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　　■從行業(yè)和數(shù)據(jù)看經(jīng)濟(jì)走勢(shì)（四）

　　今年以來(lái),，從下調(diào)全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià),、到取消整合一批政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目、到營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開,、再到階段性降低養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例,、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”流通等，降成本工具箱已經(jīng)密集開啟,。在中央和國(guó)家層面政策頻出的同時(shí),，地方層面降成本等系列舉措也在密集出臺(tái)。

　　初步測(cè)算,，降成本派發(fā)的政策“紅包”年內(nèi)可達(dá)萬(wàn)億級(jí)別,。下一步，穩(wěn)增長(zhǎng)層面仍有政策儲(chǔ)備,，消費(fèi),、投資、外貿(mào)多項(xiàng)發(fā)力力保穩(wěn)增長(zhǎng),；多項(xiàng)改革也會(huì)提速推進(jìn),，增添發(fā)展新動(dòng)能,。

　　還有不到十天,，營(yíng)改增試點(diǎn)就要全面推開?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，目前財(cái)稅部門正在全力備戰(zhàn)營(yíng)改增。為了確保營(yíng)改增之后,，所有行業(yè)的稅負(fù)只減不增,，本周，財(cái)政部,、稅務(wù)總局接連發(fā)文做出部署：一是叫停地方運(yùn)動(dòng)式清稅,，嚴(yán)禁借營(yíng)改增之機(jī)亂收稅。二是發(fā)布有關(guān)稅收征收管理公告,，將試點(diǎn)納稅人的增值稅納稅申報(bào)期延長(zhǎng)等,。

　　此次營(yíng)改增新增試點(diǎn)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè),、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等四大行業(yè)涉及納稅人1100多萬(wàn)戶,，試點(diǎn)企業(yè)的稅收規(guī)模超過(guò)19000億。預(yù)計(jì)全年減稅超過(guò)5000多億元,。而由于增值稅的鏈條機(jī)制,，幾乎每一個(gè)企業(yè)都會(huì)感受到。

　　作為今年積極財(cái)政政策措施之一,，進(jìn)一步減稅降費(fèi)還包括加大收費(fèi)基金清理和改革力度,。具體包括：將原來(lái)只對(duì)小微企業(yè)免征的18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人；依法將新菜地開發(fā)建設(shè)基金,、育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零,，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金等內(nèi)容。

　　就在一周前,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,，階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例,，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多億元,。

　　在中央和國(guó)家層面政策頻出的同時(shí)，地方政府也積極響應(yīng),。在近期多地召開的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會(huì)議上,，降成本也成為地方實(shí)施方案的重要內(nèi)容之一。

　　例如,，浙江省寧波市出臺(tái)了35條企業(yè)減負(fù)新政,，包括公共資源交易平臺(tái)的各項(xiàng)交易服務(wù)費(fèi)按50%收取,，免收信息服務(wù)費(fèi)和場(chǎng)地租賃費(fèi)，開放招標(biāo)文件免費(fèi)在線瀏覽功能等措施,。廣東省在《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》中提出,，對(duì)省定11項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，分區(qū)域,、分階段實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”等,。廣東、浙江,、天津等地提出,，加快電力市場(chǎng)建設(shè)，積極推動(dòng)售電側(cè)市場(chǎng)化改革,，有效減輕企業(yè)電價(jià)負(fù)擔(dān)等,。

　　見效　制度紅利已經(jīng)初顯

　　萬(wàn)博經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，降成本中,，降低融資成本和稅費(fèi)成本是兩項(xiàng)最為關(guān)鍵,，也是見效最明顯的工作?！叭谫Y成本每降低一個(gè)百分點(diǎn),，70萬(wàn)億的企業(yè)貸款中，就將減少7000億元的成本,，可以說(shuō)立竿見影,?！?/p>

　　據(jù)瑞銀證券此前估算，今年政府減稅規(guī)模預(yù)計(jì)在7437億元左右,，其中營(yíng)改增減稅規(guī)模約為3836億元,，社會(huì)保障相關(guān)費(fèi)用減稅規(guī)模約為2403億元，算上小微企業(yè)減稅等項(xiàng)目,，合計(jì)減稅規(guī)模約占GDP的1.1%,。

　　商務(wù)部也曾測(cè)算，我國(guó)物流成本有減半空間,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2014年我國(guó)物流成本占國(guó)民生產(chǎn)總值16.6%。業(yè)內(nèi)人士指出,，如果按照8%計(jì)算,，就有5萬(wàn)億元降成本空間，假設(shè)今年能降低一個(gè)百分點(diǎn),，那么就有6000億元,。

