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在全國(guó)許多城市,，機(jī)動(dòng)車不斷激增,，造成的停車難問(wèn)題日益加劇,。去年8月,，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，其中鼓勵(lì)采取PPP模式建設(shè)停車設(shè)施,。
但在探索PPP停車模式的陜西省西安市，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，業(yè)內(nèi)人士對(duì)行業(yè)前景十分看好,，認(rèn)為停車剛性需求的背后潛藏著巨大市場(chǎng)，前景十分看好,。但在實(shí)際中,，市場(chǎng)很“美”難掩PPP停車模式“叫好不叫座”的尷尬。相關(guān)部門和業(yè)內(nèi)人士反映,，由于城市現(xiàn)有規(guī)劃滯后,，土地供給“等米下鍋”、建設(shè)驗(yàn)收手續(xù)繁瑣等原因,，現(xiàn)實(shí)中遭遇推廣難,，深入推進(jìn)仍需破除多重阻礙。
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趙乃育/繪? |
據(jù)西安市機(jī)動(dòng)車管理部門統(tǒng)計(jì),，目前西安的機(jī)動(dòng)車保有量已超過(guò)230萬(wàn)輛,，近3年增長(zhǎng)達(dá)100萬(wàn)輛，僅2015年就新增了35萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車,。西安市90％的機(jī)動(dòng)車都集中在主城區(qū),，城區(qū)車輛密度達(dá)每平方公里3400余輛,。機(jī)動(dòng)車的快速增長(zhǎng)帶來(lái)的擁堵問(wèn)題亟待解決。
去年10月,，為緩解繁華路段的交通擁堵，西安市城區(qū)多處停車費(fèi)價(jià)格上漲至6元一小時(shí),。但許多市民表示,，漲價(jià)并沒(méi)有緩解交通壓力，鬧市區(qū)停車還是“一位難求”,?！伴_(kāi)車就得找車位停，這個(gè)需求是剛性的,，停車費(fèi)多了只是增加了額外的負(fù)擔(dān),。”市民趙女士說(shuō),。
記者在西安西郊的一個(gè)小區(qū)里看到,，道路兩旁被車輛停的滿滿當(dāng)當(dāng)，單元與單元之間,，只要有空隙,，就有車主見(jiàn)縫插針，有人甚至搬出椅子“占領(lǐng)”車位,。小區(qū)物業(yè)工作人員表示,，目前他們小區(qū)有私家車200多輛，但停車位卻只有100多個(gè),。
對(duì)此,，西安市停車場(chǎng)建設(shè)管理辦公室主任黎文安表示，車輛數(shù)量在不停增長(zhǎng),，停車設(shè)施的建設(shè)卻跟不上步伐,。“西安市停車設(shè)施建設(shè)起步較晚,，根據(jù)統(tǒng)計(jì),，西安市已經(jīng)建成車位僅有約50萬(wàn)個(gè)，其中配建車位僅有43.5萬(wàn)個(gè),，路內(nèi)臨時(shí)停車位2.9萬(wàn)個(gè),，公共停車位3.6萬(wàn)個(gè)。主城區(qū)停車位與機(jī)動(dòng)車之比僅為0.25：1,，相當(dāng)于近四個(gè)車在爭(zhēng)一個(gè)停車位,，遠(yuǎn)低于國(guó)家相關(guān)規(guī)范1.15：1的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
黎文安說(shuō),，自2002年實(shí)施建筑工程機(jī)動(dòng)車配建停車位制度以來(lái),，13年間，西安市已建成配件車位僅有43.5萬(wàn)左右,，這個(gè)數(shù)字與西安城市規(guī)模和城市開(kāi)發(fā)總量相比,，存在明顯的差距，配建實(shí)際建成使用投入數(shù)量嚴(yán)重不足,。記者了解到,，目前全國(guó)城市停車設(shè)施缺口普遍超過(guò)50％，未來(lái)建設(shè)任務(wù)十分繁重,。
