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　　人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民29日在國(guó)新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上表示,，國(guó)家正在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，改革內(nèi)容將聚焦全國(guó)統(tǒng)籌,、投資運(yùn)營(yíng),、延遲退休等七大方面,。目前延遲退休方案已經(jīng)形成，但還要按照相關(guān)的程序,，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)以后才能向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn),，按照既定的時(shí)間表，今年會(huì)拿出方案,。

　　謀劃　推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制

　　尹蔚民介紹,，我們國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始于上個(gè)世紀(jì)九十年代，到現(xiàn)在不過(guò)二十幾年的時(shí)間,，應(yīng)該講,，取得了巨大的成績(jī)，至少包括三個(gè)方面,。第一,，框架體系已經(jīng)建立。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩大制度平臺(tái)構(gòu)成了我們國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式,。第二,，覆蓋人群迅速擴(kuò)大。現(xiàn)在這兩個(gè)制度體系覆蓋了8.5億人,，養(yǎng)老保險(xiǎn)不是全民覆蓋,，是覆蓋特定人群，也就是說(shuō)要扣除學(xué)齡前兒童和在校學(xué)生,，大約是要覆蓋10億人,。我們現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了8.5億，覆蓋率已經(jīng)達(dá)到85%,，這是世界上最大的單項(xiàng)養(yǎng)老金計(jì)劃,。第三,，待遇水平穩(wěn)步提高。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)11年調(diào)整待遇水平,，由2005年的700元左右提高到去年2200元左右,。

　　不過(guò)，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正受到來(lái)自人口老齡化的挑戰(zhàn),，表現(xiàn)之一是撫養(yǎng)比持續(xù)下滑,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者查閱歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2014年,，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比為2.97：1,，而2011年該數(shù)據(jù)為3.08：1。下跌速度似乎超出政府此前預(yù)估,。去年兩會(huì)期間,，尹蔚民表示，到2020年撫養(yǎng)比將下降到2.94：1,，2050年則為1.3：1,。在每年新增勞動(dòng)力開(kāi)始減少的同時(shí)，退休人員卻持續(xù)增加,，日益下降的撫養(yǎng)比將越來(lái)越難承受當(dāng)前的現(xiàn)收現(xiàn)付制度,。

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)本身是‘大數(shù)法則互助共濟(jì)’的制度，而我們是代際贍養(yǎng),，即現(xiàn)在工作的人養(yǎng)退休的人,，贍養(yǎng)比正在逐步降低，目前是2.9比1,，也就是2.9個(gè)人在養(yǎng)一個(gè)人,；這個(gè)數(shù)字比原來(lái)的3.3比1又有所下降。再往前看,，養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的形勢(shì)確實(shí)非常嚴(yán)峻,。”尹蔚民表示,，基于這種狀況,，國(guó)家正在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,。

　　具體到頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容,，第一是推行全民參保計(jì)劃，到2020年,，我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)基本全覆蓋,；第二是推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)調(diào)劑余缺,、抵御風(fēng)險(xiǎn),；第三是進(jìn)一步完善個(gè)人賬戶制度,，更好地體現(xiàn)激勵(lì)和約束機(jī)制；第四是推出漸進(jìn)性延遲退休的政策,；第五是推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng),，讓基金能夠保值增值；第六是要多方面籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,，特別是劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)來(lái)充實(shí)社?；稹５谄呤且七M(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的建設(shè),，建立企業(yè)年金、職業(yè)年金,、商業(yè)保險(xiǎn)等,，形成立體式養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。

　　此外,，對(duì)于現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高的問(wèn)題,，尹蔚民提到，在以上養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的措施推出之后,，在確保發(fā)放的前提下,，可以適當(dāng)降低社保費(fèi)率。

　　均衡　統(tǒng)籌考慮企業(yè)和個(gè)人醫(yī)保負(fù)擔(dān)

　　關(guān)于近期輿論熱議的退休人員醫(yī)保繳費(fèi)的問(wèn)題,，人社部副部長(zhǎng)游鈞解釋說(shuō),，現(xiàn)行的職工醫(yī)保是基于當(dāng)時(shí)歷史改革的背景，是統(tǒng)籌統(tǒng)支,，基本上沒(méi)有基金的積累,，但當(dāng)時(shí)確保退休人員待遇發(fā)放的任務(wù)很重，所以規(guī)定退休人員不用繳納即可以享受待遇,，也是考慮到對(duì)他們歷史貢獻(xiàn)的照顧,。

　　不過(guò)，在人群結(jié)構(gòu)變化,，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格上漲以及統(tǒng)籌層次較低等因素作用下,，醫(yī)保基金在個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了一些收支不平衡的矛盾,，引發(fā)了各界對(duì)于基金安全性和可持續(xù)性的憂慮,。據(jù)了解，退休人員的醫(yī)療費(fèi)用支出是在職人員的4倍,，從目前參保結(jié)構(gòu)看,，25%的退休人員花費(fèi)占到了總支出的65%。2014年,，有7個(gè)省份的醫(yī)保不能夠支持當(dāng)期支出,，動(dòng)用了歷年結(jié)余,。

