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■“水權(quán)之爭”·圈水亂戰(zhàn)
《經(jīng)濟參考報》記者近期在北方多個缺水省份調(diào)研發(fā)現(xiàn),，十年前就初露苗頭的“攔河筑壩、圈水造景”之風(fēng)愈演愈烈,，一些嚴重缺水城市以“遠眺見山,、近觀見水”為由，熱衷人工水面景觀的營造,，甚至在政績驅(qū)動下,，盲目攀比“水城”建設(shè)，炒高周邊房地產(chǎn)價格,。一邊打著“生態(tài)宜居”等旗號大規(guī)模圈水造景,，一邊則“水荒”逼近，念歪了生態(tài)文明建設(shè)經(jīng),。
攔河筑壩數(shù)千座 十余城市建“水城”
以橫亙河道的橡膠壩為界,，蓄水的河段水波瀲滟、風(fēng)光旖旎,，被截水的河段水面干涸,、河床裸露。此類對比鮮明的畫面,，在一些有河流經(jīng)過的城市普遍存在,。
漢江支流白河流經(jīng)河南南陽市區(qū)的河段上,，先后修筑了5級橡膠壩,，攔蓄的水面相當于10個西湖。陜西寶雞在穿城而過的渭河上攔壩蓄水,，造出一個面積約140萬平方米,、最深處達4米的人工湖——金渭湖。
山東臨沂在沂河上建造了號稱“世界上最長的橡膠壩”小埠東攔河橡膠壩,，蓄水后形成的水面是西湖的2倍,。
實際上，早在十余年前,，年均水蒸發(fā)量超過降雨量10多倍,、靠黃河指標水養(yǎng)活的戈壁城市寧夏石嘴山開挖水面堪比5個西湖的人工湖時，就曾引發(fā)公眾對“水荒中造水景”的關(guān)注和批評,。
如今,，仍有一批缺水城市在大手筆規(guī)劃建設(shè)“生態(tài)水景”，山西沁縣,、長治,，河北石家莊、邯鄲、保定,，山東聊城,、臨沂，河南濮陽,、開封,、洛陽等十余個城市明確提出要打造“水城”建設(shè)目標，在建或規(guī)劃環(huán)城水系,、城市水網(wǎng)的城市則更多,，這些缺水城市動輒拿杭州西湖做水面參照物。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，河北和山東的人均水資源量分別為307立方米和322立方米,，為全國平均水平的七分之一和六分之一，屬于嚴重資源性缺水地區(qū),，山西和河南也在缺水之列,。
規(guī)劃了“5河4湖”水網(wǎng)工程的邯鄲，人均水資源量僅為全國的9％,。這些城市造水景的水源有些靠筑壩攔河,，人為將水留在城市，有些靠引調(diào)水工程遠距離調(diào)配水資源,，還有少數(shù)中水和其他水源,。
城城造水景，已近泛濫程度,。從橡膠壩的數(shù)量可窺一斑,。記者采訪各地水利部門獲悉，河南境內(nèi)有橡膠壩153座（2012年數(shù)據(jù)）,，河北170多座,，山東則多達641座。
據(jù)不完全統(tǒng)計,，自20世紀90年代迅速發(fā)展以來,，截至2006年，我國就建成橡膠壩約2000座,，并以每年300座的速度增加,。
“橡膠壩早期是作為簡易的水利工程，近些年有用于營造水面的傾向,，比十年前有數(shù)量級的增加,。”水利部水規(guī)院總工朱黨生表示,，筑壩蓄水對改善局部環(huán)境有利,，但反對不顧資源環(huán)境承載能力的過度人工造景,。
所費不貲橡膠壩 “美景”背后“隱患”多
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地圈水造景工程雖然客觀上改善了河道生態(tài)環(huán)境和城市面貌,，為周邊居民提供了較好的休閑場所,，但在北方河流水資源緊缺的情況下，沿河城市不尊重生態(tài)規(guī)律,，盲目圈水造景建水城,，不僅與生態(tài)文明建設(shè)相悖，還潛藏多重“隱患”,。
首先,，很多河流的生態(tài)平衡將無法維持，上游享受了美景,、下游卻因此遭遇水荒之災(zāi),。《經(jīng)濟參考報》記者在多個城市注意到,，一道橡膠壩往往就會導(dǎo)致下游來水量驟減,，甚至導(dǎo)致河流干涸、斷流,，不僅損害河流本身的健康生命,，也人為加劇了上下游、城鄉(xiāng)間的用水矛盾,。邯鄲市水利部門提到,，由于山西攔蓄水力度大，與下游河北,、河南等矛盾沖突不斷,。
二是可能導(dǎo)致地上是景、地下是災(zāi),。面對“人工造大水面使蒸發(fā)量增加造成浪費”的質(zhì)疑,，多地水景工程負責(zé)人員都提及,，大水面可以改善局部小氣候,，并且有效補給地下水。而有專家指出,，如果地下水位短期內(nèi)大起大落,，會對建筑物密集的城區(qū)產(chǎn)生威脅。
三是不利于河道行洪,，局部造景影響全河安全,。黃河水利委員會防汛辦主任魏向陽介紹，橡膠壩自身防御標準低,，發(fā)生意外容易連續(xù)潰壩威脅下游安全,，汛期遇到大洪水也可能來不及塌壩,，造成洪峰疊加。
