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????東北振興是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,，不是簡單引幾個(gè)大項(xiàng)目就能解決的,，引入項(xiàng)目就是強(qiáng)心劑，管得了一時(shí),，管不了根本。根本的動(dòng)力還是靠外部力量的刺激,，形成內(nèi)生動(dòng)力,，生成地方自身的造血功能，地方要有創(chuàng)新意識(shí)和能力,，提高競爭力,。
????此外還要轉(zhuǎn)變思路，除了中央給予必要的財(cái)政支持外,，更要鼓勵(lì)地方政府在體制機(jī)制改革方面有更大更積極的作為,，給地方先行先試更為寬松的政策。東北的問題很復(fù)雜,，有歷史的原因,，也有現(xiàn)實(shí)的因素，以后無論怎么轉(zhuǎn)型,，如何轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)力,，如何推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，都離不開全面深化改革,，離不開市場主體的再造和重塑,。
????嘉 賓
????宋冬林 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)校長
????李俊江 吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長
????孫志明 吉林省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長
????2003年東北振興以來，東北三省的經(jīng)濟(jì)增長率位居全國前列,，但從2014年開始，東北三省的經(jīng)濟(jì)增長率處于全國偏后位置,。如何看待2003年至2013年間的東北十年振興,？當(dāng)下東北經(jīng)濟(jì)的低迷由哪些因素造成？新的東北振興之路應(yīng)該如何走,？
????中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者邀請吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)校長宋冬林,、吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長李俊江、吉林省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長孫志明對上述問題進(jìn)行討論,。三位專家一致認(rèn)為,，東北三省的現(xiàn)狀與歷史上東北計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡較重、市場意識(shí)不強(qiáng)等原因密切相關(guān),，新一輪東北振興應(yīng)避免之前的路徑依賴,。
????東北振興十年是“補(bǔ)課”的過程
????中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何看待2003年至2013年間的東北振興？
????宋冬林：2003年中央出臺(tái)東北振興方案之前,，整個(gè)東北地區(qū)的規(guī)模以上國有經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到八成,，黑龍江省超過80％，吉林省大概是80％,，遼寧省也差不多,。經(jīng)過13年的改革,，國有經(jīng)濟(jì)比例下降到50％以下，仍然大大高于全國平均水平,?？陀^地說，東北振興十年,，東北老工業(yè)基地還是發(fā)生了一些積極變化,。
????在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，上世紀(jì)80年代以來,，中央政府就已經(jīng)關(guān)注到東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并出臺(tái)了很多政策,，包括技術(shù)改造等方面的政策，雖然在東北振興相關(guān)政策出臺(tái)13年后,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些可喜變化,，一產(chǎn)比例有所下降，二產(chǎn)比例相對穩(wěn)定,，三產(chǎn)比例上升明顯,。與過去比，一二三產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系有改善,，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有差距,。
????之前東北增長很快，是一個(gè)順周期的增長,。當(dāng)時(shí)全國出現(xiàn)投資熱時(shí),，對基礎(chǔ)設(shè)施,，尤其是對一些原材料和原材料的初級加工有大量的需求,，一下就把東北資源型產(chǎn)業(yè)和資源粗加工產(chǎn)業(yè)帶了起來。也就是說當(dāng)政策利好,，投資比較熱的時(shí)候,，東北增長比其他地區(qū)要快。當(dāng)市場不景氣,，整個(gè)經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候,，它比其他地區(qū)下滑的要快。特別是在2014年后,，整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)全區(qū)域的斷崖式下滑，引起社會(huì)關(guān)注,。
????我認(rèn)為,，從2003年到現(xiàn)在，東北振興戰(zhàn)略還是發(fā)揮了很大作用,，但是需要我們認(rèn)真思考的問題是,，為什么東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長還不穩(wěn)定,，為什么會(huì)出現(xiàn)這種區(qū)域性的持續(xù)下滑？
????李俊江：前一輪東北振興時(shí),，整個(gè)東北地區(qū)在全國增長速度一直比較靠前,，始終是兩位數(shù)的增長。一方面與東北地區(qū)原來的經(jīng)濟(jì)基數(shù)低,，以及國有企業(yè)體制改革,，比如說把國有企業(yè)包袱轉(zhuǎn)嫁出去有關(guān)；另一方面是經(jīng)濟(jì)全球化,，包括國內(nèi)市場流通渠道的擴(kuò)大,，資源流動(dòng)性的增加，比如靠國家優(yōu)惠政策扶持,，農(nóng)業(yè)上一些項(xiàng)目的支持,。但是這些都是東北“補(bǔ)課”的過程，真正的造血功能,，健康的實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力量沒有形成,。
????東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一致的，中國近十年的發(fā)展主要得益于經(jīng)濟(jì)全球化和國外市場需求的增加,。然而,，現(xiàn)在國外市場需求一萎縮，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩就凸顯出來了,。東北前些年的發(fā)展也得益于國際,、國內(nèi)整體的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，在過去十幾年里,，有了搭便車式的增長,，但應(yīng)該形成內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)新能力的過程并沒有完成,，在經(jīng)濟(jì)形勢變化后,，發(fā)展動(dòng)力馬上就沒有了，沒有可持續(xù)性,。