西安市停車產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,，西安市目前的機(jī)動(dòng)車停車狀況，整體機(jī)動(dòng)車的車輛數(shù)是240萬(wàn)臺(tái)左右,，固定注冊(cè)停車位在50萬(wàn)臺(tái),，每年的違章停車在50至60萬(wàn)臺(tái)之間（包括占道停車）?！斑@意味著我們的停車缺口將近百萬(wàn),，以汽車來(lái)講，每3至4臺(tái)車才有一個(gè)泊車位,?！蔽靼彩型＼嚠a(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馮小隆說(shuō)。
PPP模式遭遇“三掣肘”
2015年8月,，國(guó)家發(fā)改委,、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部等八部委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,。其中指出,，將通過(guò)各種形式廣泛吸引社會(huì)資本投資建設(shè)城市停車設(shè)施，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,。
PPP模式是指政府與私人組織之間,，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系,。由政府提供土地和車位補(bǔ)貼，企業(yè)通過(guò)20年到30年的收費(fèi)年限和服務(wù)來(lái)收回投資成本,。一旦企業(yè)收回成本并實(shí)現(xiàn)盈利8％至12％,，則將管理權(quán)交還給政府。停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià),，政府實(shí)施監(jiān)管,。
在政策鼓勵(lì)下，2016年1月6日,，全國(guó)首家采用PPP模式建設(shè)的立體停車場(chǎng)在陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)開(kāi)始試運(yùn)營(yíng),，可供248輛汽車同時(shí)停放,。“過(guò)去停車位配備一直政府的事,，PPP模式打破了這個(gè)傳統(tǒng),，政府劃撥土地，民間資本建設(shè),，政府許可經(jīng)營(yíng),，社會(huì)大眾受益，是一種多贏格局,。”馮小隆說(shuō)：“與傳統(tǒng)相比,，PPP模式減輕了政府投資壓力,，免除了政府后期管控、運(yùn)營(yíng)的成本,，與停車產(chǎn)業(yè)結(jié)合大有可為,。”
“我認(rèn)為停車是個(gè)很大的市場(chǎng),，是萬(wàn)萬(wàn)級(jí)的,。目前我們需要整合投資商、制造商和運(yùn)營(yíng)商,、維護(hù)管控商,，一起把市場(chǎng)做大，通過(guò)模式的顛覆,，給予停車行業(yè)注入新風(fēng),。”馮小隆說(shuō)：“這個(gè)市場(chǎng)太大,，一家企業(yè)是做不完的,。PPP模式也是對(duì)政府服務(wù)的一種補(bǔ)充?！?/p>
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在停車位需求最迫切的西安市，新興模式的推廣也遭遇“三掣肘”,。據(jù)黎文安介紹,，西安市目前執(zhí)行的是2004年做的城市規(guī)劃，這一規(guī)劃年限持續(xù)到2020年,?！爱?dāng)時(shí)城市很多地方根本就沒(méi)有預(yù)留停車場(chǎng)用地，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、車輛激增,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原來(lái)編制的程度,。”黎文安說(shuō),。
PPP模式建設(shè)停車場(chǎng),，首先需要政府劃撥土地，但在寸土寸金的西安主城區(qū),，政府也是“等米下鍋”,，面臨無(wú)地可撥的局面?！巴＼噲?chǎng)建設(shè)需要兩大資源,，一是地，二是錢,。能否順利實(shí)施,，在于政府是否能夠給予土地資源對(duì)接。我們也給規(guī)劃部門反映過(guò),，希望把停車場(chǎng)用地預(yù)留出來(lái),。但最新的城市規(guī)劃還沒(méi)有完成，我們也不知道哪里有可用的土地,?！崩栉陌舱f(shuō)：“即使規(guī)劃出臺(tái)，很多地也不是立即可以用的,，需要中長(zhǎng)期慢慢收回,，對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行控制?！?/p>
