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　　國務院總理李克強5日在政府工作報告中披露,，2016年中國積極的財政政策要加大力度,，擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元,，赤字率提高到3%。多位接受《經濟參考報》記者采訪的代表委員和專家學者表示,，這一碰觸了歐盟所謂“3%的國際警戒線”的赤字率,，創(chuàng)下新中國成立以來最高，讓各界感受到我國2016年積極財政政策加大力度的決心和誠意,。

　　根據政府工作報告,，適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費,，進一步減輕企業(yè)負擔,。一系列減稅降費舉措，今年將累計為企業(yè)和個人減少負擔5000多億元,。專家表示,，這有利于激發(fā)企業(yè)活力，促進經濟增長,。

　　根據政府工作報告,，積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元,，比去年增加5600億元,，赤字率提高到3%,。其中，中央財政赤字1.4萬億元,，地方財政赤字7800億元,。安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券,。

　　“去年赤字率是2.4%,，今年3%的赤字率顯示財政政策的積極程度在上升?！比珖f(xié)委員,、華夏新供給經濟學研究院院長賈康說。

　　全國人大代表,、貴州省財政廳廳長李岷表示,，實施積極的財政政策是近年來一直延續(xù)的政策取向。在經濟下行壓力加大,、收支平衡壓力極大的背景下,，今年提出“積極的財政政策注重加力增效”。根據報告來看,，今年將通過結構性減稅降費減輕實體經濟負擔,，適度增加財政赤字規(guī)模保障民生需求和重點投入加力。還將通過調整優(yōu)化支出結構,、加大財政資金統(tǒng)籌力度增效,，一方面利用外延擴張加大積極財政政策力度，另一方面通過內涵增效提高財政支出的有效性,，一軟一硬兩手抓,，充分顯示出中央財政進一步加大積極財政政策力度，逆周期調節(jié)經濟,，發(fā)揮財政基礎支柱作用的決心,。

　　全國政協(xié)委員張連起告訴《經濟參考報》記者，3%的赤字率一方面可以彌補減稅降費帶來的減收,，另一方面可以進一步加大支出力度,，比如2016年脫貧攻堅工程增支比較大，扶貧資金增長43.4%,。

　　對于中國財政赤字率達到歐盟所謂“3%的國際警戒線”,，全國政協(xié)委員、財政部副部長朱光耀告訴《經濟參考報》記者,，負債率反映的是經濟結構實際狀況,，而財政的赤字率則反映的是各國的政策選擇，是一個政策指標。對于赤字率我們要科學分析,，要根據具體國情綜合考慮,。從歐元區(qū)國家看，法國等國都超過了3%,。

　　財政部預算司相關負責人士表示,，雖然2016年我國進一步擴大了財政赤字規(guī)模和債務規(guī)模，但從我國經濟發(fā)展水平,、政府性債務的現(xiàn)狀,，以及資產與負債的相互關系看，我國政府性債務風險總體可控,。正如政府工作報告所指出的,，我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經濟體中相對較低，這樣的安排是必要的,、可行的,，也是安全的。

　　著重　減稅降費規(guī)模超5000億

　　政府工作報告指出,，適度擴大財政赤字,，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔,。

　　根據報告,，今年將全面實施營改增，從5月1日起,，將試點范圍擴大到建筑業(yè),、房地產業(yè)、金融業(yè),、生活服務業(yè),，并將所有企業(yè)新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增,。

　　營改增自2012年1月1日啟動以來，試點范圍逐步擴大,。目前,，改革試點地區(qū)已擴展至全國，行業(yè)覆蓋交通運輸,、郵政,、電信，以及包括研發(fā)技術,、信息技術,、文化創(chuàng)意等在內的七個現(xiàn)代服務業(yè)。前期試點取得積極成效，改革紅利持續(xù)釋放,。國家稅務總局最新數據顯示,，截至2015年11月底，全國試點納稅人共計580萬戶,，累計減稅5939億元,。

　　張連起表示，營改增改革簡化和規(guī)范了稅制,，減輕了企業(yè)稅負,，促進了服務業(yè)加快發(fā)展和制造業(yè)轉型升級。今年試點范圍將擴大到建筑業(yè),、房地產業(yè),、金融業(yè)和生活服務業(yè)，這四個行業(yè)涉及近1000萬戶納稅人,，既要照顧各行業(yè)具體情況,，兼顧財政承受能力，又要考慮增值稅制公平,、簡潔,。

　　除了稅收負擔，企業(yè)和個人承擔的各類政府性基金,、行政事業(yè)性收費等負擔不容小覷,。賈康在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，在做足減稅的文章之外,，稅外負擔如何下降是重要問題,。比如社保繳費負擔需要降低，還有其他綜合成本,，如紅頂中介給企業(yè)造成的有苦說不出來的負擔值得關注,。

　　此外，根據報告,，今年將取消違規(guī)設立的政府性基金,，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍,。同時,，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人,。

　　報告稱,，實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元,。同時,，適當增加必要的財政支出和政府投資,，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財政支出方式,，優(yōu)化財政支出結構,，該保的一定要保住，該減的一定要減下來,。

　　增效　優(yōu)化支出結構　加大資金統(tǒng)籌力度

　　2016年,，我國還將通過優(yōu)化支出結構、加大財政資金統(tǒng)籌力度,，提高財政資金的使用效率,，讓積極的財政政策更精準、高效,。

　　提交審查的預算報告提出,，今年在調整優(yōu)化支出結構方面，按可持續(xù),、?；驹瓌t安排好民生支出。嚴格控制“三公”經費預算,，壓縮會議費等一般性支出,。對收入高增長時期支出標準過高、承諾過多等不可持續(xù)支出或政策性掛鉤支出,，在合理評估的基礎上及時壓減,。優(yōu)化轉移支付結構，重點壓減專項轉移支付數額,，相應提高均衡性轉移支付以及老少邊窮地區(qū)轉移支付規(guī)模,。

　　中國財政科學研究院副院長白景明接受《經濟參考報》記者采訪時表示，我們調整優(yōu)化支出結構的政策目標是按照可持續(xù)?；镜脑瓌t保民生,，我們這些年一直是這個目標，2016年要進一步加大力度,。另一方面要更加精準,。調整支出結構有增有減，減少的是降低行政成本,，增的一定要放在關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié),，解決迫切需要解決的問題，要有優(yōu)先順序,。投到薄弱環(huán)節(jié)的時候也要講究效率，有些該提高標準要提高,，有些要保持平穩(wěn),。

　　根據提交審查的預算報告，今年還要加大財政資金統(tǒng)籌使用力度。對2015年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門,，適當壓縮2016年預算安排規(guī)模,。對執(zhí)行中不再需要使用的資金，及時調整用于重點支出,，減少按權責發(fā)生制結轉支出,。

　　白景明表示，加大財政資金統(tǒng)籌使用力度,，體現(xiàn)了績效原則,，“這么做的原因是，現(xiàn)在財政收支矛盾比較尖銳,，雖然赤字增加了,，但增加赤字主要是減稅降費。不能單靠赤字規(guī)模無限擴大保證支出,，一定要強調資金使用效率”,。