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　　在各界對(duì)兩次暫緩調(diào)價(jià)的質(zhì)疑聲中，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革再次開(kāi)啟“完善之旅”,。近日國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn),，提出縮短成品油調(diào)價(jià)周期、設(shè)置“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”等新內(nèi)容,，此舉被視為應(yīng)對(duì)油價(jià)大幅波動(dòng)負(fù)面效應(yīng)的藥方,，受到市場(chǎng)各方高度關(guān)注。

　　現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制是2009年制定,、2013年經(jīng)再次完善后定型的,，其框架是與國(guó)際原油價(jià)格實(shí)現(xiàn)有條件聯(lián)動(dòng)。當(dāng)時(shí)，國(guó)際原油價(jià)格維持在100美元/桶附近,，所以在“10個(gè)工作日+50元”的觸發(fā)條件之外,，《石油價(jià)格管理辦法（試行）》設(shè)置了“天花板價(jià)”，即當(dāng)國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格高于130美元/桶時(shí),，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng),，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提,，但該機(jī)制并沒(méi)有針對(duì)國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)大幅下跌時(shí)如何設(shè)置“地板價(jià)”作出明確安排,。2014年下半年以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格始料未及一路下跌,，2015年12月份更探至40美元/桶以下,，至今仍未翻身，這對(duì)于綜合開(kāi)采成本在45美元/桶以上的國(guó)內(nèi)油企而言,，當(dāng)然不是好消息,。此番設(shè)置“地板價(jià)”的改革，或許正如分析人士所言,，有保護(hù)國(guó)內(nèi)油企的意圖,。

　　但40美元以下的國(guó)際油價(jià)揭開(kāi)的不僅僅是國(guó)內(nèi)原油生產(chǎn)高成本的“蓋頭”，更刺破了我國(guó)成品油價(jià)格不與國(guó)內(nèi)供需掛鉤,、價(jià)格形成缺乏競(jìng)爭(zhēng)的“鎧甲”,。成品油是基礎(chǔ)能源物資，目前我國(guó)石油對(duì)外依存度高達(dá)60%,，為避免國(guó)內(nèi)原油生產(chǎn)出現(xiàn)供應(yīng)短缺,、能源安全保障受到威脅，在當(dāng)前還難以完全放開(kāi)定價(jià)的情況下,，有關(guān)部門(mén)兼顧民眾和油企兩頭,，選取諸如縮短調(diào)價(jià)周期、設(shè)置“兩價(jià)”的過(guò)渡性藥方,，或許有其必要,。但改變目前國(guó)內(nèi)成品油煉化和零售終端環(huán)節(jié)利潤(rùn)豐厚、原油開(kāi)采環(huán)節(jié)卻虧損嚴(yán)重的扭曲狀況或許更具有機(jī)制意義,。在具體細(xì)節(jié)的確定中,，應(yīng)統(tǒng)籌考慮各方面因素，比如與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是自采石油的生產(chǎn)成本相適應(yīng),，設(shè)置浮動(dòng)的中準(zhǔn)值,，調(diào)整開(kāi)采、煉化,、銷(xiāo)售等上下游環(huán)節(jié)的利潤(rùn)分配,，比如國(guó)家可以通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的調(diào)節(jié)基金,，利用財(cái)稅手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，平衡各環(huán)節(jié)利潤(rùn),。

　　對(duì)于新機(jī)制而言,，推進(jìn)消費(fèi)稅等改革、實(shí)現(xiàn)價(jià)稅聯(lián)動(dòng)也是完善的方向,。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算,，我國(guó)目前的總稅金（包括增值稅、城建稅,、教育附加及消費(fèi)稅）在成品油最終零售價(jià)中的占比超過(guò)50%,，稅費(fèi)比重過(guò)高、價(jià)格構(gòu)成不合理,，是油價(jià)居高不下的重要原因,。

　　當(dāng)然，在已經(jīng)把市場(chǎng)化作為最終目標(biāo)的新一輪改革中,，這只是一種過(guò)渡措施,，打破壟斷才是治本之策。2015年10月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》提出,，將“擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格”，到2017年競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi),。而今年1月4日國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步明確時(shí)間表,，計(jì)劃在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格“完全市場(chǎng)化”。要完成這一目標(biāo),，提升國(guó)內(nèi)原油市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度至關(guān)重要,。