從政策層面看,,社會保障領(lǐng)域今年也將進(jìn)入改革關(guān)鍵期,,一系列改革措施將陸續(xù)落地。除養(yǎng)老保險基金投資運營,、城鄉(xiāng)醫(yī)保整合外,,多層次養(yǎng)老保險體系的推進(jìn)、長期護理保險制度的建立等也值得期待,。
據(jù)經(jīng)濟參考報3月4日報道,,人社部部長尹蔚民近日表示,養(yǎng)老保險制度領(lǐng)域的改革,,下一步主要聚焦于七個方面:推行全民參保計劃,、推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、進(jìn)一步完善個人賬戶制度,、推出漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策,、推進(jìn)養(yǎng)老保險基金的投資運營、多方面籌措養(yǎng)老保險基金,、推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險體系等,。
全國政協(xié)委員、中國社會保險學(xué)會會長胡曉義認(rèn)為,,按照全面建成小康社會目標(biāo),,建立基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制是“十三五”期間的主要任務(wù)之一。其中有兩個重點,,其一是統(tǒng)籌安排企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整,。此外,對城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇在提高上應(yīng)該有所傾斜,。
此外,,建設(shè)多層次養(yǎng)老保障體系方面更應(yīng)發(fā)力?!拔乙詾橹攸c是在三支柱當(dāng)中,,要加強企業(yè)年金、職業(yè)年金這條短腿,,加粗個人養(yǎng)老保障資產(chǎn)的這條細(xì)腿,,這樣才能改變過度依靠基本養(yǎng)老保險的不平衡格局,。”胡曉義表示,,無論是基本養(yǎng)老保險,,還是第二、第三支柱,,基金的投資運營及保值增值都勢在必行,,而且要加強。
全國政協(xié)委員,、中國人民銀行副行長,、國家外匯管理局局長潘功勝也認(rèn)為,總體來說,,我國養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)總體處于初期發(fā)展階段,,居民養(yǎng)老的金融產(chǎn)品和服務(wù)品種單一,養(yǎng)老資產(chǎn)管理的理念和機制比較滯后,,養(yǎng)老金融業(yè)的服務(wù)模式比較粗放,,養(yǎng)老金融市場很不發(fā)達(dá),與居民養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)主體多層次,、多樣化需求還有很大差距,。建議鼓勵發(fā)展專業(yè)的養(yǎng)老金融體系,從國際經(jīng)驗看,,專業(yè)化,、規(guī)模化是重要發(fā)展的方向,。同時,,利用多層次資本市場和債券市場,根據(jù)不同收入層次和年齡階段,,推動發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老保險,、信托、投資類產(chǎn)品,,給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠,。在促進(jìn)金融市場發(fā)展的同時,達(dá)到培養(yǎng),、提升居民自我養(yǎng)老意識,。
上世紀(jì)80年代以來,我國已經(jīng)逐步改革并建立起以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型村合作醫(yī)療為主,,城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保險和商業(yè)保險等為補充的醫(yī)療保障體系。截至2015年底,,三項基本醫(yī)保制度覆蓋人數(shù)超過了13億人,,我國已經(jīng)進(jìn)入了全民醫(yī)保時代。
但隨著城鎮(zhèn)化和人員的流動,,新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險這兩項制度的分割帶來了一些問題,造成了制度和待遇上的不均衡,。2015年,,國務(wù)院提出按照全覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)的方針,,整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合兩項制度,,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。
