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圖為市民在天津自貿(mào)區(qū)于家堡全球購商業(yè)街跨境商品直營中心內(nèi)挑選跨境商品,。 記者 岳月偉/攝?

　　2015年4月21日,，中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌,，這是中國北方唯一的一個(gè)自貿(mào)區(qū),?；赝^去的一年,，金融制度大膽創(chuàng)新,、投資和貿(mào)易便利化快速提升,、區(qū)域服務(wù)帶動效果顯著,、行政管理效率明顯提速——天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)再次為中國北方打開了一條“對接世界”的通道,。

　　百年門戶：從“被動開門”到自由貿(mào)易

　　走在天津的五大道，鱗次櫛比的西洋建筑,，仿佛仍在訴說“九國租界”的輝煌與屈辱,。當(dāng)年英租界的“跑馬場”，如今已成為市民休閑散步的公園,，而公園內(nèi)的“保稅商品展示交易中心”,，則銷售著世界各地的商品。主客更迭之間,，是“被動開門”到自由貿(mào)易的巨變,。

　　天津，156年前便是開放門戶,。改革開放后,，天津的開放步伐也始終領(lǐng)跑北方各省。2015年4月21日,，中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌,，將對外開放再次推進(jìn)。

　　對于自貿(mào)區(qū),，市民感受最深的,，是“洋貨”,。2015年“雙十一”，中心商務(wù)片區(qū)于家堡環(huán)球購開業(yè),，來自意大利,、德國、韓國,、日本等國家的一大批知名商家入駐,，天貓國際跨境電商體驗(yàn)店、各國特色商店,、主題公園和街區(qū)匯聚于此,，開業(yè)首日客流量近10萬人次。

　　2015年底,，位于天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)場片區(qū)的歐貿(mào)中心地下商業(yè)街全面開業(yè),，總面積超過4萬平方米。幾萬種進(jìn)口商品琳瑯滿目,，既有完稅的,，也有保稅展示交易的。副總經(jīng)理杜健說,，由于是從海外供貨商直接采購,，完稅狀態(tài)下也比海淘代購便宜10％左右而且保真。

　　居住在天津?yàn)I海新區(qū)的王曉東,，常去“保稅店”購買德國啤酒,。在他看來，天津自貿(mào)區(qū)的掛牌,，讓他和世界的距離突然拉近,。而這一年間所有的變化，又是真真切切的,。

　　事實(shí)上,，對于“洋貨”，天津人并不陌生,，甚至有著“復(fù)雜感情”和“獨(dú)家記憶”,。1860年，天津開埠通商,，在開埠后的30年內(nèi),，天津的進(jìn)出口貿(mào)易總值從開埠之初的白銀1300萬兩，增加到中日甲午戰(zhàn)爭前后的5000萬兩,，成為當(dāng)時(shí)北方最大的貿(mào)易口岸,。改革開放之初，隨著天津港口功能逐步完善和貿(mào)易量的增加，“洋貨市場”在天津塘沽興起并遠(yuǎn)近聞名,。各種進(jìn)口貨物和各路走私而來的收音機(jī),、大彩電等令當(dāng)時(shí)的人們大開眼界。

　　正因如此,，此輪由自貿(mào)區(qū)帶來的進(jìn)口商品集散中心,，也被天津市民形象地稱為“新洋貨”。

　　形形色色的“新洋貨”,，源自總體方案中關(guān)于“保稅展示交易平臺”的內(nèi)容,。據(jù)天津東疆保稅港區(qū)管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長蔡慶鋒介紹，保稅展示交易是在海關(guān)監(jiān)管下讓進(jìn)口商品在保稅的狀態(tài)下展示,，消費(fèi)者購買時(shí)進(jìn)行完稅,，方便賣不掉的商品退回保稅區(qū)或者國外。

　　“新洋貨”只是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化改革產(chǎn)物中的冰山一角,。天津市副市長閻慶民說,，掛牌一年來，自貿(mào)區(qū)建立了國際貿(mào)易單一窗口,，實(shí)行海關(guān)免費(fèi)報(bào)關(guān),；天津檢驗(yàn)檢疫局實(shí)行了檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)督管理模式,，一般貨物“一線”只檢疫不檢驗(yàn),，最大限度放開；天津市獲批全國跨境電商試點(diǎn)城市和綜合試驗(yàn)區(qū),，保稅展示交易和進(jìn)口商品直營等業(yè)務(wù)順利開展,。

