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　　4月5日,，財政部綜合司公布2015年全國土地出讓收支情況,。數(shù)據(jù)顯示，2015年我國供給側結構性改革加快推進,，固定資產(chǎn)投資特別是房地產(chǎn)投資增速大幅回落,，經(jīng)濟增速放緩，土地市場需求不足,，全國土地出讓收支規(guī)模出現(xiàn)“雙降”,。專家分析稱，土地收入的周期性縮水,，短期內(nèi)將給一些地方政府的財政收支帶來壓力,。

　　財政部的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國繳入國庫的土地出讓收入33657.73億元,，同比下降21.6%,。其中，招拍掛和協(xié)議出讓價款29820.20億元,，下降22.4%,；補繳的土地價款1455.18億元，下降23.0%,；劃撥土地收入1103.57億元,，增長17.8%；出租土地等其他收入1278.78億元,，下降24.4%,。當年，從土地出讓收益中計提的教育資金,、農(nóng)田水利建設資金分別為436.69億元和423.51億元,，同比下降33.4%和35.6%。

　　財政部稱,，全國土地出讓收入主要呈現(xiàn)兩大特征,，一方面，2015年前三季度持續(xù)下降,，第四季度止跌回升。具體來看,，從一季度開始,，中央和地方陸續(xù)出臺穩(wěn)定房地產(chǎn)發(fā)展政策，促使下半年房地產(chǎn)市場需求逐步釋放,，商品房銷售面積增速由負轉正,，帶動第四季度用地需求回暖。另一方面，個別地區(qū)逆勢上揚,，大多數(shù)省份降幅明顯,。其中，深圳市土地出讓收入增長較快,，主要是該市經(jīng)濟增長強勁,，房地產(chǎn)市場交易火爆，土地資源相對稀缺,，地價持續(xù)偏高所致,。

　　從2015年全國土地出讓的支出情況來看，由于受到土地出讓收入下降的影響,，2015年全國土地出讓支出33727.78億元,，同比下降18.5%。財政部表示,，2015年全國土地出讓支出中,，成本性支出占支出總額的比重略有下降，征地拆遷補償和補助被征地農(nóng)民支出占比有所提升,，土地出讓收益注重向農(nóng)業(yè)農(nóng)村和保障性安居工程傾斜,。

　　財政部指出，當前土地出讓收支管理還存在一些問題,，主要包括：土地違法案件未得到徹底遏制,，大多數(shù)違法用地未繳納土地出讓收入，造成土地出讓收入流失,；土地市場化配置比例偏低,，工業(yè)用地和基礎設施等其他用地存在粗放利用現(xiàn)象，導致土地價值難以完全實現(xiàn),；一些地方仍存在減免或變相減免土地出讓收入,、通過空轉等方式虛增土地出讓收入和違規(guī)安排支出等問題，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生,。

　　探因　需求不足等因素導致減收

　　財政部財科所副所長白景明對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，2015年全國土地收支“雙降”主要有兩個因素，一是在當前經(jīng)濟增速放緩,、經(jīng)濟結構調(diào)整的背景下,，用地需求尤其是工商業(yè)用地需求減少，這在面臨去產(chǎn)能的行業(yè)用地方面更加突出,。二是住宅與寫字樓的房地產(chǎn)開發(fā)層面庫存量大,，在去庫存的過程中，新增用地勢必會減少,。

　　財政部指出,，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，受經(jīng)濟增速放緩等因素影響，土地市場需求呈現(xiàn)不足狀態(tài),。全年當中的國有建設用地實際供應量為53.36萬公頃,，同比下降12.5%。其中,，工礦倉儲用地供應12.48萬公頃,，下降15.2%；房地產(chǎn)用地供應11.98萬公頃,，下降20.9%,；基礎設施等其他用地供應28.90萬公頃，下降7.1%,。