　　由此,，各項(xiàng)降成本粗略加總，可以達(dá)到萬(wàn)億級(jí)別,。實(shí)際上,，針對(duì)降低融資成本和稅收成本，此前已經(jīng)實(shí)施的各類優(yōu)惠政策成效正在凸顯,。以銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具為例,，僅去年一年，就為企業(yè)直接節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用接近2000億元,。

　　而在降低稅收成本方面,，國(guó)家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2015年支持大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新共減免稅3000億元以上,。從稅制改革上看，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革推行以來(lái),，2015年全國(guó)減少涉煤收費(fèi)基金366億元,，總體減負(fù)181億元；2015年5月1日起國(guó)家下調(diào)鐵礦石資源稅征收比例,，5月至12月共計(jì)減稅21億元,；2015年10月1日起，國(guó)家對(duì)1.6升及以下排量乘用車減半征收車購(gòu)稅,，10月至12月共計(jì)減稅近150億元,。值得一提的是，這些減負(fù)措施在市場(chǎng)上取得了很好的促進(jìn)作用,，以汽車行業(yè)為例,，減稅政策幾乎挽救了當(dāng)時(shí)產(chǎn)銷量急速下滑的中國(guó)車市，使全國(guó)汽車銷量實(shí)現(xiàn)了罕見的逆轉(zhuǎn),，并最終使全年產(chǎn)銷量創(chuàng)下了全球歷史新高,。

　　對(duì)于此前的減負(fù)成果，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)指出,，制度的改革紅利還是比較大的,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括制度的建設(shè),，不僅積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),，還有巨大的潛力。

　　展望　多項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)改革將落地

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，我國(guó)在穩(wěn)增長(zhǎng)層面仍有“萬(wàn)億級(jí)”的政策儲(chǔ)備,，下一步,，消費(fèi)投資外貿(mào)將有多項(xiàng)政策發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng),。

　　在外貿(mào)方面,，未來(lái)將推出包括清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)、優(yōu)化出口退稅率結(jié)構(gòu),、加大出口信保和融資支持力度等一系列有很強(qiáng)針對(duì)性的政策措施,。其中，跨境電商等新型業(yè)態(tài)將獲得重點(diǎn)扶持,。

　　在消費(fèi)方面,，我國(guó)將在提升消費(fèi)品品質(zhì)、改善消費(fèi)環(huán)境,、扶持新消費(fèi)以及引導(dǎo)境外消費(fèi)回流方面，打出系列政策組合拳,，服務(wù)消費(fèi)和新興消費(fèi)將獲重點(diǎn)扶持,。

　　在投資方面,，今年有望出臺(tái)一些促進(jìn)并購(gòu)重組的政策,，政府將通過(guò)引導(dǎo)投資的方式,，將資金引入到高端制造業(yè)中。投資體制改革也將全面推進(jìn),，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),，取消和減少前置審批條件和審批事項(xiàng)。

　　旨在為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增添動(dòng)能的多項(xiàng)改革也會(huì)加速推進(jìn),。財(cái)稅改革方面,，除了營(yíng)改增，近兩年還積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅收制度改革,，包括消費(fèi)稅改革,、資源稅改革、環(huán)境保護(hù)稅立法工作等,。

　　國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2016”上表示,，如何多措并舉地降成本，特別是企業(yè)的成本,，發(fā)改委正在制定方案,，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),、建立政府的全責(zé)清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單等內(nèi)容應(yīng)包含在內(nèi),。

　　在滕泰看來(lái)，下一步,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點(diǎn)在于做加法,、增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)能。應(yīng)在減稅負(fù),、降成本方面繼續(xù)發(fā)力,，通過(guò)推進(jìn)五大生產(chǎn)要素供給改革，即降低融資,、勞動(dòng)力,、技術(shù)、土地,、行政審批等供給成本,，提高要素供給效率。

　　“如果把中國(guó)經(jīng)濟(jì)比喻成一輛正在行駛的汽車,，需求側(cè)的‘三駕馬車’油門踩到底車子還在減速,，這時(shí)就要停下來(lái)看看‘發(fā)動(dòng)機(jī)’也就是供給側(cè)的五大財(cái)富源泉有沒有出問(wèn)題：比如人口和勞動(dòng)、土地和資源,、資本和金融,、技術(shù)和創(chuàng)新、管理和制度的供給效率有沒有問(wèn)題,，有沒有改革空間——這就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長(zhǎng)期任務(wù),。”他說(shuō),。

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的不是讓經(jīng)濟(jì)減速,，而是讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。衡量供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)：就是改革是否增加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)‘發(fā)動(dòng)機(jī)’的動(dòng)能,?！彪┱f(shuō)。