　　“自貿(mào)區(qū)改革，不僅要讓老百姓看得見,、摸得著,，還得讓老百姓買得到、買得起,。要讓老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的‘獲得感’,！”天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會專職副主任蔣光建說。

　　找回金融中心：用專業(yè)服務(wù)重塑金融高地

　　2015年7月,，工銀金融租賃有限公司通過其注冊在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)東疆片區(qū)的項(xiàng)目公司,，從法國空客公司購買一架A320飛機(jī)，以離岸租賃業(yè)務(wù)模式交付給尼泊爾喜馬拉雅航空公司,，開創(chuàng)了國內(nèi)首單“兩頭在外”的飛機(jī)離岸租賃交易,。

　　“尼泊爾總理奧利3月訪華時(shí)乘坐的就是這架飛機(jī)”，工銀租賃航空金融事業(yè)部執(zhí)行總經(jīng)理劉江興奮地說,。他把這單業(yè)務(wù)的成功,，歸結(jié)于天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對租賃業(yè)務(wù)的進(jìn)一步拉動。

　　位于天津自貿(mào)區(qū)的東疆保稅港區(qū)，在上個(gè)世紀(jì)還是一片汪洋大海,。而就在這片填海造出的荒灘上,，卻綻放出令人驚艷的“融資租賃”之花——東疆已是我國金融租賃業(yè)的第一高地。

　　“當(dāng)年我們就是拿著國家的一紙批文來這片荒灘上創(chuàng)業(yè)的,。跟別的城市相比,，我們沒有特殊政策，我們有的只有懂金融,、肯服務(wù)的政府團(tuán)隊(duì),。”天津東疆保稅港區(qū)管委會副主任張忠東感慨地說,，“我們各個(gè)部門共有40多人為融資租賃服務(wù),，2015年為東疆帶來了40多億元的稅收，人均1個(gè)億,。外企見到我們,，說我們不像政府的人，像硅谷的人,?！?/p>

　　天津自貿(mào)區(qū)中心商務(wù)區(qū)片區(qū)亦是如此。目前我國北方唯一一家民營銀行天津金城銀行,、國內(nèi)規(guī)模最大的公募基金公司天弘基金等700余家金融及類金融企業(yè)已在此落戶,。

　　“以前對政府官員的印象是喝茶、看報(bào)紙,，但自貿(mào)區(qū)完全打破了我們這種印象,。第一次見政府人員為我們加班加點(diǎn)，比我們還著急,?！敝行沤鹑谧赓U有限公司總裁助理李光說，融資租賃公司從批籌到開業(yè)通常要半年,，而他們在天津自貿(mào)區(qū)中心商務(wù)區(qū)片區(qū)只用了一個(gè)半月,。

　　中心商務(wù)區(qū)管委會副主任史繼平說，“招商引資就像小伙兒找對象,，光有錢不行,，還得有好的服務(wù)。我們不是在招商,，是在給政府找對象,。”為加強(qiáng)金融服務(wù),，中心商務(wù)區(qū)的金融服務(wù)局建立40多人的專業(yè)團(tuán)隊(duì),，商業(yè)保理,、融資租賃等各個(gè)金融門類都有專業(yè)小組服務(wù)。

　　自貿(mào)區(qū)的干部們希望,，通過他們的不懈努力,，天津能重新找回“北方金融中心”的榮耀。

　　時(shí)間回到100年前,，天津是當(dāng)時(shí)的北方金融中心,。1917年成立的金城銀行與鹽業(yè)銀行、中南銀行,、大陸銀行并稱“北四行”,，除大陸銀行外，三家銀行的總行曾都設(shè)在天津,。

　　2015年4月27日,，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌一周后，天津金城銀行在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中心商務(wù)片區(qū)正式開業(yè),。近一個(gè)世紀(jì)之后的同名再現(xiàn),，寄托著國家和業(yè)內(nèi)人士的期待?！袄辖鸪倾y行當(dāng)時(shí)的一個(gè)使命是實(shí)業(yè)救國,，而我們現(xiàn)在的使命是服務(wù)中小微企業(yè)和普惠金融，都是因?yàn)闀r(shí)代需要而設(shè)立,，從某種程度上講是一脈相承的,。”天津金城銀行行長吳小平說,。

