè)基本情況進行摸底的基礎(chǔ)上,，制定并報送化解過剩產(chǎn)能初步方案,，細化了今后幾年化解過剩產(chǎn)能的目標任務，將工作目標分解到有關(guān)地方和企業(yè),，提出了時間表,。多個部委和行業(yè)協(xié)會組成聯(lián)合工作組，逐一對方案進行對接,，加強平衡協(xié)調(diào),，并就細化和改進方案提出具體要求。

　　“貴州省化解過剩產(chǎn)能方案已經(jīng)上報,，就等發(fā)改委批復,。”貴州省能源局局長張應偉表示,，當前貴州正處于深化煤礦企業(yè)兼并重組,、化解過剩產(chǎn)能的重要窗口期和難得機遇期。2016年開始,，用3至5年時間,，貴州將通過兼并重組再關(guān)閉退出煤礦510處,、壓縮煤礦產(chǎn)能7000萬噸左右。統(tǒng)計顯示,，截至目前,，貴州參與兼并重組的煤礦和礦權(quán)1753處，占全省的99%,。

　　內(nèi)蒙古力爭用3至5年的時間,，化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能約1.79億噸。2016年將著力推動煤炭,、電力、化工,、冶金,、建材縱向重組聯(lián)合，禁止新上單一煤礦項目,，新上電力,、化工項目要與既有落實轉(zhuǎn)化項目的煤礦重組，推動企業(yè)開展優(yōu)勢產(chǎn)能合作,。

　　早在2009年就實施了一輪煤企兼并重組的山西,，在此輪去產(chǎn)能中將目光投向了大集團層面?！吧轿魇|噸級的退出產(chǎn)能較超預期,，大同煤業(yè)將成為去產(chǎn)能供給側(cè)改革重點企業(yè)，尤其在剝離虧損資產(chǎn)方面將獲得政府重點支持,，此舉也為山西未來煤炭資源整合,、煤炭企業(yè)重組打下伏筆?！鄙耆f宏源分析師孟祥文表示,。

　　占我國鋼鐵近三分之一產(chǎn)能的河北則提出，要在未來五年內(nèi)淘汰1億噸產(chǎn)能,。除了國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金和市級專項資金雙重扶持企業(yè)兼并重組外,，還明確落實其中涉及的非貨幣性資產(chǎn)交易的企業(yè)所得稅、增值稅,、營業(yè)稅等系列稅收政策,。此外，我國第二大產(chǎn)鋼省江蘇到2018年底的鋼鐵壓減目標是1255萬噸,，主要通過鋼鐵企業(yè)主動壓減,、市場淘汰和兼并重組三種方式來實現(xiàn)。

　　工信部原材料司副司長駱鐵軍此前在一個行業(yè)論壇上表示,，正在編制中的鋼鐵工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃已將“引導兼并重組”作為十大發(fā)展重點之一,。而根據(jù)去年工信部發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策（2015年修訂）（征求意見稿）》,，到2025年，我國將形成三五家在全球范圍內(nèi)具有較強競爭力的超大型鋼鐵企業(yè)集團,，以及一批區(qū)域市場,、細分市場的領(lǐng)先企業(yè)。

　　不過,，這一波兼并重組的推進并不是一帆風順,。目前絕大部分鋼鐵和煤炭企業(yè)債臺高筑，重組時難以厘清彼此的債務責任,，而且還涉及不同省市區(qū),。不同投資主體和所有制形式之間的轉(zhuǎn)換也是一大挑戰(zhàn)。此外,，跨區(qū)域重組還面臨著地方政府利益的牽絆,。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底,，在貴州省受理的煤礦采礦權(quán)兼并重組報件中,，共有226件因涉法涉訴問題被退件?！耙恍┢髽I(yè)在簽訂兼并重組協(xié)議時約定,，被兼并者債權(quán)債務與主體企業(yè)無關(guān)，可是,，一旦被兼并,，隱形債權(quán)人或股東、民間借貸者就冒出來要求利益,，這些債務被‘依法’壓在了主體企業(yè)身上,；還有一些被兼并煤礦職工工傷或職業(yè)病患者沒有處理完結(jié)，轉(zhuǎn)嫁到主體企業(yè)引起糾紛,?！辟F州省能源局煤炭處處長高騰友說。在來來回回的訴訟中,，既耽擱了兼并重組進程,，企業(yè)也無法正常生產(chǎn)、融資,。

　　受訪的有關(guān)人士建議,，在解決上述問題時，一方面要盡快落實相關(guān)配套政策,，另一方面要協(xié)調(diào)不同省的法院,，協(xié)調(diào)平衡生產(chǎn)和執(zhí)法，分類梳理兼并重組中的涉法涉訴企業(yè),，幫助涉法涉訴企業(yè)抓緊結(jié)案,，盡快完成兼并重組,。