重慶售電側(cè)改革試點(diǎn)先行一步,,日前重慶市售電側(cè)改革試點(diǎn)配套實(shí)施方案開(kāi)始流傳,。
試點(diǎn)方案提出,重慶售電側(cè)改革將在兩江新區(qū),、長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū),、萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區(qū),、萬(wàn)盛平山工業(yè)園區(qū)、永川港橋工業(yè)園區(qū),,以及中石化頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā),、管輸、利用領(lǐng)域等進(jìn)行試點(diǎn),。試點(diǎn)范圍主要集中在支柱汗液和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目集聚區(qū),。
去年11月28日,國(guó)家發(fā)改委,、能源局批復(fù)同意重慶市,、廣東省為首批售電側(cè)改革試點(diǎn)地區(qū)。今年2月初重慶市首批12家企業(yè)與重慶一家新組建的售電公司簽約,,拉開(kāi)售電側(cè)改革序幕,。
重慶售電側(cè)改革將電改的主要精神都貫徹在內(nèi),作為首個(gè)出臺(tái)售電側(cè)改革試點(diǎn)方案的地區(qū),,售電側(cè)改革也包含了對(duì)輸配電價(jià)核定,、交易中心組建等關(guān)鍵的程序。但是公開(kāi)資料顯示,,重慶相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)還沒(méi)有組建,,交易機(jī)構(gòu)組建前都通過(guò)電力公司交易部門(mén)執(zhí)行。
地方電改試點(diǎn)降電價(jià)先行
國(guó)家發(fā)改委和能源局去年11月底發(fā)布了電改6個(gè)配套文件,,同時(shí)部署以三類(lèi)形式推進(jìn)地方的電改試點(diǎn),。第一類(lèi)是電改綜合試點(diǎn),,主要是貴州以及云南等地。第二類(lèi)是售電側(cè)改革試點(diǎn),,已經(jīng)批復(fù)重慶,、廣東作為售電側(cè)改革試點(diǎn)。第三類(lèi)是從2014年底就已經(jīng)開(kāi)始的輸配電價(jià)改革試點(diǎn),。
輸配電價(jià)改革試點(diǎn)起步早,,從2014年底就開(kāi)始在深圳最先推行。此后陸續(xù)有深圳,、蒙西,、安徽、湖北,、寧夏,、云南、貴州等7個(gè)省份參與其中,。電改綜合試點(diǎn),,云南和貴州的試點(diǎn)實(shí)施方案還沒(méi)有完全推出。今年有消息稱(chēng),,山西也有望加入電改綜合試點(diǎn)的省份,。
今年2月初,重慶售電側(cè)改革實(shí)施方案正式公布前,,當(dāng)?shù)厥着?2家企業(yè)就與重慶兩江長(zhǎng)興電力有限公司在重慶簽訂售電協(xié)議,。重慶發(fā)改委網(wǎng)站稱(chēng),彼時(shí)簽約達(dá)成2016年度售電量1.3億千瓦時(shí),,用電企業(yè)平均簽約電價(jià)每千瓦時(shí)0.6元,,對(duì)應(yīng)之前電價(jià)至少降低企業(yè)用電成本2600萬(wàn)元。
根據(jù)新電改方案,,220千伏企業(yè)用戶(hù)電價(jià)可降至0.55元/千瓦時(shí),。目前兩江新區(qū)既有企業(yè)現(xiàn)行電價(jià)相比改革后電價(jià)的差額遠(yuǎn)不止0.2元/千瓦時(shí),如曼胡默爾公司,、東風(fēng)小康公司,、長(zhǎng)安汽車(chē)股份有限公司近3個(gè)月平均電價(jià)分別達(dá)到1.239元/千瓦時(shí)、1.2元/千瓦時(shí)和1.072元/千瓦時(shí),。
兩江長(zhǎng)興電力有限公司是重慶試點(diǎn)之后新設(shè)的售電公司之一,。2015年12月18日當(dāng)?shù)卣煜鹿尽⒋筇齐娏?、三峽集團(tuán)等發(fā)電公司在內(nèi)的企業(yè)組建的售電公司還有重慶能投售電有限公司,、重慶渝西港橋電力有限公司等兩家。
重慶發(fā)改委還提出計(jì)劃2016年及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi),,新增這類(lèi)電量用戶(hù)313家,,年用電量約30.72億千瓦時(shí),,每年將為企業(yè)節(jié)約8.22億元電費(fèi)支出。