　　同時,，地區(qū)間用地結構改變也對土地出讓收入減少產(chǎn)生了一定影響。配合供給側結構性改革,，2015年國家在國有建設用地供應上實施差別化供地政策,。分類型看，工礦倉儲用地,、房地產(chǎn)用地和基礎設施等其他用地分別占土地供應總量的23.4%,、22.4%和54.2%，三類用地占比分別較上年下降0.8個,、下降2.4個和提升3.2個百分點,。由于基礎設施用地價格較低，而房地產(chǎn)用地和工礦倉儲用地價格較高,，當年用地類型結構的改變對于土地出讓收入減收影響較大,。

　　此外，造成2015全年土地出讓收入減少的原因,，還包括出讓面積繼續(xù)萎縮和地價增幅逐步趨緩,。一方面，在房地產(chǎn)高庫存壓力下,，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對購置土地更加謹慎,。財政部數(shù)據(jù)顯示，2015年全國土地出讓面積22.14萬公頃,，同比下降18.6%,，與上年相比下滑3.1個百分點。另一方面,，2015年四季度末,，全國105個主要監(jiān)測城市綜合、商業(yè)和工業(yè)地價同比增幅均有所回落,。

　　財政部表示，下一步應加大對違法用地的打擊力度，依法征收土地出讓收入,，避免土地出讓收入流失,。同時，擴大國有建設用地有償使用范圍,，完善工業(yè)用地供應方式,，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制。此外,，應進一步落實土地出讓收支管理政策,，盤活土地出讓收支存量資金，提高資金使用效益,，加大對土地供應及收支管理的審計監(jiān)督力度,，建立健全土地供應及收支信息公開制度。

　　承壓　地方財政受挫于“地租”減少

　　2015年財政預算報告顯示,，地方政府性基金本級收入44509.51億元,，下降4.7%。其中,，國有土地使用權出讓收入39452億元,。實際上，2015年全國土地出讓收入僅33657.73億元,，明顯少于2015年預算,。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，在許多地方,，土地出讓金收入已占地方財政收入的三分之一左右,，個別地方的土地出讓金收入最高時可以占到總財政收入的六成。雖然很多地方正在積極轉型尋找新的支柱產(chǎn)業(yè),，但新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能一蹴而就,，短期內(nèi)土地出讓收入仍占據(jù)地方財政收入的重要比重。

　　公開數(shù)據(jù)顯示,，2014年土地使用權出讓收入占到地方財政收入的23.8%,；2013年全國土地出讓收入4.2萬億元，相當于同期地方財政收入的35.5%,；2011年,，昆明、溫州,、大連,、沈陽等城市土地出讓收入更是高于當?shù)刎斦话泐A算收入。

　　作為我國地方財政收入的支柱性來源,，土地出讓金縮水令地方財政承壓,。西南某地級市財政系統(tǒng)人士此前向《經(jīng)濟參考報》記者透露,，很多地方土地收儲需要先向銀行貸款，之后靠未來土地價格的上升歸還貸款,?！敖衲晡覀兺恋爻鲎尳鸫蠹s1億元，貸款要還6億元,。地價上不去,，土地拍不出，出讓金沒了,，還款的來源就斷了,，地方政府財政可能會出現(xiàn)危機?！彼硎?，“還好國家允許用置換債券來歸還債務，可以把危機往后拖延,?！?/p>

　　白景明表示，土地出讓收入下降確實對基層財政有一定影響,，不過基層財政收入最主要還是取決于地方經(jīng)濟增長,、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以及城鎮(zhèn)化的進程?！巴恋厥撬薪?jīng)濟社會活動的基本要素,，都要附著在土地上，不過經(jīng)濟發(fā)展最主要依賴于供給和需求以及二者的匹配,。比如經(jīng)濟增速和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整決定了工商業(yè)用地需求,，人口和城鎮(zhèn)化決定了住宅用地需求?！彼f,。

　　展望今年，白景明認為,，土地出讓收入會有所回暖,。經(jīng)濟增速從今年前兩個月來看有所回升，土地出讓收入也會有所增加,。而結構性短缺與過剩并存的問題,，隨著養(yǎng)老、城鎮(zhèn)化等的發(fā)展,，會消化一部分庫存,，也會有新建用地需求。