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　　十二屆全國人大四次會(huì)議新聞中心定于2016年3月7日9時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請財(cái)政部部長樓繼偉、部長助理許宏才就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問,。樓繼偉表示，稅制改革總的比我們原來預(yù)計(jì)稍微慢了一點(diǎn),，去年總理的政府工作報(bào)告就講到力爭完成營改增，去年沒有力爭到,。今年的政府工作報(bào)告,，克強(qiáng)總理已經(jīng)宣布5月1日全面實(shí)施營改增，給了我們時(shí)間表,，沒有“力爭”兩個(gè)字了,，也就是說，這是任務(wù)鞭策,。

　　以下為發(fā)布會(huì)實(shí)錄：

　　樓繼偉：5月1日全面實(shí)施營改增

　　怎么講財(cái)稅改革低于預(yù)期,，很慚愧啊。十八屆三中全會(huì)確定了很多,，專門用一章講財(cái)稅改革,，我們雖然非常努力，慚愧的地方,，有些沒達(dá)到,，比三中全會(huì)要求的進(jìn)度適當(dāng)慢了了一點(diǎn)?？偟膩碚f,，幾方面重要改革：一是預(yù)算改革，編制和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化要求,、預(yù)算公開的程度,、跨年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃,，地方政府債務(wù)規(guī)范管理等,，我們都做了,。有些方面還沒有完全達(dá)到預(yù)期，包括三中全會(huì)給定的任務(wù),。出現(xiàn)這種情況,，一是轉(zhuǎn)化過程中大家的觀念需要轉(zhuǎn)化。我們?nèi)嫔罨母镞M(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū),，就的思想觀念,、利益藩籬也是干擾改革實(shí)施的障礙，確實(shí)改革需要頂層設(shè)計(jì)下堅(jiān)決推進(jìn)啃硬骨頭,，同時(shí)還要增強(qiáng)各方面協(xié)調(diào),，處理好各方面矛盾,。如果說那些方面沒有達(dá)到預(yù)期的話,，這個(gè)改革總的比我們原來預(yù)計(jì)稍微慢了點(diǎn)。去年總理政府報(bào)告講到力爭完成營改增擴(kuò)圍試點(diǎn),，去年沒有力爭到,。今年政府工作報(bào)告，克強(qiáng)總理宣布5月1日,，給了我們時(shí)間表了,，沒有力爭兩個(gè)字，這是任務(wù)也是鞭策,，話外音是不是你們?nèi)ツ昃驮撟鐾炅?，今年總理給你軍令狀。

　　還有研究中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的改革,，這是大事,，原則上說應(yīng)該在稅制改革基本完成。營改增我們今年一定要完成,，另外地方稅體系還沒有建立起來,。房地產(chǎn)稅我們配合有關(guān)部門在立法階段。個(gè)人改革在提出方案,。其他地方稅改革還在進(jìn)展中,，因此中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分有個(gè)條件。這項(xiàng)改革,，財(cái)政部可以做一些頂層設(shè)計(jì),，但財(cái)政是國家治理基礎(chǔ)和重要支柱，設(shè)計(jì)國家治理,，不是財(cái)政部一家能完成的,，需要大家合力。我們不可能一蹴而就,。

　　增加0.6%的赤字率保重點(diǎn)支出　

　　去年實(shí)際赤字率是2.4%,。提高赤字率是符合去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求的,，在適度擴(kuò)大總需求的基礎(chǔ)上，著重進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，各項(xiàng)矛盾都在凸現(xiàn),，長期積累的矛盾需要解決。中央確定這個(gè)方針,，我們預(yù)算是按照這個(gè)方針來做的,，適當(dāng)提高赤字率，支持經(jīng)濟(jì)增長,。但如果0.6%的赤字率增加久能支撐,，久不用結(jié)構(gòu)性改革了。我們支撐是防治大的下滑,，同時(shí)著力進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革,。

　　增加0.6%的赤字率要做什么？首先要保重點(diǎn)支出,，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，按照可持續(xù)保基本的原則安排好民生支出,，嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)等地增長,，甚至要壓減，用更多支出保證基本公公服務(wù),，重點(diǎn)民生支出,。但要對在收入高增長時(shí)期承諾過高的不可持續(xù)的支出，在合理評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行壓減,。

　　由于實(shí)行營改增,，實(shí)際是降稅等，我們準(zhǔn)備的方案,，17%的標(biāo)準(zhǔn)稅率并不提高,，但由于所有不動(dòng)產(chǎn)可以納入抵扣了，沒有一個(gè)地方不用不動(dòng)產(chǎn),，道路,、道路兩邊的交通工程、廠房都是不動(dòng)產(chǎn),，這些可以抵扣,，實(shí)際稅基久縮小了，中央和地方財(cái)政都要減收,，除非提高標(biāo)準(zhǔn)稅率,，在目前情況下不適宜提高，因此是減收的。

　　還有壓減行政事業(yè)性收費(fèi)壓減,，有的取消,，有的把征收率降到0，這些項(xiàng)目是有上位法支持的,，所以不能取消,、降到0。

　　難以明確債務(wù)和赤字空間　　

　　債務(wù)和赤字連在一起的,。今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政潛在增長率有下降的趨勢,。最重要的是ppi的下降，使得財(cái)政收入增長空間受到擠壓,。是不是就沒有赤字空間了,，不是。關(guān)鍵看赤字是干什么用,。會(huì)不會(huì)今后減少,，相比其他國家，臨時(shí)性赤字上漲,，比如美國08年以后,，最高時(shí)候7.9%，近兩年回到3,、4%。如果中國到7.9%是不是就完了,，那夜不一定,，要看經(jīng)濟(jì)自己的恢復(fù)能力。所以赤字,、或者債務(wù)能否上漲,，有多大空間，這很難簡單回答,。財(cái)政收入形勢是嚴(yán)峻的,，我們必然要擴(kuò)大赤字，我們有一定空間但也不能太多,。財(cái)政收入占gdp的比重只有30%多,，低于一般國家比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家比重,。赤字率可以適當(dāng)提高,。