洛陽在黃河支流伊洛河上連續(xù)建了7座橡膠壩,，今年一次洪水中,，上游水量不足500立方米／秒，到白馬寺時竟達1800立方米／秒,。
國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德等多名專家表示,，圈水造景在滿足局部和眼前利益需求的表象下，如果不用系統(tǒng)性思維著眼生態(tài)文明全局,，人為改變水資源的分布和使用,，是不可持續(xù)的，而且會造成巨大的資源和投資浪費,。
此外,，記者粗略盤點，多地打造水景都不惜重金,，工程投資動輒數(shù)千萬甚至數(shù)十億元計,。僅以運用普遍的橡膠水壩為例，我國現(xiàn)存橡膠壩總量約5000座以上,，一座橡膠壩投資在1000萬元至7000萬元間不等,，若按平均值估算，總投資約2000億元,，相當于2個三峽水電站的投資額（靜態(tài)投資）,，日常的運行維護費用尚未計算在內(nèi)。
業(yè)內(nèi)人士介紹,，橡膠壩的使用壽命約15年,，到期更換又是一筆大開支。河南某地為維護橡膠壩群的運營,，專門成立了100余人管理機構(gòu),，并且定編為事業(yè)單位，每年都要列支不菲的財政經(jīng)費,。
還有一些水景水景設(shè)施因維護缺位或運營成本過高,，數(shù)年后難以為繼，或長期閑置成為擺設(shè),，或成為蚊蟲孳生的一潭臭水,。
“修建橡膠壩還會不同程度改變河流天然運行規(guī)律，改變河流特性,，也影響水文測驗,。”魏向陽表示,，流域管理機構(gòu)不贊成筑壩造景,，但并未形成有效的監(jiān)管機制,，目前對黃河支流上的橡膠壩數(shù)量也沒有摸底調(diào)查過。
名曰生態(tài)建設(shè) 實乃“政績驅(qū)動”
記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，“圈水工程”雖然大都打著“城市建設(shè)”“河道整治”“保護濕地”“海綿城市”等名義,，但一些地方政府熱衷造水景的真正目的，是為了提升城市品位,、炒高周邊土地房產(chǎn)價格,、改善招商引資環(huán)境，實質(zhì)是政績驅(qū)動,。
“造好水景,，地價會‘水漲船高’?！笔昵?，中部省份一位省會城市領(lǐng)導(dǎo)大談“水景經(jīng)濟”時說，臨水的地價要比不臨水的高許多,，不少地方在新區(qū)開發(fā)中,，都是先引水，再賣地,。
中國古代風(fēng)水中,，水為財，如今一些地方官員認為,，漂亮的水景還能促進地方旅游產(chǎn)業(yè)和招商引資,，而項目落地，地方GDP也會隨之增長,，可謂一舉多得,。
記者觀察，多年之后,，隨著我國的水資源的形勢更加緊迫,，“水景經(jīng)濟”并未有所收斂，反而有愈演愈烈之勢,。常常是,，一邊是“水荒”逼近，一邊卻是打著“生態(tài)宜居”等旗號大規(guī)模圈水造景,。
比如,，某歷史名城,，由于過去長期超采地下水,，導(dǎo)致地面沉降加速。而今重提“水潤xx”,，新增水面,、濕地數(shù)萬畝,，工程幅員之廣，建設(shè)規(guī)模之大,，堪稱空前,。
記者發(fā)現(xiàn)，很多缺水地區(qū)黨政干部水資源節(jié)約意識,、守法自律意識淡薄,。受訪的不少地方干部甚至想當然地認為，建水景是經(jīng)營城市的需要,，甚至是“造福人民”的民生之舉,。
缺水城市熱衷造水景。河北某地市水利部門負責(zé)人甚至將“遠眺見山,，近觀見水”等理念做為行動依據(jù),。“只要攔下就是自己的”,，“不讓一滴水流出XX”等畸形生態(tài)觀在基層不同程度存在,。
許多地方干部并沒有意識到水資源的戰(zhàn)略價值。諸多專家認為,，“圈水造景”泛濫的背后,，一方面緣于水景的經(jīng)濟帶動效益和隨之而來的畸形政績觀，另一方面與水資源的管理,、分配和使用機制不夠科學(xué),、健全有關(guān)。
張孝德認為,，干部的考核選拔機制不完善,，直接導(dǎo)致了這種“折騰式”的造景亂象。一些為可持續(xù)發(fā)展默默無聞作出貢獻,、按規(guī)矩辦事的干部得不到提拔,，而一些通過大造形象工程的干部卻得到重用。
他認為,，日前出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出健全政績考核制度,，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法,、獎懲機制,，把資源消耗、環(huán)境損害,、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計等正是出于這方面的考慮,，但如何實施還需積極探索,。
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