業(yè)內(nèi)人士表示,，西安和周邊的城市不同，西安的土地稀缺,。但是在小城市和縣城地區(qū)就有可能,，而社會(huì)資本因?yàn)檫@些地方停車費(fèi)相對(duì)較低，收回成本周期較長(zhǎng),，而不愿意進(jìn)行投資,。
另外，審批,、驗(yàn)收手續(xù)繁雜,，也使得一些投資商望而卻步?！稗k手續(xù)的時(shí)候?qū)嵲谔^(guò)繁瑣,，審批手續(xù)報(bào)起來(lái)就非常困難，涉及規(guī)劃、建設(shè),、市容園林,、特檢所、消防,，都需要過(guò)一遍,，建一個(gè)停車場(chǎng)和一個(gè)大樓是一樣的，甚至還要多,?！币晃煌顿Y人表示。
有待新模式與新技術(shù)結(jié)合
黎文安表示,，停車場(chǎng)建設(shè)涉及多個(gè)相關(guān)部門,，“單個(gè)部門的力量太微弱了，部門相互協(xié)作也很難,。實(shí)際上有很多投資商愿意和我們對(duì)接,，但是合作卻難實(shí)現(xiàn)。我最大的愿望就是土地和規(guī)劃部門給我們充足的土地,，希望各個(gè)部門能夠通力合作?！?/font>
一位投資建設(shè)商建議,，停車場(chǎng)建設(shè)可采取“備案制”，以減少手續(xù),，簡(jiǎn)化程序,。“政府劃撥土地后,，建設(shè)方在監(jiān)管部門備案,，工程完成后進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，不合格不能夠投入使用,，損失由建設(shè)企業(yè)自己承擔(dān),。”這位投資商說(shuō)：“現(xiàn)在辦手續(xù)比建設(shè)還麻煩,，這不利于社會(huì)資本進(jìn)入,，解決停車位供需矛盾?！?/p>
馮小隆指出,，在實(shí)際中還應(yīng)加大違章停車的處罰力度，推行強(qiáng)制入庫(kù),，減少亂停亂放,。同時(shí)，可逐步參考香港、新加坡等地的經(jīng)驗(yàn),，推行“購(gòu)車先購(gòu)車位”,，提供固定車位使用證明方可掛牌，減少對(duì)公用資源的占用,。
中國(guó)市政工程協(xié)會(huì)城市停車分會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉舉曾公開(kāi)表示,，在新一輪停車設(shè)施建設(shè)中，還要防止城市停車建設(shè)過(guò)快,，一個(gè)城市或一個(gè)區(qū)域停車設(shè)施并不會(huì)越多越好,，應(yīng)該有合理的規(guī)劃，其目的是讓運(yùn)營(yíng)效率更高,、運(yùn)營(yíng)成本更低,。
他還表示，公共停車設(shè)施是城市居民出行服務(wù)的一個(gè)體現(xiàn),，未來(lái)停車場(chǎng)的設(shè)計(jì)應(yīng)具備新能源汽車充電,、汽車分時(shí)租賃服務(wù)、物流末端服務(wù)等功能,，因此,，停車場(chǎng)的設(shè)計(jì)等，應(yīng)該站在城市交通出行服務(wù)的角度來(lái)考慮,。
專家表示,，在推進(jìn)PPP模式過(guò)程中，還應(yīng)引導(dǎo)其與新技術(shù),、大數(shù)據(jù)等相結(jié)合,，使得城市建設(shè)更有效率、更合理化,。這不僅增加停車場(chǎng)的數(shù)量供給,，也使得停車場(chǎng)的分布更加合理化，停車場(chǎng)建設(shè)也應(yīng)該是建設(shè)智慧城市的一個(gè)重要部分,。通過(guò)引導(dǎo),，可以使得充裕的社會(huì)資本去開(kāi)發(fā)一些擁有高技術(shù)的停車場(chǎng)，如類似于國(guó)外的旋轉(zhuǎn)停車場(chǎng)等等,，這些含有高科技的停車場(chǎng),。這讓城市有限的資源能夠得到集約利用，并為大眾提供更便利的服務(wù),。
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