人社部副部長游鈞表示,,根據(jù)人社部要求,,各地應(yīng)在6月全面啟動城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合工作,爭取在年內(nèi)能夠基本完成兩項制度的整合,。目前已經(jīng)有天津,、山東、廣東,、浙江等九個省份實現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)保制度整合,。從整合的情況來看,廣大城鄉(xiāng)居民有公平感,,待遇水平也得到了提高,。
制度整合實現(xiàn)后,醫(yī)?;鸸芾硪矐?yīng)得到進(jìn)一步改善,。史大卓建議,建立由醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)代表,、醫(yī)保定點藥店代表,、醫(yī)保管理部門及有關(guān)專家等組成醫(yī)療保險基金監(jiān)督管理委員會,采取組織監(jiān)督,、制度監(jiān)督,、行政監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督,、審計監(jiān)督等多種監(jiān)督形式,,確保資金安全運行,使醫(yī)保費用使用公開透明。
長期護理保險制度的建立也值得期待,。游鈞表示,,長期護理保險是應(yīng)對人口老齡化的重要措施之一。現(xiàn)在我國失能,、半失能的老人達(dá)到了4000萬,,并且呈增長趨勢。人口老齡化帶來失能人員的增加,,必然給家庭,、個人、社會都帶來巨大的風(fēng)險,。
據(jù)了解,,長期護理保險是指對個體由于年老、疾病或傷殘導(dǎo)致生活不能自理,,需要在家中或療養(yǎng)院治病醫(yī)療由專人陪護所產(chǎn)生的費用進(jìn)行支付的保險,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2014年,,我國60歲以上老年人口達(dá)到2.1億,,占人口總數(shù)的15.5%,2.1億的人里有將近4000萬人是失能,、半失能的老人,。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測,到2035年老年人口將達(dá)到4億人,,失能,、半失能的老人數(shù)量將會進(jìn)一步增多,再加上由于疾病,、意外帶來的護理需求,,失能、半失能人群對長期護理需求很高,。而與此同時,,我國現(xiàn)行的醫(yī)療保障制度僅對患有疾病的患者支付醫(yī)療費用,并不包括老年人所需要的護理費用,,無法減輕家庭社會的負(fù)擔(dān),。
我國商業(yè)長期護理保險始于本世紀(jì)初,近年來發(fā)展勢頭良好,,但仍面臨較大挑戰(zhàn),。全國政協(xié)委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓表示,,長期護理保險制度的推廣和普及還需要時間,,雖然行業(yè)在積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新,,但仍存在同質(zhì)化程度高、保障內(nèi)容簡單等問題,。另外,,鼓勵政策不足,與發(fā)達(dá)國家相比,,我國缺乏關(guān)于長期護理保險的法律制度體系和稅收支持政策,。
對此,游鈞近日表示,,人社部已經(jīng)按照黨的十八屆五中全會提出的要求,,成立了專門研究長期護理保險的研究小組,山東青島,、上海,、吉林長春等地都已開展了相關(guān)試點,。人社部將總結(jié)經(jīng)驗,,積極開展國家試點探索,適時出臺政策,。
戴皓建議,,實施長期護理保險制度全民參保計劃,使其成為繼養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育這五大基本保險之外的第六個社保險種,。“在目前的情況下,,在五大基本保險之外增加長期護理保險,,無論是對個人還是對企業(yè),社保費用無疑都將進(jìn)一步增加,。為了在不增加,、少增加各方負(fù)擔(dān)的前提下,給老年人提供更好的保障,,可以利用當(dāng)前各地降低保險費率的機會,,適時推進(jìn)長期護理保險的設(shè)立?!?/p>
他建議,,建立政府、企業(yè),、個人多方共同出資的“三源合一”的籌資機制,,其中,保險繳費應(yīng)該成為長期護理保險制度的主要資金來源,建議參照國外經(jīng)驗,,其占比為60%,,可由雇主繳費和個人繳費共同承擔(dān)。個人負(fù)擔(dān)比例不宜過高,,建議其占比在20%以下,。
京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接,,是協(xié)同發(fā)展的一條主線。一年多來,,三地政府部門徹底打破“一畝三分地”思維,,聯(lián)手推動一批重點項目落地,產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移正在積極進(jìn)行,。
在京東商城,、蘇寧易購、天貓,、1號店和亞馬遜這5家綜合性購物平臺購買了智能手環(huán)和家庭裝洗衣液兩種商品,。綜合來看, 1號店在退貨政策執(zhí)行上表現(xiàn)比較差,。