　　游鈞表示，要及早地研究和預(yù)判醫(yī)保制度所面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn),。在老齡化程度不斷加深的背景下,，在養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比較低的地區(qū)出現(xiàn)了“當(dāng)期赤字”，這是一個(gè)兆頭,。由于我國(guó)醫(yī)保是現(xiàn)收現(xiàn)付的制度,，要確保醫(yī)保待遇有保障，就要均衡企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān),。醫(yī)保通過(guò)責(zé)任共擔(dān)來(lái)實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì),，要確保醫(yī)保待遇能夠支付，能夠保障參保人的基本醫(yī)療需求,，必須要實(shí)行權(quán)利和義務(wù)對(duì)等,，要均衡政府、單位和個(gè)人各方的責(zé)任,。

　　“把未來(lái)人口老齡化帶來(lái)的全部壓力壓在在職職工的身上,，這既不公平，制度也難以可持續(xù)運(yùn)行,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也不利,。所以，這就是我們醫(yī)保制度未來(lái)所面臨的涉及到公平性和可持續(xù)性的難題,?！庇吴x說(shuō)，解決這個(gè)難題,，無(wú)非兩條路：一個(gè)是開(kāi)源,，一個(gè)是節(jié)流。所謂的節(jié)流,，就是要強(qiáng)化管理,，要深化醫(yī)改，把醫(yī)療費(fèi)用控制下來(lái),，并且要看好用好老百姓的救命錢(qián),。同時(shí)，我們?yōu)榱藨?yīng)對(duì)未來(lái)基金的壓力,，要及早地研究醫(yī)?；痖L(zhǎng)期平衡的策略，為參保人提供更好,、更可持續(xù)的保障,。

　　漸進(jìn)　延遲退休年內(nèi)征求意見(jiàn)

　　根據(jù)人社部之前口徑，延遲退休方案將在今年報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見(jiàn),，根據(jù)征求意見(jiàn)的情況修改完善,，在明年正式推出,。對(duì)此尹蔚民表示，現(xiàn)在已經(jīng)有了一個(gè)方案,，但還要按照相關(guān)的程序,，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)以后才能向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，按照既定的時(shí)間表,，今年會(huì)拿出方案,。

　　從客觀來(lái)看，退休年齡制度本身是跟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,、人口的結(jié)構(gòu),、人均的期望壽命等很多因素是相關(guān)的，調(diào)整是一種必然?，F(xiàn)行法定退休年齡確定在建國(guó)初期,，60年過(guò)去，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了巨大變化,，人口預(yù)期壽命大大提高，人口老齡化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯,。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，去年超過(guò)60歲以上的老人已經(jīng)達(dá)到了2.2億，占比已經(jīng)超過(guò)了16%,。因此所以無(wú)論是從開(kāi)發(fā)人力資源,，還是保持養(yǎng)老、醫(yī)療基金的持續(xù)健康運(yùn)行,，都需要對(duì)法定退休年齡進(jìn)行調(diào)整,。

　　從國(guó)際情況看，發(fā)達(dá)國(guó)家目前基本上退休年齡都在60歲至65歲,，甚至更高,。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限只有15年，而國(guó)際上平均是20多年,。此外,，各地還存在著大量提前退休的問(wèn)題，有數(shù)據(jù)稱一些地方提前退休的人相當(dāng)多,，多的可以達(dá)到20%到30%,，少的地方也有10%以上。

　　尹蔚民表示,，人社部需要從適應(yīng)人口老齡化這樣的大趨勢(shì)背景下進(jìn)行考慮,，制定漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策，經(jīng)過(guò)這幾年的討論,，社會(huì)共識(shí)正在逐漸形成,。

　　據(jù)介紹,，目前方案有幾個(gè)考慮。第一,，小步慢走,，漸進(jìn)到位。每年推遲幾個(gè)月的時(shí)間,，經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡：“舉個(gè)例子,，比如五年以后，你是60歲退休,，這個(gè)政策施行以后,，可能你是60歲零3個(gè)月退休，這樣大家便于接受,?！?/p>

　　第二，區(qū)別對(duì)待,，分步實(shí)施,。根據(jù)我們國(guó)家現(xiàn)在不同群體的退休年齡，人社部會(huì)從實(shí)際出發(fā),，區(qū)分不同群體的情況,，分步實(shí)施。第三,，提前公示,，做好預(yù)告。這個(gè)方案一旦出來(lái)之后,，會(huì)廣泛地征求社會(huì)意見(jiàn),。