這意味著,,售電側(cè)改革方案正式實(shí)施前,,重慶已經(jīng)做了鋪墊,為納入試點(diǎn)范圍的企業(yè)降低了電價(jià),。電價(jià)是否作為電改的目標(biāo),學(xué)界比較統(tǒng)一,。華北電力大學(xué)曾鳴教授認(rèn)為,,因?yàn)殡娏?yīng)寬松,經(jīng)濟(jì)環(huán)境又不好,,所以地方電改首先就要降低電價(jià),,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
此前先期進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn),、進(jìn)展較快的深圳,、蒙西等都?jí)嚎s了輸配電價(jià)成本,不同程度降低了輸配環(huán)節(jié)的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)“,。
輸配電價(jià)和交易機(jī)構(gòu)留有疑問(wèn)
對(duì)于電改而言,,原則是“管住中間、放開(kāi)兩頭”,。管住中間就是要核定清楚輸配電價(jià),,轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)靠統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)的模式,。
新一輪電改要改變這一模式,,在售電側(cè)引入不同的市場(chǎng)主體。重慶方案也提出要求,,“現(xiàn)有的輸配電網(wǎng)和放開(kāi)的增量配網(wǎng)無(wú)條件向售電公司和用戶(hù)公平無(wú)歧視開(kāi)放”,。由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電力配送,不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源,。售電公司按照政府核定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過(guò)網(wǎng)費(fèi),。
重慶要求按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則,分電壓等級(jí)核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià),。并加強(qiáng)輸配電價(jià)成本約束,,按照國(guó)家輸配電價(jià)成本監(jiān)審規(guī)定要求,認(rèn)定電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn),。
不過(guò)到目前為止,,重慶的輸配電電價(jià)成本監(jiān)審結(jié)果還沒(méi)有出臺(tái)。所以看不到具體降低多少成本,。重慶目前舉措有臨時(shí)性特征,,對(duì)參與本次售電側(cè)改革的輸配電費(fèi)用,,暫執(zhí)行該市現(xiàn)行大用戶(hù)直供電輸配電費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。這等于在輸配電成本監(jiān)審明確前先鎖定“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn),。
電改6個(gè)配套文件包括了交易機(jī)構(gòu)組建,,并對(duì)交易機(jī)構(gòu)的具體組成設(shè)置了條件。貴州,、云南等都組建了電網(wǎng)公司控股的交易機(jī)構(gòu),,交易機(jī)構(gòu)界定為非盈利性。
云南一名能源官員稱(chēng),,云南的經(jīng)驗(yàn)是參與的電力公司,、發(fā)電企業(yè)等都是只出錢(qián),人事由省里負(fù)責(zé),,保證中立性,。電改配套文件明確,電力交易機(jī)構(gòu)包含電網(wǎng)公司相對(duì)控股,、子公司,、會(huì)員制企業(yè)三類(lèi)。
重慶的方案對(duì)此并沒(méi)有明確交易機(jī)構(gòu)的細(xì)節(jié),。只是提出,,符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、售電公司和用戶(hù),,擁有自主選擇權(quán),,自主確定交易對(duì)象、電量和價(jià)格,,直接洽談合同,,實(shí)現(xiàn)多方直接交易。但也言明,,交易機(jī)構(gòu)組建前都通過(guò)電力公司交易部門(mén)執(zhí)行,。這些相應(yīng)的配套文件專(zhuān)門(mén)規(guī)范后續(xù)或陸續(xù)出臺(tái)。
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