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　　2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，未來五年中國將步入“全面建成小康社會”沖刺階段,。“小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。目前我國農(nóng)村貧困人口規(guī)模還很大，客觀分析農(nóng)村貧困狀況及扶貧工程難度，選擇和制定更加行之有效的扶貧政策,，對于將規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實,，實現(xiàn)“全面建成小康社會”宏偉目標(biāo),，至關(guān)重要。

　　“十三五”期間,，我國扶貧工程主要面臨四大困難和挑戰(zhàn),。

　　一是脫貧難度加大。一方面,，我國農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口與已經(jīng)脫貧人口相比,，貧困程度更深，脫貧環(huán)境更惡劣,。另一方面,，扶貧資源的邊際效益呈遞減趨勢。這意味著,，與以往相比,，“十三五”期間扶貧難度更大，成本更高,。

　　二是返貧概率提高,。由于多種不利因素的掣肘，已初步脫貧的幾千萬人口和尚處于扶貧進(jìn)程中的7000多萬貧困人口,，生存狀態(tài)比較脆弱,，處于不穩(wěn)定狀態(tài)，稍有沖擊便可能重返貧困。

　　三是相對貧困凸顯,。2000年以來,，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相對差距呈縮小態(tài)勢，但絕對差距持續(xù)擴(kuò)大,。如果看財產(chǎn)差距,，相對貧困問題更為嚴(yán)重。這意味著在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中,，貧困人口相對弱勢地位十分突出,。

　　四是貧困標(biāo)準(zhǔn)偏低。世界銀行有兩個貧困標(biāo)準(zhǔn),，一是極端貧困線,，二是較高貧困線。目前,，我國貧困線已明顯高于極端貧困線,，但仍然低于較高貧困線。鑒于中國已經(jīng)成為中等偏上收入國家,，繼續(xù)參照極端貧困標(biāo)準(zhǔn)已不合適,，應(yīng)該逐步提高到參照較高貧困標(biāo)準(zhǔn)。而如果按照世界銀行較高貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計,，當(dāng)前我國貧困人口規(guī)模無疑將大幅度增加,。

　　為確保現(xiàn)有農(nóng)村絕對貧困人口到2020年如期脫貧,，相對貧困人口的生活水準(zhǔn)到2020年有明顯改善,，建議采取如下五項政策。

　　一是研究全面小康社會的扶貧標(biāo)準(zhǔn),。由于居民人均可支配收入增長速度明顯快于物價指數(shù)漲幅,，這意味著依據(jù)物價指數(shù)調(diào)整的國家貧困線與全國居民人均可支配收入的差距將日益拉大。事實上,，2010至2014年,，國家貧困線與全國居民人均可支配收入之比從約16.5%降至12.9%。如果不提升扶貧標(biāo)準(zhǔn),，到2020年國家貧困線相當(dāng)于全國居民人均可支配收入的比例可能降至8%至10%,。這顯然有悖于全面建成小康社會的目標(biāo)。建議政府有關(guān)部門盡快著手研究如何在“十三五”規(guī)劃期間逐步提高農(nóng)村貧困線水平并制定出具體方案,。

　　二是進(jìn)一步加大扶貧資金投入,。隨著財政增收速度放緩，近兩年扶貧投入增幅明顯趨緩,。財政綜合扶貧投入的增幅從2011年的41%降至2013年的24%,，專項扶貧投入增幅從2012年的22.8%降至2014年的9.78%。考慮到“十三五”期間扶貧工程的艱巨性,，應(yīng)進(jìn)一步加大扶貧資金投入,。

　　三是進(jìn)一步提高扶貧精準(zhǔn)性。一些貧困縣實際上已經(jīng)脫貧,，但舍不得脫“帽”,，以致繼續(xù)占用大量扶貧資源。應(yīng)盡快制定并優(yōu)化扶貧開發(fā)重點縣退出標(biāo)準(zhǔn),，減少重點縣數(shù)量,，將貧困資金投入到真正貧困的縣里。對建檔立卡的貧困戶,，應(yīng)因戶施策,，對其信息進(jìn)行動態(tài)跟蹤，切實做到扶貧“到人到戶”,。

　　四是進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)源扶貧,。貧困地區(qū)之所以長期貧困，根源在于其自身缺乏“造血”機(jī)制,，貧困地區(qū)的發(fā)展要靠內(nèi)生動力,。應(yīng)積極推動貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實提高貧困人口勞動素質(zhì),，大力支持貧困人口子女接受中高等教育,，切斷貧困的代際傳遞。

　　五是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,，也是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使億萬農(nóng)民脫貧致富的重要途徑,。要堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區(qū)的扶貧對象實行易地扶貧搬遷,，有條件的地方引導(dǎo)移民向中小城鎮(zhèn),、工業(yè)園區(qū)等搬遷，使扶貧對象能夠享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),，并獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會,。當(dāng)務(wù)之急是深化改革構(gòu)成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度、住房制度,、就業(yè)制度,、教育制度、醫(yī)療和社會保障制度,，降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶門檻,，盡快解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，從而化解由于6000萬留守兒童,、5000萬留守婦女,、5000萬留守老人以及3000萬流動兒童產(chǎn)生的各種社會矛盾。

　?。ㄗ髡呦等珖舜蟠?、清華大學(xué)教授）