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　　■“水權(quán)之爭”·圈水亂戰(zhàn)

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近期在北方多個缺水省份調(diào)研發(fā)現(xiàn),，十年前就初露苗頭的“攔河筑壩,、圈水造景”之風(fēng)愈演愈烈，一些嚴(yán)重缺水城市以“遠(yuǎn)眺見山,、近觀見水”為由,，熱衷人工水面景觀的營造,，甚至在政績驅(qū)動下，盲目攀比“水城”建設(shè),，炒高周邊房地產(chǎn)價格,。一邊打著“生態(tài)宜居”等旗號大規(guī)模圈水造景，一邊則“水荒”逼近,，念歪了生態(tài)文明建設(shè)經(jīng),。

　　攔河筑壩數(shù)千座　十余城市建“水城”

　　以橫亙河道的橡膠壩為界，蓄水的河段水波瀲滟,、風(fēng)光旖旎,，被截水的河段水面干涸、河床裸露,。此類對比鮮明的畫面,，在一些有河流經(jīng)過的城市普遍存在。

　　漢江支流白河流經(jīng)河南南陽市區(qū)的河段上,，先后修筑了5級橡膠壩,，攔蓄的水面相當(dāng)于10個西湖。陜西寶雞在穿城而過的渭河上攔壩蓄水，造出一個面積約140萬平方米,、最深處達(dá)4米的人工湖——金渭湖。

　　山東臨沂在沂河上建造了號稱“世界上最長的橡膠壩”小埠東攔河橡膠壩,，蓄水后形成的水面是西湖的2倍,。

　　實(shí)際上，早在十余年前,，年均水蒸發(fā)量超過降雨量10多倍,、靠黃河指標(biāo)水養(yǎng)活的戈壁城市寧夏石嘴山開挖水面堪比5個西湖的人工湖時，就曾引發(fā)公眾對“水荒中造水景”的關(guān)注和批評,。

　　如今,，仍有一批缺水城市在大手筆規(guī)劃建設(shè)“生態(tài)水景”，山西沁縣,、長治,，河北石家莊、邯鄲,、保定,，山東聊城、臨沂,，河南濮陽,、開封、洛陽等十余個城市明確提出要打造“水城”建設(shè)目標(biāo),，在建或規(guī)劃環(huán)城水系,、城市水網(wǎng)的城市則更多，這些缺水城市動輒拿杭州西湖做水面參照物,。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，河北和山東的人均水資源量分別為307立方米和322立方米，為全國平均水平的七分之一和六分之一,，屬于嚴(yán)重資源性缺水地區(qū),，山西和河南也在缺水之列。

　　規(guī)劃了“5河4湖”水網(wǎng)工程的邯鄲,，人均水資源量僅為全國的9％,。這些城市造水景的水源有些靠筑壩攔河，人為將水留在城市,，有些靠引調(diào)水工程遠(yuǎn)距離調(diào)配水資源,，還有少數(shù)中水和其他水源。

　　城城造水景,，已近泛濫程度,。從橡膠壩的數(shù)量可窺一斑。記者采訪各地水利部門獲悉，河南境內(nèi)有橡膠壩153座（2012年數(shù)據(jù)）,，河北170多座,，山東則多達(dá)641座。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計,，自20世紀(jì)90年代迅速發(fā)展以來,，截至2006年，我國就建成橡膠壩約2000座,，并以每年300座的速度增加,。

　　“橡膠壩早期是作為簡易的水利工程，近些年有用于營造水面的傾向,，比十年前有數(shù)量級的增加,。”水利部水規(guī)院總工朱黨生表示,，筑壩蓄水對改善局部環(huán)境有利,，但反對不顧資源環(huán)境承載能力的過度人工造景。

　　所費(fèi)不貲橡膠壩　“美景”背后“隱患”多

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，各地圈水造景工程雖然客觀上改善了河道生態(tài)環(huán)境和城市面貌,，為周邊居民提供了較好的休閑場所，但在北方河流水資源緊缺的情況下,，沿河城市不尊重生態(tài)規(guī)律,，盲目圈水造景建水城，不僅與生態(tài)文明建設(shè)相悖,，還潛藏多重“隱患”,。

　　首先，很多河流的生態(tài)平衡將無法維持,，上游享受了美景,、下游卻因此遭遇水荒之災(zāi)?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者在多個城市注意到,，一道橡膠壩往往就會導(dǎo)致下游來水量驟減，甚至導(dǎo)致河流干涸,、斷流,，不僅損害河流本身的健康生命，也人為加劇了上下游,、城鄉(xiāng)間的用水矛盾,。邯鄲市水利部門提到，由于山西攔蓄水力度大,，與下游河北,、河南等矛盾沖突不斷,。

　　二是可能導(dǎo)致地上是景、地下是災(zāi),。面對“人工造大水面使蒸發(fā)量增加造成浪費(fèi)”的質(zhì)疑,，多地水景工程負(fù)責(zé)人員都提及，大水面可以改善局部小氣候,，并且有效補(bǔ)給地下水,。而有專家指出，如果地下水位短期內(nèi)大起大落,，會對建筑物密集的城區(qū)產(chǎn)生威脅。

