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　　距離5月1日營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)還剩兩周多時(shí)間,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者4月12日從國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上獲悉，財(cái)稅部門(mén)已經(jīng)進(jìn)入最后沖刺階段,，目前既定的準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成80%,。營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)后，下一步相關(guān)部門(mén)將啟動(dòng)增值稅立法,，通過(guò)立法鞏固改革成果,，確立比較規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度，稅率檔次多,、抵扣項(xiàng)目不完整,、大量臨時(shí)過(guò)渡措施等問(wèn)題將伴隨立法的推進(jìn)得到解決。

　　進(jìn)展　營(yíng)改增準(zhǔn)備工作基本就緒

　　“目前,，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利,，已完成了準(zhǔn)備工作量的80%?！眹?guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)汪康在發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō),，改革的配套文件已經(jīng)出齊，征管的移交工作已基本結(jié)束,，國(guó)稅,、地稅1100萬(wàn)戶(hù)征管資料移交工作已結(jié)束，70%的納稅人已經(jīng)在國(guó)稅辦理了稅務(wù)登記,。

　　此外,，稅收征管信息系統(tǒng)涉及的12個(gè)軟件、106個(gè)模塊的改造升級(jí)工作已基本完成并進(jìn)入了聯(lián)調(diào)聯(lián)試,，納稅人所需要的5月份發(fā)票量4億多份也如期發(fā)放各地,。“納稅服務(wù)工作已妥善安排,，因?yàn)檫@次涉及到國(guó)稅部門(mén)的戶(hù)管量大幅度增加,，大體增加到30%至40%?！?/p>

　　“要啃硬骨頭,。”財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在國(guó)新辦的吹風(fēng)會(huì)上如此形容此次營(yíng)改增,，同樣,，汪康也坦言“責(zé)任重大，任務(wù)繁重”,。確實(shí),，此次新增試點(diǎn)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等四大行業(yè)涉及納稅人1100多萬(wàn)戶(hù),，是原試點(diǎn)企業(yè)戶(hù)數(shù)的7倍還多,，實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)稅占原營(yíng)業(yè)稅總收入的比例約80%，試點(diǎn)企業(yè)的稅收規(guī)模超過(guò)19000億,，改革涉及面更廣,。同時(shí)，這四個(gè)業(yè)態(tài)更復(fù)雜,、社會(huì)關(guān)注度高,，是增值稅改革的難點(diǎn)。

　　而如何確保營(yíng)改增之后,，所有行業(yè)的稅負(fù)能夠只減不增,，也是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此,，史耀斌回應(yīng)稱(chēng),，會(huì)從試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)和執(zhí)行兩個(gè)方面確保。

　　在試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)上,，首先必須保證制度的設(shè)計(jì)體現(xiàn)只減不增的內(nèi)涵,。比如，實(shí)行營(yíng)改增之后,，房地產(chǎn)業(yè),、建筑業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè),，原來(lái)在營(yíng)業(yè)稅上的優(yōu)惠政策改革以后繼續(xù)延續(xù),，比如說(shuō)養(yǎng)老、醫(yī)療,、教育,、金融機(jī)構(gòu)的同業(yè)往來(lái)等等，繼續(xù)實(shí)施免稅,?！熬褪钦f(shuō)過(guò)去的優(yōu)惠政策把它平移到新的增值稅制度里面來(lái)，保證稅負(fù)不增,?！?/p>

　　政策執(zhí)行方面，要求所有財(cái)稅干部幫助培訓(xùn)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員,，理解好這次營(yíng)改增的政策是怎么制定的,，政策的內(nèi)涵是什么以及如何在新的增值稅機(jī)制之下申報(bào)納稅，確保政策不折不扣地全部落實(shí)到位,，以免出現(xiàn)誤解,、誤判或者人為制造出一些稅負(fù)增加的情況,。

　　稅務(wù)系統(tǒng)人士告訴記者，在營(yíng)改增的過(guò)程中,，有個(gè)別企業(yè)的稅負(fù)水平是有可能上升的,。另外，在營(yíng)改增剛開(kāi)始的前兩個(gè)月,，很有可能因?yàn)檫M(jìn)項(xiàng)稅抵扣發(fā)票獲取的問(wèn)題等，有些企業(yè)感受到的稅負(fù)是上升的,，之后才會(huì)下降,。

　　效應(yīng)　倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　談及全面推開(kāi)營(yíng)改增對(duì)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)的作用，史耀斌表示,，全面實(shí)施營(yíng)改增,，也就是實(shí)行“雙擴(kuò)”：第一個(gè)“擴(kuò)”是把所有的行業(yè)，比如房地產(chǎn)業(yè),、建筑業(yè),、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè),，全部納入營(yíng)改增的范圍,。第二個(gè)“擴(kuò)”是把企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含的增值稅納入抵扣范圍。這樣兩個(gè)擴(kuò)大就使增值稅變成了一個(gè)全鏈條,，5月1日實(shí)施之后,，在中國(guó)所有的行業(yè)、企業(yè)都統(tǒng)一實(shí)行增值稅的稅收制度和運(yùn)行機(jī)制,。

