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　　十二屆全國人大四次會議新聞中心定于2016年3月7日9時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長樓繼偉,、部長助理許宏才就“財政工作和財稅改革”的相關問題回答中外記者的提問,。樓繼偉表示，稅制改革總的比我們原來預計稍微慢了一點,，去年總理的政府工作報告就講到力爭完成營改增,，去年沒有力爭到。今年的政府工作報告,，克強總理已經(jīng)宣布5月1日全面實施營改增,，給了我們時間表,，沒有“力爭”兩個字了，也就是說,，這是任務鞭策,。

　　以下為發(fā)布會實錄：

　　樓繼偉：5月1日全面實施營改增

　　怎么講財稅改革低于預期，很慚愧啊,。十八屆三中全會確定了很多,，專門用一章講財稅改革，我們雖然非常努力,，慚愧的地方,，有些沒達到，比三中全會要求的進度適當慢了了一點,?？偟膩碚f，幾方面重要改革：一是預算改革,，編制和執(zhí)行的標準化要求,、預算公開的程度、跨年度預算,、中期財政規(guī)劃,，地方政府債務規(guī)范管理等，我們都做了,。有些方面還沒有完全達到預期,，包括三中全會給定的任務。出現(xiàn)這種情況,，一是轉化過程中大家的觀念需要轉化,。我們全面深化改革進入攻堅區(qū)和深水區(qū)，就的思想觀念,、利益藩籬也是干擾改革實施的障礙,，確實改革需要頂層設計下堅決推進啃硬骨頭，同時還要增強各方面協(xié)調,，處理好各方面矛盾,。如果說那些方面沒有達到預期的話，這個改革總的比我們原來預計稍微慢了點,。去年總理政府報告講到力爭完成營改增擴圍試點,，去年沒有力爭到。今年政府工作報告,，克強總理宣布5月1日，給了我們時間表了,，沒有力爭兩個字,，這是任務也是鞭策,，話外音是不是你們去年就該做完了，今年總理給你軍令狀,。

　　還有研究中央和地方事權和支出責任的改革,，這是大事，原則上說應該在稅制改革基本完成,。營改增我們今年一定要完成,，另外地方稅體系還沒有建立起來。房地產(chǎn)稅我們配合有關部門在立法階段,。個人改革在提出方案,。其他地方稅改革還在進展中，因此中央和地方事權和支出責任的劃分有個條件,。這項改革,，財政部可以做一些頂層設計，但財政是國家治理基礎和重要支柱,，設計國家治理,，不是財政部一家能完成的，需要大家合力,。我們不可能一蹴而就,。

　　增加0.6%的赤字率保重點支出　

　　去年實際赤字率是2.4%。提高赤字率是符合去年經(jīng)濟工作會議要求的,，在適度擴大總需求的基礎上,，著重進行供給側結構性改革，各項矛盾都在凸現(xiàn),，長期積累的矛盾需要解決,。中央確定這個方針，我們預算是按照這個方針來做的,，適當提高赤字率,，支持經(jīng)濟增長。但如果0.6%的赤字率增加久能支撐,，久不用結構性改革了,。我們支撐是防治大的下滑，同時著力進行結構性改革,。

　　增加0.6%的赤字率要做什么,？首先要保重點支出，要優(yōu)化支出結構,，按照可持續(xù)?；镜脑瓌t安排好民生支出，嚴格控制三公經(jīng)費等地增長,，甚至要壓減,，用更多支出保證基本公公服務,，重點民生支出。但要對在收入高增長時期承諾過高的不可持續(xù)的支出,，在合理評估的基礎上進行壓減,。

　　由于實行營改增，實際是降稅等,，我們準備的方案,，17%的標準稅率并不提高，但由于所有不動產(chǎn)可以納入抵扣了,，沒有一個地方不用不動產(chǎn),，道路、道路兩邊的交通工程,、廠房都是不動產(chǎn),，這些可以抵扣，實際稅基久縮小了,，中央和地方財政都要減收,，除非提高標準稅率，在目前情況下不適宜提高,，因此是減收的,。

　　還有壓減行政事業(yè)性收費壓減，有的取消,，有的把征收率降到0,，這些項目是有上位法支持的，所以不能取消,、降到0,。

　　難以明確債務和赤字空間　　

　　債務和赤字連在一起的。今后一個時期財政潛在增長率有下降的趨勢,。最重要的是ppi的下降,，使得財政收入增長空間受到擠壓。是不是就沒有赤字空間了,，不是,。關鍵看赤字是干什么用。會不會今后減少,，相比其他國家,，臨時性赤字上漲，比如美國08年以后,，最高時候7.9%,，近兩年回到3、4%。如果中國到7.9%是不是就完了,，那夜不一定,，要看經(jīng)濟自己的恢復能力。所以赤字,、或者債務能否上漲，有多大空間,，這很難簡單回答,。財政收入形勢是嚴峻的，我們必然要擴大赤字,，我們有一定空間但也不能太多,。財政收入占gdp的比重只有30%多，低于一般國家比重,，遠遠低于發(fā)達國家比重,。赤字率可以適當提高。

