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　　距離5月1日營改增試點全面推開還剩兩周多時間,?！督?jīng)濟參考報》記者4月12日從國新辦發(fā)布會上獲悉,，財稅部門已經(jīng)進入最后沖刺階段，目前既定的準備工作已經(jīng)完成80%,。營改增試點全面推開后,，下一步相關(guān)部門將啟動增值稅立法，通過立法鞏固改革成果,，確立比較規(guī)范的消費型增值稅制度,，稅率檔次多、抵扣項目不完整,、大量臨時過渡措施等問題將伴隨立法的推進得到解決,。

　　進展　營改增準備工作基本就緒

　　“目前，各項準備工作進展順利,，已完成了準備工作量的80%,。”國家稅務(wù)總局副局長汪康在發(fā)布會上介紹說,，改革的配套文件已經(jīng)出齊,，征管的移交工作已基本結(jié)束，國稅、地稅1100萬戶征管資料移交工作已結(jié)束,，70%的納稅人已經(jīng)在國稅辦理了稅務(wù)登記,。

　　此外，稅收征管信息系統(tǒng)涉及的12個軟件,、106個模塊的改造升級工作已基本完成并進入了聯(lián)調(diào)聯(lián)試,，納稅人所需要的5月份發(fā)票量4億多份也如期發(fā)放各地?！凹{稅服務(wù)工作已妥善安排,，因為這次涉及到國稅部門的戶管量大幅度增加,，大體增加到30%至40%,。”

　　“要啃硬骨頭,?！必斦扛辈块L史耀斌在國新辦的吹風(fēng)會上如此形容此次營改增，同樣,，汪康也坦言“責任重大,，任務(wù)繁重”。確實,，此次新增試點的建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等四大行業(yè)涉及納稅人1100多萬戶,，是原試點企業(yè)戶數(shù)的7倍還多,，實現(xiàn)的營業(yè)稅占原營業(yè)稅總收入的比例約80%，試點企業(yè)的稅收規(guī)模超過19000億,，改革涉及面更廣,。同時，這四個業(yè)態(tài)更復(fù)雜,、社會關(guān)注度高,，是增值稅改革的難點。

　　而如何確保營改增之后,，所有行業(yè)的稅負能夠只減不增,，也是各界關(guān)注的焦點。對此,，史耀斌回應(yīng)稱,，會從試點方案的設(shè)計和執(zhí)行兩個方面確保。

　　在試點方案的設(shè)計上,，首先必須保證制度的設(shè)計體現(xiàn)只減不增的內(nèi)涵,。比如，實行營改增之后，房地產(chǎn)業(yè),、建筑業(yè),、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，原來在營業(yè)稅上的優(yōu)惠政策改革以后繼續(xù)延續(xù),，比如說養(yǎng)老,、醫(yī)療、教育,、金融機構(gòu)的同業(yè)往來等等,，繼續(xù)實施免稅?！熬褪钦f過去的優(yōu)惠政策把它平移到新的增值稅制度里面來,，保證稅負不增?！?/p>

　　政策執(zhí)行方面,，要求所有財稅干部幫助培訓(xùn)企業(yè)的財務(wù)人員，理解好這次營改增的政策是怎么制定的,，政策的內(nèi)涵是什么以及如何在新的增值稅機制之下申報納稅,，確保政策不折不扣地全部落實到位，以免出現(xiàn)誤解,、誤判或者人為制造出一些稅負增加的情況,。

　　稅務(wù)系統(tǒng)人士告訴記者，在營改增的過程中,，有個別企業(yè)的稅負水平是有可能上升的,。另外，在營改增剛開始的前兩個月,，很有可能因為進項稅抵扣發(fā)票獲取的問題等,，有些企業(yè)感受到的稅負是上升的，之后才會下降,。

