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　　在各界對兩次暫緩調價的質疑聲中,，國內成品油定價機制改革再次開啟“完善之旅”。近日國家發(fā)改委召開座談會征求意見,，提出縮短成品油調價周期,、設置“天花板價”和“地板價”等新內容，此舉被視為應對油價大幅波動負面效應的藥方,，受到市場各方高度關注,。

　　現(xiàn)行成品油定價機制是2009年制定,、2013年經再次完善后定型的,，其框架是與國際原油價格實現(xiàn)有條件聯(lián)動。當時,，國際原油價格維持在100美元/桶附近,，所以在“10個工作日+50元”的觸發(fā)條件之外，《石油價格管理辦法（試行）》設置了“天花板價”,，即當國際原油市場價格高于130美元/桶時,，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽,、柴油價格原則上不提或少提,，但該機制并沒有針對國際油價出現(xiàn)大幅下跌時如何設置“地板價”作出明確安排。2014年下半年以來,，國際原油價格始料未及一路下跌,，2015年12月份更探至40美元/桶以下，至今仍未翻身，這對于綜合開采成本在45美元/桶以上的國內油企而言,，當然不是好消息,。此番設置“地板價”的改革，或許正如分析人士所言,，有保護國內油企的意圖,。

　　但40美元以下的國際油價揭開的不僅僅是國內原油生產高成本的“蓋頭”，更刺破了我國成品油價格不與國內供需掛鉤,、價格形成缺乏競爭的“鎧甲”,。成品油是基礎能源物資，目前我國石油對外依存度高達60%,，為避免國內原油生產出現(xiàn)供應短缺,、能源安全保障受到威脅，在當前還難以完全放開定價的情況下,，有關部門兼顧民眾和油企兩頭,，選取諸如縮短調價周期、設置“兩價”的過渡性藥方,，或許有其必要,。但改變目前國內成品油煉化和零售終端環(huán)節(jié)利潤豐厚、原油開采環(huán)節(jié)卻虧損嚴重的扭曲狀況或許更具有機制意義,。在具體細節(jié)的確定中,，應統(tǒng)籌考慮各方面因素，比如與國內產業(yè)尤其是自采石油的生產成本相適應,，設置浮動的中準值,，調整開采、煉化,、銷售等上下游環(huán)節(jié)的利潤分配,，比如國家可以通過設立專項的調節(jié)基金，利用財稅手段進行宏觀調控,，平衡各環(huán)節(jié)利潤,。

　　對于新機制而言，推進消費稅等改革,、實現(xiàn)價稅聯(lián)動也是完善的方向,。據(jù)有關機構測算，我國目前的總稅金（包括增值稅,、城建稅,、教育附加及消費稅）在成品油最終零售價中的占比超過50%，稅費比重過高,、價格構成不合理,，是油價居高不下的重要原因,。

　　當然，在已經把市場化作為最終目標的新一輪改革中,，這只是一種過渡措施,，打破壟斷才是治本之策。2015年10月發(fā)布的《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》提出,，將“擇機放開成品油價格”,，到2017年競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開。而今年1月4日國家發(fā)改委進一步明確時間表,，計劃在“十三五”期間實現(xiàn)成品油價格“完全市場化”,。要完成這一目標，提升國內原油市場的市場化程度至關重要,。