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　　繼營改增全面推開試點(diǎn)之后,，我國財稅體制改革再向前邁進(jìn)一步,。財政部和國家稅務(wù)總局10日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》（以下簡稱《通知》）明確將擴(kuò)大資源稅征收范圍，從7月1日起在河北省開展水資源稅試點(diǎn),，逐步對水,、森林,、草場、灘涂等自然資源開征資源稅,，同時實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價計征改革,。礦產(chǎn)資源稅收入全部劃歸地方并在統(tǒng)一稅政的基礎(chǔ)上賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)。

　　《通知》提出,，資源稅改革的主要目標(biāo)是“通過全面實(shí)施清費(fèi)立稅,、從價計征改革，理順資源稅費(fèi)關(guān)系,，建立規(guī)范公平,、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度,，有效發(fā)揮其組織收入,、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用,?！蓖瑫r，還明確了清費(fèi)立稅、合理負(fù)擔(dān),、適度分權(quán),、循序漸進(jìn)這四項(xiàng)資源稅改革的原則。

　　“擴(kuò)大資源稅征收范圍”是《通知》中明確的資源稅改革首項(xiàng)內(nèi)容,。在河北省開展水資源稅試點(diǎn),，采取水資源費(fèi)改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍,，實(shí)行從量定額計征,，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水,，適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn),。

　　財政部稅政司相關(guān)負(fù)責(zé)人10日表示，之所以選取河北率先試點(diǎn)的方式,，主要是考慮到我國水資源嚴(yán)重短缺,、部分地區(qū)地下水抽采嚴(yán)重、水資源費(fèi)征收力度不足等狀況,。此次先在河北省開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn),，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，財政部,、國家稅務(wù)總局將選擇其他省份逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，條件成熟后在全國推開。

　　此外,，逐步將其他自然資源納入征收范圍,。據(jù)介紹，鑒于森林,、草場,、灘涂等資源在各地區(qū)的市場開發(fā)利用情況不盡相同，對其全面開征資源稅條件尚不成熟,，此次改革不在全國范圍統(tǒng)一規(guī)定對森林,、草場、灘涂等資源征稅,，而是各地政府結(jié)合本地實(shí)際提出具體方案,，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　在資源稅擴(kuò)圍的同時,，還將全面推開從價計征方式,。對《資源稅稅目稅率幅度表》中列舉的鐵礦、金礦,、銅礦等21種資源品目和未列舉名稱的其他金屬礦實(shí)行從價計征,?！皬囊褜?shí)施的原油,、天然氣,、煤炭等資源稅從價計征改革情況看，將資源稅與體現(xiàn)資源供需關(guān)系的市場價格直接掛鉤,，總體效果較好,，有利于建立有效的稅收自動調(diào)節(jié)機(jī)制。為此,，此次改革對絕大部分礦產(chǎn)品實(shí)行了從價計征,。但從便利征管原則出發(fā)，對經(jīng)營分散,、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土,、砂石等少數(shù)礦產(chǎn)品，仍實(shí)行從量定額計征,?！眹叶悇?wù)總局財產(chǎn)和行為稅司相關(guān)負(fù)責(zé)人10日表示。

　　《通知》也對全面清理收費(fèi)基金作出了部署安排,。社科院財政戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇就曾指出,，資源稅從量計征改從價計征，是當(dāng)前資源稅改革的重要一步,，其實(shí)質(zhì)是提高資源稅稅負(fù),，促進(jìn)資源綜合利用。而資源稅從量改從價計征,，必須輔以收費(fèi)與基金清理措施,。

　　在資源稅稅率水平方面，鑒于各地區(qū)存在資源條件,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異,，為避免統(tǒng)一稅率造成企業(yè)結(jié)構(gòu)性負(fù)擔(dān)增加，此次改革由中央統(tǒng)一規(guī)定了礦產(chǎn)品的稅率幅度,?！锻ㄖ访鞔_，在規(guī)定的稅率幅度內(nèi),，省級人民政府按照改革前后稅費(fèi)平移原則,，并根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素,，對主要應(yīng)稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議,，報財政部、國家稅務(wù)總局確定核準(zhǔn)后實(shí)施,。

　　此外,，為促進(jìn)資源綜合利用,，此次改革對開采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠,，包括對符合條件的采用充填開采方式,、衰竭期礦山采出的礦產(chǎn)資源，資源稅分別減征50%和30%,。

　　資源稅從開征至今已有30多年,，近十年來資源稅收入增長較快，年均增長率約為27%,，成為資源富集地區(qū)重要稅收來源,。《通知》明確,，按照現(xiàn)行財政管理體制,，此次納入改革的礦產(chǎn)資源稅收入全部為地方財政收入。水資源稅仍按水資源費(fèi)中央與地方1∶9的分成比例不變,。

　　業(yè)內(nèi)人士指出,，資源稅改革有利于理順政府與企業(yè)分配關(guān)系，促進(jìn)資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。財政部上述負(fù)責(zé)人指出,，借鑒原油、天然氣,、煤炭等資源稅改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn),，全面推開資源稅從價計征改革，建立稅收與資源價格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制,，當(dāng)資源價格上漲,、企業(yè)效益提高時相應(yīng)增加稅收，當(dāng)價格下跌,、效益降低時企業(yè)少納稅,。

　　此外，資源稅改革在統(tǒng)一稅政基礎(chǔ)上實(shí)施適度分權(quán),，賦予地方政府確定部分資源稅目稅率,、稅收優(yōu)惠及提出開征新稅目建議等稅政管理權(quán)，有利于地方政府因地制宜制定相關(guān)稅收政策,。

　　另一方面,，此次改革推廣到所有礦產(chǎn)品，與之前實(shí)施的相關(guān)品目改革實(shí)現(xiàn)了并軌,，統(tǒng)一規(guī)范了資源稅征收制度,，全面提高了調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用，為下一步全面推進(jìn)資源稅改革立法工作創(chuàng)造了有利條件,。