　　“隨著各項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措落地實(shí)施,，金融開放創(chuàng)新的紅利初步顯現(xiàn)?！遍悜c民介紹，“金改30條”正式發(fā)布,，跨國公司外匯資金集中運(yùn)營,、融資租賃收取外幣租金等10項(xiàng)創(chuàng)新措施落地；租賃業(yè)繼續(xù)全國領(lǐng)先,，截至去年底,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各類租賃公司達(dá)到1754家，租賃飛機(jī)累計(jì)超過600架,，約占全國的90％,，租賃船舶達(dá)到80艘，約占全國的80％,。

　　“在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的帶動下,，天津正加速成為北方的金融高地。”蔣光建堅(jiān)定地說,。

　　協(xié)同發(fā)展催化劑：大手筆書寫大戰(zhàn)略

　　北京首都農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司是北京最大的農(nóng)業(yè)國企,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的諸多便利條件促使其在東疆布局。天津首農(nóng)東疆牧業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理張志清說,，依托自貿(mào)區(qū)的政策,，他們從東疆港進(jìn)口飼料作物，目前已經(jīng)將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到了北京,、河北以及山東,、山西、河南等地,。

　　首農(nóng)牧業(yè)只是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)縮影,。2015年，天津自貿(mào)區(qū)引進(jìn)的內(nèi)資中有43％來自北京和河北,，許多企業(yè)在天津自貿(mào)區(qū)落戶之后,，又以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品反哺當(dāng)?shù)亍?/p>

　　“服務(wù)帶動京津冀是國務(wù)院對天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出的特殊使命?！笔Y光建說,，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上是一個(gè)內(nèi)向型的戰(zhàn)略，主要目的是解決新時(shí)代條件下大城市的科學(xué)發(fā)展問題,，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)開放型的戰(zhàn)略,，這兩個(gè)戰(zhàn)略怎么對接是他們一直致力破解的難題。

　　南開大學(xué)副校長,、南開大學(xué)中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究中心主任佟家棟認(rèn)為,，從歷史上看，近代以來天津就是北方最重要的工業(yè)城市之一,。發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,，只有產(chǎn)業(yè)聚集才會產(chǎn)生放大效應(yīng)，天津借助自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢,，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)必然對京津冀產(chǎn)生輻射和帶動作用,。

　　天津在歷史上成為工業(yè)城市源于洋務(wù)運(yùn)動。彼時(shí),，天津機(jī)器制造局,、天津電報(bào)總局等軍用民用企業(yè)紛紛建立。到新中國成立前,，天津已建成一座工業(yè)部門齊全的工業(yè)城市,。今天，在自貿(mào)試驗(yàn)的背景下,，對外開放和先進(jìn)制造業(yè)再度成為天津發(fā)展的兩大主題,，持續(xù)輻射京津冀發(fā)展,。

　　空客A320總裝線落戶多年后，其所在的天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)場片區(qū)已然成為中國航空產(chǎn)業(yè)的高地,。據(jù)天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會貿(mào)易發(fā)展局局長鮑健介紹,，機(jī)場片區(qū)目前有空客天津A330寬體機(jī)完成及交付中心開工建設(shè)，加拿大龐巴迪公務(wù)機(jī)維修項(xiàng)目主體竣工,，還吸引了海航發(fā)動機(jī)維修等龍頭項(xiàng)目落戶,。“我們出臺了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù),、融資支持等一系列配套政策,，吸引高端企業(yè)、打造研發(fā)基地,；通過發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),，服務(wù)整個(gè)京津冀地區(qū)?！滨U健說,。

　　閻慶民認(rèn)為，關(guān)起門的天津,，永遠(yuǎn)是小天津,，發(fā)展自貿(mào)區(qū)就一定要跳出“一畝三分地”，立足京津冀大戰(zhàn)略,。目前,，天津自貿(mào)區(qū)在京冀地區(qū)設(shè)立了10個(gè)無水港，實(shí)施了京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革,，整體通關(guān)物流成本減少近30％,；實(shí)行京津冀跨區(qū)域檢驗(yàn)檢疫“通報(bào)、通檢,、通放”和“進(jìn)口直通,、出口直放”一體化模式，通關(guān)效率大幅提升,。

　　“為加強(qiáng)稅收協(xié)調(diào),，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還建立了跨省市稅收征管納稅服務(wù)統(tǒng)一平臺”，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會改革局副局長王慶聲介紹,，京津冀三省市國地稅部門建立統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)辦稅平臺，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn),、征管互助,、信息互通，大大提高了企業(yè)個(gè)人跨地區(qū)辦稅便利化水平,。