　　三是不利于河道行洪,，局部造景影響全河安全,。黃河水利委員會防汛辦主任魏向陽介紹，橡膠壩自身防御標(biāo)準(zhǔn)低,，發(fā)生意外容易連續(xù)潰壩威脅下游安全,，汛期遇到大洪水也可能來不及塌壩，造成洪峰疊加,。

　　洛陽在黃河支流伊洛河上連續(xù)建了7座橡膠壩,，今年一次洪水中，上游水量不足500立方米／秒,，到白馬寺時竟達(dá)1800立方米／秒,。

　　國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德等多名專家表示，圈水造景在滿足局部和眼前利益需求的表象下,，如果不用系統(tǒng)性思維著眼生態(tài)文明全局,，人為改變水資源的分布和使用，是不可持續(xù)的,，而且會造成巨大的資源和投資浪費(fèi),。

　　此外，記者粗略盤點(diǎn),，多地打造水景都不惜重金,，工程投資動輒數(shù)千萬甚至數(shù)十億元計。僅以運(yùn)用普遍的橡膠水壩為例,，我國現(xiàn)存橡膠壩總量約5000座以上,，一座橡膠壩投資在1000萬元至7000萬元間不等，若按平均值估算,，總投資約2000億元,，相當(dāng)于2個三峽水電站的投資額（靜態(tài)投資），日常的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用尚未計算在內(nèi),。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹,，橡膠壩的使用壽命約15年,，到期更換又是一筆大開支。河南某地為維護(hù)橡膠壩群的運(yùn)營,，專門成立了100余人管理機(jī)構(gòu),，并且定編為事業(yè)單位，每年都要列支不菲的財政經(jīng)費(fèi),。

　　還有一些水景水景設(shè)施因維護(hù)缺位或運(yùn)營成本過高,，數(shù)年后難以為繼，或長期閑置成為擺設(shè),，或成為蚊蟲孳生的一潭臭水,。

　　“修建橡膠壩還會不同程度改變河流天然運(yùn)行規(guī)律，改變河流特性,，也影響水文測驗,。”魏向陽表示,，流域管理機(jī)構(gòu)不贊成筑壩造景,，但并未形成有效的監(jiān)管機(jī)制，目前對黃河支流上的橡膠壩數(shù)量也沒有摸底調(diào)查過,。

　　名曰生態(tài)建設(shè)　實(shí)乃“政績驅(qū)動”

　　記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，“圈水工程”雖然大都打著“城市建設(shè)”“河道整治”“保護(hù)濕地”“海綿城市”等名義，但一些地方政府熱衷造水景的真正目的,，是為了提升城市品位,、炒高周邊土地房產(chǎn)價格、改善招商引資環(huán)境,，實(shí)質(zhì)是政績驅(qū)動,。

　　“造好水景，地價會‘水漲船高’,?！笔昵埃胁渴》菀晃皇鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)大談“水景經(jīng)濟(jì)”時說,，臨水的地價要比不臨水的高許多,，不少地方在新區(qū)開發(fā)中，都是先引水,，再賣地,。

　　中國古代風(fēng)水中，水為財,，如今一些地方官員認(rèn)為,，漂亮的水景還能促進(jìn)地方旅游產(chǎn)業(yè)和招商引資，而項目落地,，地方GDP也會隨之增長,，可謂一舉多得,。

　　記者觀察，多年之后,，隨著我國的水資源的形勢更加緊迫,，“水景經(jīng)濟(jì)”并未有所收斂，反而有愈演愈烈之勢,。常常是,，一邊是“水荒”逼近，一邊卻是打著“生態(tài)宜居”等旗號大規(guī)模圈水造景,。

　　比如,，某歷史名城，由于過去長期超采地下水,，導(dǎo)致地面沉降加速,。而今重提“水潤xx”，新增水面,、濕地數(shù)萬畝，工程幅員之廣,，建設(shè)規(guī)模之大,，堪稱空前。

　　記者發(fā)現(xiàn),，很多缺水地區(qū)黨政干部水資源節(jié)約意識,、守法自律意識淡薄。受訪的不少地方干部甚至想當(dāng)然地認(rèn)為,，建水景是經(jīng)營城市的需要,，甚至是“造福人民”的民生之舉。

　　缺水城市熱衷造水景,。河北某地市水利部門負(fù)責(zé)人甚至將“遠(yuǎn)眺見山,，近觀見水”等理念做為行動依據(jù)?！爸灰獢r下就是自己的”,，“不讓一滴水流出XX”等畸形生態(tài)觀在基層不同程度存在。

　　許多地方干部并沒有意識到水資源的戰(zhàn)略價值,。諸多專家認(rèn)為,，“圈水造景”泛濫的背后，一方面緣于水景的經(jīng)濟(jì)帶動效益和隨之而來的畸形政績觀,，另一方面與水資源的管理,、分配和使用機(jī)制不夠科學(xué)、健全有關(guān),。

　　張孝德認(rèn)為,，干部的考核選拔機(jī)制不完善,，直接導(dǎo)致了這種“折騰式”的造景亂象。一些為可持續(xù)發(fā)展默默無聞作出貢獻(xiàn),、按規(guī)矩辦事的干部得不到提拔,，而一些通過大造形象工程的干部卻得到重用。

　　他認(rèn)為,，日前出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出健全政績考核制度,，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法,、獎懲機(jī)制,，把資源消耗、環(huán)境損害,、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系,，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計等正是出于這方面的考慮,，但如何實(shí)施還需積極探索,。