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在全國許多城市,，機動車不斷激增,，造成的停車難問題日益加劇,。去年8月,，國家發(fā)改委,、財政部等八部委聯合下發(fā)《關于加強城市停車設施建設的指導意見》,，其中鼓勵采取PPP模式建設停車設施,。
但在探索PPP停車模式的陜西省西安市,，記者調查發(fā)現,，業(yè)內人士對行業(yè)前景十分看好，認為停車剛性需求的背后潛藏著巨大市場,，前景十分看好,。但在實際中，市場很“美”難掩PPP停車模式“叫好不叫座”的尷尬,。相關部門和業(yè)內人士反映,，由于城市現有規(guī)劃滯后，土地供給“等米下鍋”,、建設驗收手續(xù)繁瑣等原因,，現實中遭遇推廣難，深入推進仍需破除多重阻礙,。
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趙乃育/繪? |
據西安市機動車管理部門統(tǒng)計,，目前西安的機動車保有量已超過230萬輛，近3年增長達100萬輛,，僅2015年就新增了35萬輛機動車,。西安市90％的機動車都集中在主城區(qū)，城區(qū)車輛密度達每平方公里3400余輛,。機動車的快速增長帶來的擁堵問題亟待解決,。
去年10月，為緩解繁華路段的交通擁堵,，西安市城區(qū)多處停車費價格上漲至6元一小時,。但許多市民表示，漲價并沒有緩解交通壓力,，鬧市區(qū)停車還是“一位難求”,。“開車就得找車位停,，這個需求是剛性的,，停車費多了只是增加了額外的負擔?！笔忻褛w女士說,。
記者在西安西郊的一個小區(qū)里看到，道路兩旁被車輛停的滿滿當當,，單元與單元之間,，只要有空隙,，就有車主見縫插針，有人甚至搬出椅子“占領”車位,。小區(qū)物業(yè)工作人員表示,，目前他們小區(qū)有私家車200多輛，但停車位卻只有100多個,。
對此,，西安市停車場建設管理辦公室主任黎文安表示，車輛數量在不停增長,，停車設施的建設卻跟不上步伐,。“西安市停車設施建設起步較晚,，根據統(tǒng)計,，西安市已經建成車位僅有約50萬個，其中配建車位僅有43.5萬個,，路內臨時停車位2.9萬個,，公共停車位3.6萬個。主城區(qū)停車位與機動車之比僅為0.25：1,，相當于近四個車在爭一個停車位,，遠低于國家相關規(guī)范1.15：1的標準?！?/p>
黎文安說,，自2002年實施建筑工程機動車配建停車位制度以來，13年間,，西安市已建成配件車位僅有43.5萬左右,，這個數字與西安城市規(guī)模和城市開發(fā)總量相比，存在明顯的差距,，配建實際建成使用投入數量嚴重不足,。記者了解到，目前全國城市停車設施缺口普遍超過50％,，未來建設任務十分繁重,。
西安市停車產業(yè)協會數據顯示，西安市目前的機動車停車狀況,，整體機動車的車輛數是240萬臺左右,，固定注冊停車位在50萬臺，每年的違章停車在50至60萬臺之間（包括占道停車）,?！斑@意味著我們的停車缺口將近百萬，以汽車來講,，每3至4臺車才有一個泊車位,?！蔽靼彩型＼嚠a業(yè)協會會長馮小隆說。
PPP模式遭遇“三掣肘”
2015年8月,，國家發(fā)改委,、交通運輸部、財政部等八部委發(fā)布《關于加強城市停車設施建設的指導意見》,。其中指出，將通過各種形式廣泛吸引社會資本投資建設城市停車設施,，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式,。
PPP模式是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務,，以特許權協議為基礎,，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系。由政府提供土地和車位補貼,，企業(yè)通過20年到30年的收費年限和服務來收回投資成本,。一旦企業(yè)收回成本并實現盈利8％至12％，則將管理權交還給政府,。停車場收費標準由企業(yè)按照市場標準定價,，政府實施監(jiān)管。
