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　　我國餐廚垃圾產(chǎn)生量大、成分復雜,，兼具資源和污染物屬性，如若處理不善,，會引發(fā)食品安全和環(huán)境保護的雙重隱患,。2011年,，在“地溝油”、“垃圾豬”事件頻發(fā)背景下,，國家發(fā)改委,、財政部、住建部,、環(huán)保部,、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合啟動首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，安排6.3億元專項資金,，支持全國首批33個試點城市（區(qū)）探索餐廚廢棄物處理長效機制,。

　　如今試點工作進入驗收期，記者在多個試點城市調(diào)研發(fā)現(xiàn),，餐廚垃圾違規(guī)收集,、運輸、處置的現(xiàn)象依舊突出,，大量餐廚垃圾仍然流向違法違規(guī)通道,，一些城市郊區(qū)“地溝油”“垃圾豬”窩點泛濫，“野火私煉”餐廚垃圾,、直接焚燒布料塑料,，對食品安全構(gòu)成嚴重威脅，也形成了環(huán)境保護的“盲點”,。

以餐廚垃圾為主食,、在惡劣環(huán)境下生長的“垃圾豬”?！∮浾?方問禹/攝?

　　沿著逼仄的郊縣公路,，記者驅(qū)車潛入天津市西青區(qū)楊柳青農(nóng)場深處，在一片荒蕪破落但養(yǎng)狗眾多,、布滿監(jiān)控攝像頭的平房區(qū)域內(nèi),，發(fā)現(xiàn)多個餐廚垃圾“野火私煉”窩點。其多數(shù)隱身于矮墻院內(nèi),，窩點內(nèi)有沾滿餐廚垃圾殘渣的掏油三輪車,、面包車，以及土坑鍋臺,、儲油桶等,。整片區(qū)域內(nèi)，還散落著一些布料,、塑料,、紙箱等生活垃圾的堆場,。

　　一些土坑鍋臺直接在戶外支起，鍋中留有經(jīng)過加熱粗煉的餐廚垃圾,，旁邊放著的幾個大塑料桶內(nèi)也裝滿了類似物質(zhì),。知情人透露，這些土坑鍋臺直接焚燒塑料,、布料等生活垃圾,，將餐廚垃圾簡單加熱,，粗煉出廢油脂后即可銷售,，產(chǎn)生的大量廢水則直接排向了鄰近的臭水溝中。

　　記者的出現(xiàn)立刻引起警覺,，窩點內(nèi)有多人出戶察看,，乃至圍觀。記者以收油人的身份表示收購地溝油,，但他們大多警覺,、自稱“我家不煉油”，也有些人直言“每天產(chǎn)油量少,，已有銷售渠道”,。

　　在將收購價提至500元一桶后，一位王姓婦女便改口稱,，“我家有油,，但量比較少、一個星期只出一桶油,，隔壁李胖子家一個星期能出三桶”,。

　　知情人透露，所謂“一桶油”核算方法是,，五桶一噸,、一桶400斤，減去油桶自身重量,，每桶油凈重380斤,。按照500元收購價，這些從餐廚垃圾粗煉出來的廢油脂能賣到1.3元一斤,。

　　天津市北辰區(qū)青光鎮(zhèn)的韓家墅,、劉家碼頭一帶，也是餐廚垃圾“野火私煉”的重災區(qū),。記者多次蹲點看到,，這里掏油三輪車、面包車來往頻密,，還活躍著多個頗具規(guī)模,、以餐廚垃圾為食的養(yǎng)豬場,、養(yǎng)羊場，至少數(shù)百頭的“垃圾豬”,、“垃圾羊”肆意滋長,。

　　記者在現(xiàn)場看到，這些豬,、羊的養(yǎng)殖環(huán)境極其惡劣,，露天的大鐵鍋、塑料桶里盛放著作為主食的餐廚垃圾,，四下污水橫流,。此外雖已入冬，其周遭空氣散發(fā)的惡臭味仍然濃烈,。

　　在天津市西青區(qū)精武鎮(zhèn)小南河村,，一些私煉餐廚垃圾的窩點與普通住宅相間零落，大量生活垃圾,、餐廚垃圾幾乎填滿了村圍的一條小河,。該河域零星的水面上，也似覆蓋一層厚厚的黑色膠狀物,。

　　不僅在天津,，記者在北京、濟南等城市的一些郊縣走訪,，也看到了類似餐廚垃圾“野火私煉”的情況,。這些“地溝油”、“垃圾豬”窩點深知所做之事違法違規(guī),，對周遭陌生車輛和人員異常警覺,，給記者暗訪帶來難度。

　　多數(shù)餐廚垃圾流向違規(guī)“暗道”

　　記者調(diào)研了解到,，在餐廚垃圾管理試點背景下,，多城市有關(guān)部門在當?shù)卣J定了若干家資質(zhì)企業(yè)并出臺文件規(guī)定，餐廚垃圾須交由資質(zhì)企業(yè)收集,、運輸和處理,，一些城市還提出餐飲單位應支付一定費用。

　　“但實際上,，資質(zhì)企業(yè)去餐飲單位收運餐廚垃圾,，不但不敢收費，有時還得花錢打點酒店經(jīng)理,、廚師,、保安等，才能收到餐廚垃圾,。不這樣的話,，這些人會將餐廚垃圾分類,，把廢水、廢渣交給我們,，把廢油脂偷偷賣給地溝油窩點,。”有資質(zhì)企業(yè)負責人說,。