　　佟家棟表示,，“金改30條”明確提出設(shè)立兩只與京津冀相關(guān)的基金,，兩大基金在天津自貿(mào)區(qū)落地之后，將為京津冀協(xié)同發(fā)展起到重要作用,，也使得天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在京津冀產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)中起到非常關(guān)鍵的作用,。下一步還需進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀對接協(xié)調(diào)，確保自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的成功改革經(jīng)驗(yàn)率先復(fù)制推廣到京津冀地區(qū),，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺建設(shè),。

　　改革釋放紅利：放得下權(quán)　托得住底

　　2016年首日，天津市雙創(chuàng)特區(qū)“雙創(chuàng)通”企業(yè)管家服務(wù)平臺在中心商務(wù)片區(qū)上線運(yùn)行,，集成了生成服務(wù)訂單,、自動匹配服務(wù)管家、服務(wù)動態(tài)全程跟蹤等功能,，通過注冊登錄“雙創(chuàng)通”平臺,，企業(yè)和個(gè)人即可享受專職服務(wù)管家?guī)淼幕A(chǔ)、運(yùn)營服務(wù)和各類對接服務(wù),。

　　“雙創(chuàng)通”只是天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)企業(yè)的舉措之一,。天津自貿(mào)區(qū)掛牌一年來改革成效顯著的背后，是政府自我轉(zhuǎn)變的行政管理及監(jiān)管體制,，改變的不只是制度,，還有思維方式。

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地,，不是優(yōu)惠政策的洼地,。”天津市委代理書記,、市長黃興國認(rèn)為,，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是黨中央,、國務(wù)院順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展新趨勢,，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個(gè)大局,，提升我國開放型經(jīng)濟(jì)水平的重大決策,。天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，不能依賴優(yōu)惠政策和稅收洼地,，而是要依靠深入的行政體制改革,，讓改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　2015年4月,，天津自貿(mào)區(qū)推出了自主制度創(chuàng)新清單第一批122項(xiàng)任務(wù),，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、投資與貿(mào)易便利化,、金融改革創(chuàng)新,、要素集聚與流動等四個(gè)方面,；2015年10月，又推出了第二批制度創(chuàng)新清單,，包括政府服務(wù)和監(jiān)管創(chuàng)新,、投資便利化、貿(mào)易便利化,、金融開放創(chuàng)新等四個(gè)方面53項(xiàng)任務(wù),。截至4月13日，兩批175項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措有128項(xiàng)已落地實(shí)施,。

　　過去的一年,，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施了“一顆印章管審批”、“一份清單管邊界”,、“一個(gè)平臺管信用”等“十個(gè)一”的政府職能改革,。三個(gè)片區(qū)全部建立了集中統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，承接了241項(xiàng)市級審批權(quán)限,，建立了綜合受理單一窗口,，審批機(jī)構(gòu)大幅精簡，審批人員減少65％,，審批效率提高了75％,，并在全國率先全面實(shí)施“一照一碼”登記制度改革。

　　“制度創(chuàng)新是天津自貿(mào)區(qū)蓬勃發(fā)展的動力之源,?！笔Y光建說，在商務(wù)部擬向全國復(fù)制推廣的21項(xiàng)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果中,，有9項(xiàng)來自天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),。制度創(chuàng)新進(jìn)一步釋放了市場活力，推動市場主體實(shí)現(xiàn)井噴式增長,，新增市場主體1.4萬多戶,，注冊資本近4000億元。

　　持續(xù)的制度創(chuàng)新也使得投資貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升,。天津自貿(mào)區(qū)掛牌一年來,，準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式順利實(shí)施。2015年新設(shè)外資企業(yè)657家,，占全市55％,，其中95％通過備案方式設(shè)立；今年1－3月,，新設(shè)外資企業(yè)196家,，增長89％，注冊資本536.3億元,，增長118％,。

　　行政審批簡化不等于放任不管。過去的一年,，在事中事后監(jiān)管方面,，天津率先以地方立法形式出臺《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了法制保障,；濱海新區(qū)法院專門設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法庭,；天津市仲裁委成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際仲裁中心和知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還編制了制度創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控措施清單,、建立市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度和市場監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查制度,，“守法經(jīng)營一路綠燈，一處違法處處受限”,。

　　“改革的最大障礙不在體制而在觀念,，國家自貿(mào)試驗(yàn)戰(zhàn)略的落實(shí)，難就難在政府自我動刀,。我們寧可自己忙一點(diǎn),、累一點(diǎn)也要讓市場主體過得舒服一點(diǎn)，讓他們充分享受改革釋放的紅利,?！笔Y光建說。