　　我們債務(wù)的空間。政府負(fù)有直接償還的債務(wù)占gdp比重大約40%,，這在可比國家中是比較低的,，有一定空間。重要的是怎么使用,、利用這些空間,，是的今后支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、使得經(jīng)濟(jì)有活力，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力起來,，這個(gè)空間就很好利用了,。不能把赤字的空間、重要的東西用于基本支出了,，那就會(huì)出現(xiàn)大的問題,。好在我們保持黃金原則，就是債務(wù)用于資產(chǎn),，我們留下了很多優(yōu)良的資產(chǎn),，沒有用于“吃飯”，靠借錢吃飯不行,，借錢可以買房子,，用今后的工資收入還按揭，我們保持了這一黃金原則,。

　　我們多次上調(diào)工薪所得減起征點(diǎn),，目前為止我們和絕大多書國家不一樣，我們實(shí)行分項(xiàng)征收的個(gè)人所得稅,，只是對工薪所得有一個(gè)基本費(fèi)用扣除的標(biāo)準(zhǔn),。要不要提高起征點(diǎn)？我去年就回答過,，簡單提高起征點(diǎn)是不公平的,，一個(gè)人的工資5000元可以過日子不錯(cuò)，如果還要養(yǎng)孩子,、贍養(yǎng)老人會(huì)非常拮據(jù),，統(tǒng)一扣除標(biāo)準(zhǔn)是不公平的。三中全會(huì)提出逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,，去年財(cái)政部和國家稅務(wù)總局和有關(guān)部門研究了個(gè)人所得稅的重點(diǎn)難點(diǎn),，形成了個(gè)人所得稅綜合分類所得稅制的改革方案報(bào)國務(wù)院。做法是要分步搞,。綜合所得稅,，我們這么多年一直想做一直沒做到，因?yàn)閺?fù)雜,。個(gè)人所有的收入綜合在一起,，然后做分類性扣除。比如個(gè)人職業(yè)發(fā)展,、再教育要扣除,，比如基本生活的一套住宅的按揭貸款利息要扣除，比如撫養(yǎng)孩子教育可以扣除，贍養(yǎng)老人等,。需要的信息系統(tǒng),，要健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，需要響應(yīng)修改稅收征管法,。方案已經(jīng)提交國務(wù)院了,，按照全國人大立法規(guī)劃和國務(wù)院要求，今年將把綜合與分類相結(jié)合的稅法草案提交全國人大,，然后復(fù)雜首先在稅政,、然后在執(zhí)行，然后根據(jù)條件分步施行,。先做一些簡單的,，再逐漸完善。

　　個(gè)稅方案已上報(bào) 教育支出將分類扣除

　　我們多次上調(diào)工薪所得減起征點(diǎn),，目前為止我們和絕大多書國家不一樣,，我們實(shí)行分項(xiàng)征收的個(gè)人所得稅，只是對工薪所得有一個(gè)基本費(fèi)用扣除的標(biāo)準(zhǔn),。要不要提高起征點(diǎn),？我去年就回答過，簡單提高起征點(diǎn)是不公平的,，一個(gè)人的工資5000元可以過日子不錯(cuò),，如果還要養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)老人會(huì)非常拮據(jù),，統(tǒng)一扣除標(biāo)準(zhǔn)是不公平的,。三中全會(huì)提出逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，去年財(cái)政部和國家稅務(wù)總局和有關(guān)部門研究了個(gè)人所得稅的重點(diǎn)難點(diǎn),，形成了個(gè)人所得稅綜合分類所得稅制的改革方案報(bào)國務(wù)院。做法是要分步搞,。綜合所得稅,，我們這么多年一直想做一直沒做到，因?yàn)閺?fù)雜,。個(gè)人所有的收入綜合在一起,，然后做分類性扣除。比如個(gè)人職業(yè)發(fā)展,、再教育要扣除,，比如基本生活、一套房按揭貸款要扣除,比如撫養(yǎng)孩子教育可以扣除,，贍養(yǎng)老人等,。需要的信息系統(tǒng)，要健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，需要響應(yīng)修改稅收征管法,。方案已經(jīng)提交國務(wù)院了,，按照全國人大立法規(guī)劃和國務(wù)院要求，今年將把綜合與分類相結(jié)合的稅法草案提交全國人大,，然后復(fù)雜首先在稅政,、然后在執(zhí)行，然后根據(jù)條件分步施行,。先做一些簡單的,，再逐漸完善。

　　營改增以后中央和地方收入都要減少

　　建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè),、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，這一攬子要納入營改增是最大難點(diǎn),。這次行業(yè)占了960萬戶,，占80%，因?yàn)樯罘?wù)業(yè)企業(yè)非常多,。對應(yīng)部分原來營業(yè)稅稅額也占營業(yè)稅總額的80%,。

　　企業(yè)都不增負(fù)、不敢打包票,，我們可以做到行業(yè)都不增負(fù),，每個(gè)企業(yè)都不增負(fù)誰也不敢打包票。不動(dòng)產(chǎn)可以抵扣,，企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn),、新投資不動(dòng)產(chǎn)可以抵扣，以往的部分不能抵扣,，因?yàn)橐酝菦]有頭的,。營改增以后中央和地方收入都要減少，總的考慮是維持目前中央地方總財(cái)力分布比例不變的情況下,，安排過渡性的中央和地方收入分配辦法來解決地方收入減少的問題,。

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