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補齊"短板" 基礎(chǔ)設(shè)施重點在農(nóng)村
2016-01-28 作者: 來源: 京華時報

????中央一號文件昨天對外發(fā)布,。這份文件題為《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》,全文約15000字,,共分6個部分30條,。這是改革開放以來第18份以“三農(nóng)”為主題的一號文件,也是自2004年以來,,中央一號文件連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”,。

????文件指出,把堅持農(nóng)民主體地位,、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點,,用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題,厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢,,加大創(chuàng)新驅(qū)動力度,,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全資源節(jié)約,、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,,推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進,,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程,、共同分享現(xiàn)代化成果。

????“中央一號文件持續(xù)聚焦‘三農(nóng)’,,彰顯了‘三農(nóng)’工作‘重中之重’地位,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶認(rèn)為,,今年一號文件強調(diào)要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題,,提出要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,這對解決“三農(nóng)”新老問題,、有序推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、確保億萬農(nóng)民邁入全面小康社會,具有重要意義,。

????農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化??連續(xù)三年寫入文件標(biāo)題

????回顧近6年來的中央一號文件,,2011年至2013年的主題分別是水利、農(nóng)業(yè)科技、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,,而從2014年至今,,則連續(xù)三年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入文件標(biāo)題。

????專家認(rèn)為,,“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年“入題”含義深遠(yuǎn),。當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)面臨千年未有之變局,,迫切需要通過落實新理念,,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,從根本上提升競爭力,,破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種難題,。

????近年來,我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長,,糧棉油,、果菜魚等大宗農(nóng)產(chǎn)品總量均居世界首位,人均占有量超過世界平均水平,,但國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇,,大而不強、多而不優(yōu),、競爭力弱等問題日益凸顯。

????對此,,文件提出,,持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,,必須著力強化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系,,實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,,推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,、農(nóng)林牧漁結(jié)合,、種養(yǎng)加一體,、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,,讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。

????中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥表示,,農(nóng)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較大的行業(yè),,我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不牢,水利等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,必須在物質(zhì)技術(shù)裝備,、基礎(chǔ)設(shè)施方面著力,,建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。

????供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革??首次寫進中央一號文件

????與當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方向相一致,,“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞今年首次寫入了中央一號文件,。專家指出,,盡管“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”在文件中僅出現(xiàn)一次,但15000字的文件內(nèi)容通篇體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路,。

????在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局方面,,文件提出,在確保谷物基本自給,、口糧絕對安全的前提下,,基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

????“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是聚焦數(shù)量問題,,主要是結(jié)構(gòu)和效益問題,。”農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮認(rèn)為,,近年來我國糧食連年增產(chǎn),,供求總量基本平衡,但結(jié)構(gòu)性矛盾問題也十分突出,。玉米出現(xiàn)階段性供過于求,大豆缺口逐年擴大,,優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)不足,,有效供給不能適應(yīng)需求變化。

????為推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)業(yè)部已經(jīng)決定適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)糧食生產(chǎn),,重點是調(diào)減東北冷涼區(qū),、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積,。調(diào)減出的耕地將根據(jù)市場需求和農(nóng)牧發(fā)展需要,因地制宜地發(fā)展青貯玉米,、飼草,、雜糧雜豆等作物。

????文件還提出,,樹立大食物觀,,面向整個國土資源,,全方位、多途徑開發(fā)食物資源,,滿足日益多元化的食物消費需求,。記者了解到,馬鈴薯主食開發(fā)工作將繼續(xù)推進,,越來越多的馬鈴薯饅頭,、馬鈴薯面條等產(chǎn)品將端上人民群眾餐桌。

????補齊“短板”??基礎(chǔ)設(shè)施重點放在農(nóng)村

????今后五年是我國全面建成小康社會的決勝階段,,農(nóng)村成為最需要補齊的那塊短板。隨著中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷完善,,新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展勢頭良好,。但不可否認(rèn)的是,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱,,重建設(shè)輕管護;農(nóng)村基本公共服務(wù)難以適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)民需求,,重硬件輕軟件;農(nóng)村環(huán)境存在臟,、亂,、差現(xiàn)象,重眼前輕規(guī)劃;農(nóng)村老齡化,、空心化嚴(yán)重,,推進市民化過程中重“面子”輕“里子”。特別是農(nóng)村仍存在大量貧困人口,,亟待脫貧致富,。

????對此,,文件提出,,把國家財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施重點放在農(nóng)村,,建好、管好,、護好,、運營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,加快推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),,推進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化,實施脫貧攻堅工程,,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。

????中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員蔣和平認(rèn)為,今年一號文件在強調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,,還強調(diào)不斷提高農(nóng)村學(xué)前教育,、鄉(xiāng)村教師隊伍等基本公共服務(wù)水平,今后美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園建設(shè)必將駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

????綠色發(fā)展??食品安全與“官帽”掛鉤

????對于耕地質(zhì)量下降,、地下水超采,、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題,文件提出,,推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,,必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護生態(tài)的觀念,加快形成資源利用高效,、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局,。

????“綠色發(fā)展本是農(nóng)業(yè)的天然功能,,但目前很多追求眼前利益的做法與綠色發(fā)展相悖,需要及時糾正,?!敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認(rèn)為,要加快改變農(nóng)業(yè)開發(fā)強度過大,、利用方式粗放的狀況,,放棄“高投入、高產(chǎn)出”的掠奪經(jīng)營方式,,大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),,采用休耕、輪作,、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,。

????文件還提出,,強化食品安全責(zé)任制,把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核指標(biāo),。這意味著“舌尖上的安全”或?qū)⑴c領(lǐng)導(dǎo)干部的“官帽”緊密聯(lián)系在一起,督促地方政府把更多精力放在食品安全問題上,。

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