　　效應(yīng)　倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

　　談及全面推開營改增對結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長的作用,，史耀斌表示，全面實施營改增,，也就是實行“雙擴”：第一個“擴”是把所有的行業(yè),，比如房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè),、金融業(yè),、生活服務(wù)業(yè)，全部納入營改增的范圍,。第二個“擴”是把企業(yè)新增不動產(chǎn)所含的增值稅納入抵扣范圍,。這樣兩個擴大就使增值稅變成了一個全鏈條,，5月1日實施之后，在中國所有的行業(yè),、企業(yè)都統(tǒng)一實行增值稅的稅收制度和運行機制,。

　　這樣做首先貫通了所有行業(yè)和企業(yè)之間增值稅抵扣的鏈條，再沒有重復(fù)征稅的因素存在了,。同時,，有助于市場配置資源決定性作用充分發(fā)揮，避免企業(yè)因為稅收而扭曲自己的經(jīng)營行為,，有助于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。此外，由于實行了全鏈條的增值稅制度,，因此,，對于增值稅的政策制定，對于增值稅征收管理都有非常積極的效果,。

　　業(yè)內(nèi)人士指出,，營改增的推進也會倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。當然,，此次營改增是一次對所有行業(yè)減稅的改革。如同政府工作報告中所提到的,，是本屆政府實施的最大的一次減稅,。預(yù)計全年要減稅超過5000多億元，這對企業(yè)來講是一個非常利好的消息,，有助于經(jīng)濟穩(wěn)增長,。

　　展望　下一步將啟動增值稅立法

　　此次全面推開營改增試點，是增值稅改革取得的階段性成果,。財政部指出,，現(xiàn)行增值稅制度還存在稅率檔次多、抵扣項目不完整,、大量臨時過渡措施等問題,。根據(jù)全國人大稅收法定的要求，下一步相關(guān)部門將啟動增值稅立法,，最終,，通過立法鞏固改革成果，確立比較規(guī)范的消費型增值稅制度,。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，營改增之后還有四項工作要做。首先是繼續(xù)完善稅制,，包括簡并稅率,、逐步完善和規(guī)范增值稅優(yōu)惠政策,，適時啟動增值稅立法。第二是把高檔消費納入消費稅征稅范圍,。第三是增值稅在大規(guī)模減稅后的應(yīng)對措施,，短期內(nèi)通過增加赤字應(yīng)對收入減少，中長期看要推進直接稅改革提高直接稅比重,、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),。第四個是分成比例調(diào)整。

　　目前,，中國18個稅種中,，以法律形式存在的稅法只有三部。全國人大明確,，要在2020年全面落實稅收法定原則,。增值稅是我國第一大稅種，尤其在營改增試點全面推開后,，地位更是舉足輕重,，增值稅立法無疑備受各界關(guān)注。

　　目前我國增值稅征收依據(jù)是國務(wù)院1993年發(fā)布,、2008年11月5日修訂的《增值稅暫行條例》,。十二屆全國人大常委會公布的立法規(guī)劃中，增值稅法等若干單行稅法,、稅收征管法（修改）被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目,。

　　簡并稅率是增值稅立法首先要統(tǒng)籌考慮的問題。現(xiàn)在增值稅率分四個檔次,，17%,、13%、11%,、6%,，與世界上100多個實行增值稅的國家相比，我國的稅率檔次較多,，存在一定的稅收漏洞,，也會帶來一些稅收管理上的復(fù)雜性。

　　史耀斌在發(fā)布會上告訴記者：“肯定是要簡并的,，但不是5月1日實行了增值稅全面改革以后就開始簡并稅率,。要根據(jù)增值稅的運行狀況，企業(yè)稅負的變化程度和經(jīng)濟發(fā)展的要求,，在增值稅立法時統(tǒng)籌考慮,。”

　　此外,，增值稅中央和地方分成比例也是涉及央地關(guān)系改革的重大問題?，F(xiàn)在增值稅為中央地方共享稅,，目前按中央75%、地方25%的比例分配,。而此前本報記者獨家獲悉,，中央和地方收入劃分過渡方案征求意見稿顯示，增值稅或改為中央和地方五五分成,。史耀斌表示,，“增值稅分成問題，現(xiàn)在正在研究過程中,，研究的總體原則是要保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定,。”