　　這樣做首先貫通了所有行業(yè)和企業(yè)之間增值稅抵扣的鏈條,，再?zèng)]有重復(fù)征稅的因素存在了。同時(shí),，有助于市場(chǎng)配置資源決定性作用充分發(fā)揮,，避免企業(yè)因?yàn)槎愂斩で约旱慕?jīng)營(yíng)行為，有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。此外,，由于實(shí)行了全鏈條的增值稅制度，因此,，對(duì)于增值稅的政策制定,，對(duì)于增值稅征收管理都有非常積極的效果。

　　業(yè)內(nèi)人士指出,，營(yíng)改增的推進(jìn)也會(huì)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型,。當(dāng)然，此次營(yíng)改增是一次對(duì)所有行業(yè)減稅的改革,。如同政府工作報(bào)告中所提到的,，是本屆政府實(shí)施的最大的一次減稅。預(yù)計(jì)全年要減稅超過(guò)5000多億元，這對(duì)企業(yè)來(lái)講是一個(gè)非常利好的消息,，有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng),。

　　展望　下一步將啟動(dòng)增值稅立法

　　此次全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，是增值稅改革取得的階段性成果,。財(cái)政部指出,，現(xiàn)行增值稅制度還存在稅率檔次多、抵扣項(xiàng)目不完整,、大量臨時(shí)過(guò)渡措施等問(wèn)題,。根據(jù)全國(guó)人大稅收法定的要求，下一步相關(guān)部門(mén)將啟動(dòng)增值稅立法,，最終,，通過(guò)立法鞏固改革成果，確立比較規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度,。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，營(yíng)改增之后還有四項(xiàng)工作要做。首先是繼續(xù)完善稅制,，包括簡(jiǎn)并稅率,、逐步完善和規(guī)范增值稅優(yōu)惠政策，適時(shí)啟動(dòng)增值稅立法,。第二是把高檔消費(fèi)納入消費(fèi)稅征稅范圍,。第三是增值稅在大規(guī)模減稅后的應(yīng)對(duì)措施，短期內(nèi)通過(guò)增加赤字應(yīng)對(duì)收入減少,，中長(zhǎng)期看要推進(jìn)直接稅改革提高直接稅比重,、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。第四個(gè)是分成比例調(diào)整,。

　　目前,，中國(guó)18個(gè)稅種中，以法律形式存在的稅法只有三部,。全國(guó)人大明確,，要在2020年全面落實(shí)稅收法定原則。增值稅是我國(guó)第一大稅種,，尤其在營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)后,，地位更是舉足輕重，增值稅立法無(wú)疑備受各界關(guān)注,。

　　目前我國(guó)增值稅征收依據(jù)是國(guó)務(wù)院1993年發(fā)布,、2008年11月5日修訂的《增值稅暫行條例》。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)公布的立法規(guī)劃中,，增值稅法等若干單行稅法,、稅收征管法（修改）被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目,。

　　簡(jiǎn)并稅率是增值稅立法首先要統(tǒng)籌考慮的問(wèn)題。現(xiàn)在增值稅率分四個(gè)檔次,，17%,、13%、11%,、6%,，與世界上100多個(gè)實(shí)行增值稅的國(guó)家相比，我國(guó)的稅率檔次較多,，存在一定的稅收漏洞,，也會(huì)帶來(lái)一些稅收管理上的復(fù)雜性。

　　史耀斌在發(fā)布會(huì)上告訴記者：“肯定是要簡(jiǎn)并的,，但不是5月1日實(shí)行了增值稅全面改革以后就開(kāi)始簡(jiǎn)并稅率。要根據(jù)增值稅的運(yùn)行狀況,，企業(yè)稅負(fù)的變化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，在增值稅立法時(shí)統(tǒng)籌考慮?！?/p>

　　此外,，增值稅中央和地方分成比例也是涉及央地關(guān)系改革的重大問(wèn)題。現(xiàn)在增值稅為中央地方共享稅,，目前按中央75%,、地方25%的比例分配。而此前本報(bào)記者獨(dú)家獲悉,，中央和地方收入劃分過(guò)渡方案征求意見(jiàn)稿顯示,，增值稅或改為中央和地方五五分成。史耀斌表示,，“增值稅分成問(wèn)題,，現(xiàn)在正在研究過(guò)程中，研究的總體原則是要保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定,?！?/p>