在政策鼓勵下,，2016年1月6日,，全國首家采用PPP模式建設的立體停車場在陜西省楊凌農業(yè)高新技術示范區(qū)開始試運營，可供248輛汽車同時停放,?！斑^去停車位配備一直政府的事，PPP模式打破了這個傳統(tǒng),，政府劃撥土地,，民間資本建設，政府許可經營,，社會大眾受益,，是一種多贏格局?！瘪T小隆說：“與傳統(tǒng)相比,，PPP模式減輕了政府投資壓力，免除了政府后期管控,、運營的成本,，與停車產業(yè)結合大有可為?！?/p>
“我認為停車是個很大的市場,，是萬萬級的,。目前我們需要整合投資商、制造商和運營商,、維護管控商,，一起把市場做大，通過模式的顛覆,，給予停車行業(yè)注入新風,。”馮小隆說：“這個市場太大,，一家企業(yè)是做不完的,。PPP模式也是對政府服務的一種補充?！?/p>
記者調查發(fā)現,，在停車位需求最迫切的西安市，新興模式的推廣也遭遇“三掣肘”,。據黎文安介紹,，西安市目前執(zhí)行的是2004年做的城市規(guī)劃，這一規(guī)劃年限持續(xù)到2020年,?！爱敃r城市很多地方根本就沒有預留停車場用地，現在經濟發(fā)展,、車輛激增,，遠遠超過原來編制的程度?！崩栉陌舱f,。
PPP模式建設停車場，首先需要政府劃撥土地,，但在寸土寸金的西安主城區(qū),，政府也是“等米下鍋”，面臨無地可撥的局面,?！巴＼噲鼋ㄔO需要兩大資源，一是地,，二是錢,。能否順利實施，在于政府是否能夠給予土地資源對接,。我們也給規(guī)劃部門反映過,，希望把停車場用地預留出來。但最新的城市規(guī)劃還沒有完成,，我們也不知道哪里有可用的土地,?！崩栉陌舱f：“即使規(guī)劃出臺，很多地也不是立即可以用的,，需要中長期慢慢收回,，對土地性質進行控制?！?/p>
業(yè)內人士表示,，西安和周邊的城市不同，西安的土地稀缺,。但是在小城市和縣城地區(qū)就有可能,，而社會資本因為這些地方停車費相對較低，收回成本周期較長,，而不愿意進行投資,。
另外,，審批,、驗收手續(xù)繁雜，也使得一些投資商望而卻步,?！稗k手續(xù)的時候實在太過繁瑣，審批手續(xù)報起來就非常困難,，涉及規(guī)劃,、建設、市容園林,、特檢所,、消防，都需要過一遍,，建一個停車場和一個大樓是一樣的,，甚至還要多?！币晃煌顿Y人表示,。
有待新模式與新技術結合
黎文安表示，停車場建設涉及多個相關部門,，“單個部門的力量太微弱了,，部門相互協作也很難。實際上有很多投資商愿意和我們對接,，但是合作卻難實現,。我最大的愿望就是土地和規(guī)劃部門給我們充足的土地，希望各個部門能夠通力合作,?！?/font>
一位投資建設商建議,，停車場建設可采取“備案制”，以減少手續(xù),，簡化程序,。“政府劃撥土地后,，建設方在監(jiān)管部門備案,，工程完成后進行嚴格驗收，不合格不能夠投入使用,，損失由建設企業(yè)自己承擔,。”這位投資商說：“現在辦手續(xù)比建設還麻煩,，這不利于社會資本進入,，解決停車位供需矛盾?！?/p>
馮小隆指出,，在實際中還應加大違章停車的處罰力度，推行強制入庫,，減少亂停亂放,。同時，可逐步參考香港,、新加坡等地的經驗,，推行“購車先購車位”，提供固定車位使用證明方可掛牌,，減少對公用資源的占用,。
中國市政工程協會城市停車分會會長劉舉曾公開表示，在新一輪停車設施建設中,，還要防止城市停車建設過快,，一個城市或一個區(qū)域停車設施并不會越多越好，應該有合理的規(guī)劃,，其目的是讓運營效率更高,、運營成本更低。
他還表示,，公共停車設施是城市居民出行服務的一個體現,，未來停車場的設計應具備新能源汽車充電、汽車分時租賃服務,、物流末端服務等功能,，因此，停車場的設計等，應該站在城市交通出行服務的角度來考慮,。
專家表示,，在推進PPP模式過程中，還應引導其與新技術,、大數據等相結合,，使得城市建設更有效率、更合理化,。這不僅增加停車場的數量供給,，也使得停車場的分布更加合理化，停車場建設也應該是建設智慧城市的一個重要部分,。通過引導,，可以使得充裕的社會資本去開發(fā)一些擁有高技術的停車場，如類似于國外的旋轉停車場等等,，這些含有高科技的停車場,。這讓城市有限的資源能夠得到集約利用，并為大眾提供更便利的服務,。
1號店等電商退換貨限制多
在京東商城,、蘇寧易購、天貓,、1號店和亞馬遜這5家綜合性購物平臺購買了智能手環(huán)和家庭裝洗衣液兩種商品,。綜合來看， 1號店在退貨政策執(zhí)行上表現比較差,。