　　我們債務的空間,。政府負有直接償還的債務占gdp比重大約40%,，這在可比國家中是比較低的，有一定空間,。重要的是怎么使用,、利用這些空間，是的今后支持供給側結構性改革,、使得經(jīng)濟有活力,，經(jīng)濟增長的動力起來，這個空間就很好利用了,。不能把赤字的空間,、重要的東西用于基本支出了，那就會出現(xiàn)大的問題,。好在我們保持黃金原則,，就是債務用于資產(chǎn)，我們留下了很多優(yōu)良的資產(chǎn),，沒有用于“吃飯”,，靠借錢吃飯不行，借錢可以買房子,，用今后的工資收入還按揭,，我們保持了這一黃金原則。

　　我們多次上調工薪所得減起征點,，目前為止我們和絕大多書國家不一樣,，我們實行分項征收的個人所得稅，只是對工薪所得有一個基本費用扣除的標準,。要不要提高起征點,？我去年就回答過,，簡單提高起征點是不公平的，一個人的工資5000元可以過日子不錯,，如果還要養(yǎng)孩子,、贍養(yǎng)老人會非常拮據(jù)，統(tǒng)一扣除標準是不公平的,。三中全會提出逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度,，去年財政部和國家稅務總局和有關部門研究了個人所得稅的重點難點，形成了個人所得稅綜合分類所得稅制的改革方案報國務院,。做法是要分步搞,。綜合所得稅，我們這么多年一直想做一直沒做到,，因為復雜,。個人所有的收入綜合在一起，然后做分類性扣除,。比如個人職業(yè)發(fā)展,、再教育要扣除，比如基本生活的一套住宅的按揭貸款利息要扣除,，比如撫養(yǎng)孩子教育可以扣除,，贍養(yǎng)老人等。需要的信息系統(tǒng),，要健全個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng),，需要響應修改稅收征管法。方案已經(jīng)提交國務院了,，按照全國人大立法規(guī)劃和國務院要求,，今年將把綜合與分類相結合的稅法草案提交全國人大，然后復雜首先在稅政,、然后在執(zhí)行,，然后根據(jù)條件分步施行。先做一些簡單的,，再逐漸完善,。

　　個稅方案已上報 教育支出將分類扣除

　　我們多次上調工薪所得減起征點，目前為止我們和絕大多書國家不一樣,，我們實行分項征收的個人所得稅,，只是對工薪所得有一個基本費用扣除的標準。要不要提高起征點,？我去年就回答過,，簡單提高起征點是不公平的，一個人的工資5000元可以過日子不錯，如果還要養(yǎng)孩子,、贍養(yǎng)老人會非常拮據(jù),，統(tǒng)一扣除標準是不公平的。三中全會提出逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度,，去年財政部和國家稅務總局和有關部門研究了個人所得稅的重點難點,，形成了個人所得稅綜合分類所得稅制的改革方案報國務院。做法是要分步搞,。綜合所得稅,，我們這么多年一直想做一直沒做到，因為復雜,。個人所有的收入綜合在一起，然后做分類性扣除,。比如個人職業(yè)發(fā)展,、再教育要扣除，比如基本生活,、一套房按揭貸款要扣除,比如撫養(yǎng)孩子教育可以扣除,，贍養(yǎng)老人等。需要的信息系統(tǒng),，要健全個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng),，需要響應修改稅收征管法。方案已經(jīng)提交國務院了,，按照全國人大立法規(guī)劃和國務院要求,，今年將把綜合與分類相結合的稅法草案提交全國人大，然后復雜首先在稅政,、然后在執(zhí)行,，然后根據(jù)條件分步施行。先做一些簡單的,，再逐漸完善,。

　　營改增以后中央和地方收入都要減少

　　建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè),、金融業(yè)和生活服務業(yè),，這一攬子要納入營改增是最大難點。這次行業(yè)占了960萬戶,，占80%,，因為生活服務業(yè)企業(yè)非常多。對應部分原來營業(yè)稅稅額也占營業(yè)稅總額的80%,。

　　企業(yè)都不增負,、不敢打包票，我們可以做到行業(yè)都不增負，每個企業(yè)都不增負誰也不敢打包票,。不動產(chǎn)可以抵扣,，企業(yè)新增不動產(chǎn)、新投資不動產(chǎn)可以抵扣,，以往的部分不能抵扣,，因為以往是沒有頭的。營改增以后中央和地方收入都要減少,，總的考慮是維持目前中央地方總財力分布比例不變的情況下,，安排過渡性的中央和地方收入分配辦法來解決地方收入減少的問題。

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