繼營(yíng)改增全面推開(kāi)試點(diǎn)之后,我國(guó)財(cái)稅體制改革再向前邁進(jìn)一步,。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局10日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)明確將擴(kuò)大資源稅征收范圍,從7月1日起在河北省開(kāi)展水資源稅試點(diǎn),逐步對(duì)水,、森林、草場(chǎng),、灘涂等自然資源開(kāi)征資源稅,,同時(shí)實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革。礦產(chǎn)資源稅收入全部劃歸地方并在統(tǒng)一稅政的基礎(chǔ)上賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán),。
《通知》提出,,資源稅改革的主要目標(biāo)是“通過(guò)全面實(shí)施清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征改革,,理順資源稅費(fèi)關(guān)系,,建立規(guī)范公平、調(diào)控合理,、征管高效的資源稅制度,,有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用,。”同時(shí),,還明確了清費(fèi)立稅,、合理負(fù)擔(dān)、適度分權(quán),、循序漸進(jìn)這四項(xiàng)資源稅改革的原則,。
“擴(kuò)大資源稅征收范圍”是《通知》中明確的資源稅改革首項(xiàng)內(nèi)容。在河北省開(kāi)展水資源稅試點(diǎn),,采取水資源費(fèi)改稅方式,,將地表水和地下水納入征稅范圍,實(shí)行從量定額計(jì)征,,對(duì)高耗水行業(yè),、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水,適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn),。
財(cái)政部稅政司相關(guān)負(fù)責(zé)人10日表示,,之所以選取河北率先試點(diǎn)的方式,主要是考慮到我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺,、部分地區(qū)地下水抽采嚴(yán)重,、水資源費(fèi)征收力度不足等狀況。此次先在河北省開(kāi)展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn),在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,,財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局將選擇其他省份逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,條件成熟后在全國(guó)推開(kāi),。
此外,,逐步將其他自然資源納入征收范圍。據(jù)介紹,,鑒于森林,、草場(chǎng)、灘涂等資源在各地區(qū)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用情況不盡相同,,對(duì)其全面開(kāi)征資源稅條件尚不成熟,,此次改革不在全國(guó)范圍統(tǒng)一規(guī)定對(duì)森林、草場(chǎng),、灘涂等資源征稅,,而是各地政府結(jié)合本地實(shí)際提出具體方案,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施,。
在資源稅擴(kuò)圍的同時(shí),,還將全面推開(kāi)從價(jià)計(jì)征方式。對(duì)《資源稅稅目稅率幅度表》中列舉的鐵礦,、金礦,、銅礦等21種資源品目和未列舉名稱的其他金屬礦實(shí)行從價(jià)計(jì)征?!皬囊褜?shí)施的原油,、天然氣、煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革情況看,,將資源稅與體現(xiàn)資源供需關(guān)系的市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤,,總體效果較好,有利于建立有效的稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制,。為此,,此次改革對(duì)絕大部分礦產(chǎn)品實(shí)行了從價(jià)計(jì)征。但從便利征管原則出發(fā),,對(duì)經(jīng)營(yíng)分散,、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土、砂石等少數(shù)礦產(chǎn)品,,仍實(shí)行從量定額計(jì)征,。”國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司相關(guān)負(fù)責(zé)人10日表示,。
《通知》也對(duì)全面清理收費(fèi)基金作出了部署安排,。社科院財(cái)政戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇就曾指出,,資源稅從量計(jì)征改從價(jià)計(jì)征,是當(dāng)前資源稅改革的重要一步,,其實(shí)質(zhì)是提高資源稅稅負(fù),,促進(jìn)資源綜合利用。而資源稅從量改從價(jià)計(jì)征,,必須輔以收費(fèi)與基金清理措施,。
在資源稅稅率水平方面,鑒于各地區(qū)存在資源條件,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異,,為避免統(tǒng)一稅率造成企業(yè)結(jié)構(gòu)性負(fù)擔(dān)增加,此次改革由中央統(tǒng)一規(guī)定了礦產(chǎn)品的稅率幅度,。《通知》明確,,在規(guī)定的稅率幅度內(nèi),,省級(jí)人民政府按照改革前后稅費(fèi)平移原則,并根據(jù)資源稟賦,、企業(yè)承受能力等因素,,對(duì)主要應(yīng)稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議,報(bào)財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局確定核準(zhǔn)后實(shí)施,。
此外,為促進(jìn)資源綜合利用,,此次改革對(duì)開(kāi)采難度大,、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠,包括對(duì)符合條件的采用充填開(kāi)采方式,、衰竭期礦山采出的礦產(chǎn)資源,,資源稅分別減征50%和30%。
資源稅從開(kāi)征至今已有30多年,,近十年來(lái)資源稅收入增長(zhǎng)較快,,年均增長(zhǎng)率約為27%,成為資源富集地區(qū)重要稅收來(lái)源,?!锻ㄖ访鞔_,按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制,,此次納入改革的礦產(chǎn)資源稅收入全部為地方財(cái)政收入,。水資源稅仍按水資源費(fèi)中央與地方1∶9的分成比例不變。
業(yè)內(nèi)人士指出,,資源稅改革有利于理順政府與企業(yè)分配關(guān)系,,促進(jìn)資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。財(cái)政部上述負(fù)責(zé)人指出,借鑒原油,、天然氣,、煤炭等資源稅改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn),全面推開(kāi)資源稅從價(jià)計(jì)征改革,,建立稅收與資源價(jià)格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制,,當(dāng)資源價(jià)格上漲、企業(yè)效益提高時(shí)相應(yīng)增加稅收,,當(dāng)價(jià)格下跌,、效益降低時(shí)企業(yè)少納稅。
此外,,資源稅改革在統(tǒng)一稅政基礎(chǔ)上實(shí)施適度分權(quán),,賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠及提出開(kāi)征新稅目建議等稅政管理權(quán),,有利于地方政府因地制宜制定相關(guān)稅收政策,。
另一方面,此次改革推廣到所有礦產(chǎn)品,,與之前實(shí)施的相關(guān)品目改革實(shí)現(xiàn)了并軌,,統(tǒng)一規(guī)范了資源稅征收制度,全面提高了調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用,,為下一步全面推進(jìn)資源稅改革立法工作創(chuàng)造了有利條件,。
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