　　京,、津、魯,、蘇等地試點城市（區(qū)）資質(zhì)企業(yè)反映,，目前不僅是小餐館，大酒店,、學校食堂等規(guī)模餐飲單位也普遍將餐廚垃圾賣給沒有資質(zhì)的企業(yè)或個人,。

　　記者在天津南市食品街,、上谷商業(yè)圈,，及南開大學津南校區(qū)等地蹲點發(fā)現(xiàn)，其餐廚垃圾多被掏油面包車收運,，輾轉(zhuǎn)至郊縣,。

　　天津、蘇州等地一些餐館老板告訴記者,，中等以上規(guī)模的餐飲單位,，一年產(chǎn)生的餐廚垃圾就能賣十幾萬，泔水已成了“搶手貨”,。不少飯店看到能賺個外快,，雖知違法違規(guī)，也樂見小販將餐廚垃圾整車運走,。

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處有關(guān)人士坦言,，餐廚垃圾只要收不上來，就可能有“地溝油”,、“垃圾豬”,。

　　有關(guān)人士指出，餐廚垃圾營養(yǎng)過剩,，“垃圾豬”食用后膘肥體重,，甚至能長到八、九百斤,，遠高于正常養(yǎng)殖水平,。這類豬被運到城郊及農(nóng)村出售，即使低于市面價三成也盈利頗豐,，較高的利潤吸引著違法分子趨之若鶩,。

　　上述現(xiàn)象還導致,，資質(zhì)企業(yè)的環(huán)保產(chǎn)能過剩，而大量餐廚垃圾流向違法違規(guī)通道,。

　　記者采訪了解到,，天津碧海環(huán)保技術(shù)資源服務(wù)有限公司是目前天津餐廚垃圾處置的唯一資質(zhì)企業(yè)，日處理能力300噸,，但實際日處理僅百余噸,，而天津市餐廚垃圾日均產(chǎn)量近千噸。濟南環(huán)科資源利用有限公司是濟南市廢油脂處置的資質(zhì)企業(yè),，目前單月收運處置50噸廢油脂,，而業(yè)內(nèi)人士稱，濟南市廢油脂月產(chǎn)生量近七八百噸,。

　　監(jiān)管缺位導致規(guī)定成擺設(shè)

　　對于監(jiān)管餐廚垃圾走向,，打擊“地溝油”、“垃圾豬”,，國務(wù)院及相關(guān)部委對此早有規(guī)定,。2011年，國家發(fā)改委,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)通知,，提出試點探索適合國情的餐廚垃圾處理工藝路線,，形成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源化和無害化水平,。

　　2010年7月13日,，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，明確了要建立市（縣）長負責制,，開展“地溝油”專項整治,，加強餐廚廢棄物管理，建立健全全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機制,，實現(xiàn)對“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管,，確保不留隱患和死角。

　　但在試點落實層面,，有關(guān)部門監(jiān)管缺位,，導致了各級各類文件規(guī)定成為擺設(shè)，餐廚垃圾走向依舊成謎,，“地溝油”,、“垃圾豬”多發(fā)態(tài)勢仍未根本逆轉(zhuǎn)。

　　有關(guān)企業(yè)指出，從源頭上監(jiān)管餐廚垃圾流向的難度并不大,，但職能部門對此不作為,，導致監(jiān)管責任反而落到守法、有資質(zhì)的企業(yè)頭上,，其只得想方設(shè)法搜集“地溝油”“垃圾豬”的證據(jù),，再通過媒體等渠道倒逼監(jiān)管。

　　對于部門監(jiān)管為何缺位,，有關(guān)人士指出了兩方面的可能原因,，一是牽扯利益關(guān)系，“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村長就是地溝油作坊的保護傘”,。

　　二是害怕無資質(zhì)企業(yè)或個人上訪鬧事,，有關(guān)部門抱著“多一事不如少一事”的想法，監(jiān)管伺機而動,，嚴一陣,、松一陣。記者調(diào)研了解到,，一些“垃圾豬”養(yǎng)殖戶此前曾被媒體曝光,、被監(jiān)管部門查封，但一段時間后即重操舊業(yè),，屢打不掉,。

　　2014年11月，天津市市容和園林管理委員會向天津振春廢油脂處理有限公司頒發(fā)“從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃,、收集、運輸,、處理服務(wù)許可”,，此舉引發(fā)媒體持續(xù)關(guān)注：振春公司此前曾多次被曝光違規(guī)收運廢油脂、私煉地溝油,，并曾因造成環(huán)境污染被撤銷許可,。

　　對于如何把關(guān)振春公司專業(yè)能力、對其收運餐廚垃圾流向有何監(jiān)管,，記者曾多番爭取采訪天津市市容委,，但在該委所屬辦公室、宣傳處,、天津市生活垃圾處理中心等部門的相互推諉下,，終未得到回復。2015年12月,，天津市市容委再次向振春公司續(xù)頒這一許可,。

　　職能部門監(jiān)管缺位，導致有關(guān)制度設(shè)計停留在紙面上，也使得國家首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點的有關(guān)工作收效甚微,。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出,，全國首批33個餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市（區(qū)）中，目前完成既定實施方案有關(guān)指標的僅有三五家,。而五年間,，有關(guān)部委又陸續(xù)推出四批試點，并安排相應專項資金,。