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中國經(jīng)濟期待“二次開放紅利”
專家稱應(yīng)以加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)為路徑,,以服務(wù)業(yè)開放為重點,加快形成新格局
2016-04-20 作者: 記者 孫韶華/北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

  《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位權(quán)威專家表示,,當前我國經(jīng)濟步入新常態(tài),,改革也步入深水區(qū),亟待推動“二次開放”,,以加快推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)為路徑,,以服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)開放為重點,創(chuàng)造“二次開放紅利”,,帶動我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段,。

  中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示,“十三五”期間,,我國擴大對外開放與新一輪全球自由貿(mào)易形成交匯,,要從工業(yè)市場開放為重點的“一次開放”轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)開放市場為重點的“二次開放”。

  具體而言,,“一次開放”是在國際上處于制造業(yè)全球化以及國內(nèi)處于工業(yè)化初期階段為起點,,以加入WTO等全球治理機制為路徑,以貨物貿(mào)易和制造業(yè)市場開放為重點,,實現(xiàn)經(jīng)濟增長,、一次轉(zhuǎn)型和積極融入全球分工體系等目標?!岸伍_放”則是以國際上服務(wù)業(yè)全球化以及國內(nèi)工業(yè)化中后期為起點,,以全面實施自由貿(mào)易戰(zhàn)略為路徑,,以服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場開放為重點,以實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,、二次轉(zhuǎn)型,、積極打造更有效的全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為目標。

  遲福林表示,,“十三五”是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史拐點,。未來5年,我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型一個很重要的趨勢,,就是我國開放型經(jīng)濟新格局與全球新一輪自由貿(mào)易進程呈現(xiàn)歷史交匯,。以服務(wù)貿(mào)易為重點的全球自由貿(mào)易進程明顯加快,我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場雙向開放的依賴性明顯增強,。在這個大背景下,,我國開放的特點、重點都發(fā)生明顯變化,。

  如何看待“二次開放”,?聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇表示,一方面,,以國際貿(mào)易,、投資等衡量,中國在大型經(jīng)濟體中開放程度是很高的,。因此,,“二次開放”是在較高開放程度基礎(chǔ)上的進一步、更深入,、更全面的開放,。另一方面,中國原有開放型經(jīng)濟存在一些失衡,、短板,、低質(zhì)方面的問題,例如出口競爭力在商品和服務(wù)兩方面的不平衡,、國際分工處于價值鏈低端,、資源環(huán)境代價大、經(jīng)濟附加值低等,。因此,,“二次開放”必然針對這些問題對原有的開放戰(zhàn)略和路徑做出調(diào)整。

  在梁國勇看來,,中國目前的產(chǎn)業(yè)開放格局是入世所奠定的,,其能帶來的增量收益已經(jīng)很有限。同時,在市場準入方面,,中國經(jīng)濟仍有很大的開放空間,。對中國而言,“二次開放”意味著服務(wù)業(yè)對外開放的有序,、深入推進,。

  推進“二次開放”首先離不開體制機制的創(chuàng)新,加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)是重要的路徑,。梁國勇表示,,“二次開放”要求實施更積極主動的自貿(mào)戰(zhàn)略,從現(xiàn)階段看,,中美,、中歐雙邊投資協(xié)定、RCEP等關(guān)鍵區(qū)域協(xié)定的推進尤其重要,。此外,,“一帶一路”無疑是推動中國經(jīng)濟平衡開放的“大招”。

  商務(wù)部研究院副院長李光輝表示,,可以預(yù)見,,今年我國將進一步加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,加緊推廣復(fù)制成功的自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗,,進一步優(yōu)化自貿(mào)區(qū)布局,做好中韓,、中澳自貿(mào)協(xié)定實施工作,,推動中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版協(xié)定的早日生效,加快推進中日韓等自貿(mào)區(qū)的談判等,。

  遲福林認為,,首先,要以服務(wù)貿(mào)易為重點優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu),,到2020年,,力爭使我國服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重達到20%左右。二是以服務(wù)貿(mào)易為重點加快國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè),。應(yīng)當說,,目前自貿(mào)試驗區(qū)在率先服務(wù)貿(mào)易開放方面尚未有大的突破,甚至仍是一個“短板”,。第三,,以服務(wù)貿(mào)易為重點推進雙邊、多邊,、區(qū)域性,、全球性自由貿(mào)易進程。適應(yīng)快速上升的全球服務(wù)貿(mào)易需求,有序推進服務(wù)業(yè)市場雙向開放,,打破發(fā)達國家服務(wù)貿(mào)易出口管制,,成為擴大服務(wù)貿(mào)易、加快自由貿(mào)易進程的重大任務(wù),。

  他建議,,“十三五”時期,應(yīng)當把加快服務(wù)業(yè)市場開放作為雙邊,、多邊自由貿(mào)易的重點,,加快與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)共建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),擴大雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定,,打破對我國的服務(wù)貿(mào)易壁壘,;大力發(fā)展服務(wù)外包,推動服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”,,在積極參與新一輪全球化與國際分工中做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè),,培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域競爭的新優(yōu)勢;推進中國與歐盟自貿(mào)區(qū)的可行性研究,,以加強服務(wù)貿(mào)易合作為重點,,深化中歐服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作共贏,爭取“十三五”中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)有實質(zhì)性突破,。

  據(jù)遲福林測算,,如果“十三五”我國加快服務(wù)貿(mào)易開放和服務(wù)業(yè)市場雙向開放,使服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)14.5%至17%的增速,,那么將有效釋放“二次開放”的紅利:到2020年,,我國服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重將達到約20%,我國服務(wù)貿(mào)易總額占世界服務(wù)貿(mào)易總額的比重將提高至約10%,,傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易均衡發(fā)展的貿(mào)易結(jié)構(gòu)基本形成,。

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