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　　不管是事權還是支出責任,，解決的都是支出的問題，必須把收和支對應起來,。事權和支出責任的劃分,，是當前財稅體制改革的短板

　　財稅體制改革對供給側結構性改革的意義不用多說，當前亟須的是把握好時機,。財稅體制改革通常不是發(fā)生在財政充裕時期,，而是發(fā)生在財政困難時期，1994年財稅改革就是例證,。

　　最近一兩年,，我國進入了財政困難時期。2015年,，我國財政收入同比增長速度是8.4%,，按同口徑校正后的增速是5.9%。如果再扣除一些特殊性收入增長措施帶來的影響,，可能連5.9%都不到,。

　　這段時間,，財政管理部門不斷釋放財稅體制改革的信息,。如果說以前是父母替兒女大包大攬收支項目，現(xiàn)在到了管不了的時候,，就要給兒女提供政策和出路,。比如說去年3月,，財政部提交給全國人大審查的財政預算報告是這樣描述的：稅制改革取得重要進展，預算改革取得決定性進展,，財政體制改革的研究取得階段性成果,。2015年底召開的全國財政工作會議的表述是：預算改革取得決定性進展，稅制改革有序推進,，財政體制改革積極推動,。這樣的時期，要盡可能采取措施推動財稅體制改革,。

　　當下,，要重視財稅體制改革兩方面的制度信息：一是“營改增”期間過渡性財稅收入劃分的制度辦法。二是關于事權與支出責任劃分的指導性意見,。

　　財稅體制改革的方向不能再回到分權制的軌道,，而應該繼續(xù)實行分稅制。在1994年之前,，所有財稅體制改革分的都是權,，1994年分的是稅。現(xiàn)在很多這方面的改革措施仍然要分開走,。比如調(diào)整增值稅的分成比例,，調(diào)整消費稅的分成辦法，分的不是稅而是權,。

　　目前,，我們應該注意兩個誤區(qū)：第一，我們一直強調(diào)我國的財稅是“單一制”的,，但“單一制”不代表是一家人,。與法國等國家不同，我們不可能把財稅體制變成一家的關系,，這么大的國家也不可能變成一家的關系,。第二，我們強調(diào)稅權高度統(tǒng)一,，但不能把稅收立法權擴大到財政的管理權,、財政收支的流動權，要采取分級管理,。我特別擔心這樣的路走下去,，最終把地方財政變成“打醬油”財政。什么是打醬油財政?就是給多少錢辦多少事,，給什么錢辦什么事,。

　　因此，必須明晰事權和支出責任的劃分問題。需要指出的是,，這不是財政體制改革核心的內(nèi)容,，當然更不是財政體制改革的全部。不管是事權還是支出責任,，解決的都是支出的問題,，必須把收和支對應起來。如果只注意支出側的調(diào)整問題,，而不關注收入側的問題,，收支之間的對應關系就打斷了。事權和支出責任的劃分,，是當前財稅體制改革的短板,，應該把它作為重要問題予以解決。但是要注意,，解決這個問題以后,，還要同時把分稅的問題解決好。(中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長 高培勇)