????孫志明：2003年實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來,，東北三省增長率普遍高于全國水平，但是從2014年開始整體上都低于全國平均水平,而且下降得非?？?。2007年全國GDP增速達(dá)到頂峰后，至今已經(jīng)調(diào)整8年,，是改革以來經(jīng)濟(jì)下行周期中往下調(diào)整最長的一次,，考慮到中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入增長的新常態(tài)，未來是不是會(huì)繼續(xù)下臺(tái)階還很難說,，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長必然會(huì)受到國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,。
????2003年實(shí)施東北振興戰(zhàn)略時(shí),，全國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有利于重化工業(yè)發(fā)展，東北地區(qū)利用原來的工業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ),，發(fā)展迅速，在這十年的發(fā)展中,，東北重工業(yè)比重偏重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生大的變化,。
????多因素致東北經(jīng)濟(jì)下滑
????中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)下東北經(jīng)濟(jì)低迷體現(xiàn)在哪些方面，由哪些因素造成,？
????宋冬林：東北經(jīng)濟(jì)近幾年出現(xiàn)斷崖式下滑,，我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的原因。
????第一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題,。
????2003年到2015年,，13年里整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)的總量增加，人均收入也在增加,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化,，三產(chǎn)有一些顯著的發(fā)展，但東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“工業(yè)一柱擎天,，結(jié)構(gòu)單一”的特點(diǎn)沒有發(fā)生根本性變化,，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)競爭力不強(qiáng)，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱,，一旦經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊,，競爭加劇，企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營困難,，就會(huì)由企業(yè)困局引致產(chǎn)業(yè)困局,，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政收入急劇下滑。
????第二是經(jīng)濟(jì)活力不足,。
????2003年東北振興到現(xiàn)在為止,，盡管GDP增長的速度并不慢，人均可支配收入也在增長,。但是,，體制機(jī)制束縛仍然存在，在資源要素的配置上政府仍然起著決定性作用,，要素資源的凝聚和吸引效應(yīng)不強(qiáng),，利用和配置效率低下，經(jīng)濟(jì)缺乏活力,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境差,，加之，氣候條件和生活環(huán)境等方面因素，人口外流嚴(yán)重,。北大課題組曾做過調(diào)查，近年來東北的人口持續(xù)負(fù)增長,，人口大量流出,，從流出的人口構(gòu)成看，一是各類人才和青壯年勞動(dòng)力,，二是老年人口,。這對經(jīng)濟(jì)增長顯然是有影響的。
????李俊江：東北有幾個(gè)根本性的問題,，改革開放以來一直沒有解決好,。一是人的觀念問題。相對于南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，東北人觀念相對封閉,、保守、落后,，還存在嚴(yán)重的官本位思想,。二是體制機(jī)制問題，東北的體制機(jī)制不靈活,，落后于南方,。
????以吉林省為例，當(dāng)?shù)氐牡叵潞偷厣腺Y源比江蘇省要好很多,，工業(yè)基礎(chǔ)好,，不僅汽車制造業(yè)發(fā)達(dá)，還有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,，高校數(shù)量較多,，知識(shí)分子比例很高。但固化的觀念,、體制機(jī)制改不了,，就無法充分發(fā)揮人的積極性。
????而東北地區(qū)的國有企業(yè)占比很大,，雖然經(jīng)過了上一輪的國有企業(yè)改革,，但還有一些問題沒有得到有效解決。
????上一輪國企改革和現(xiàn)在比相對簡單,，實(shí)際上就是資產(chǎn)的重組,、變現(xiàn)，解決了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),，使資源實(shí)現(xiàn)了合理配置,，改制后的企業(yè)中，也提高了企業(yè)的效益，經(jīng)營好的可能活下來了,，現(xiàn)在也發(fā)展得很好,，增加了就業(yè)。有的企業(yè)沒有經(jīng)營好,，就自生自滅,，被市場淘汰。上一輪的國企改革想激發(fā)活力,，目前看激發(fā)了部分活力,，一部分企業(yè)的效率提高，特別是競爭性行業(yè),，但如果從東北地區(qū)看,，活下來的國有企業(yè)，大部分處在壟斷性資源型行業(yè),。
????孫志明：東北形勢確實(shí)比較難,，原因主要在以下三個(gè)方面。
????一是體制問題,。相對南方沿海地區(qū),，東北的體制比較僵化，改革還不是很徹底,。中國經(jīng)濟(jì)30多年的高速發(fā)展,，第一重點(diǎn)是改革，通過改革發(fā)揮市場作用,，釋放地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力,。東北改革進(jìn)程相對較慢，活力就釋放得慢,。
????受體制等因素影響,，東北計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡較重，國企占比較高,，東北人創(chuàng)業(yè)或者是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的勁頭都不是很足,，加上東北地廣人稀，人均耕地比全國平均水平高很多,，因此政府必須多做一些工作,，才能把經(jīng)濟(jì)提上去。
????二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。東北國有經(jīng)濟(jì)占比較大,，重工業(yè)占比高，調(diào)整起來比較難,。改革開放初期,，東北地區(qū)人均GDP很高,，位列京津滬直轄市之后，其他省份之前,。但改革開放30多年,，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，這與之前固有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān),。改革開放之前,，東北優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，但在改革開放后,，輕工業(yè)率先發(fā)展，南方抓住機(jī)會(huì)干起來了,，東北把著“傻大黑粗”的東西動(dòng)不了,，一點(diǎn)點(diǎn)落后了。
????三是人口結(jié)構(gòu),。東北人口增速低于全國平均水平,，2014年遼寧和吉林人口總數(shù)各增加了1萬人，而黑龍江減少了2萬人,，整個(gè)東北地區(qū)人口數(shù)與上年持平,，這可能是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。原因有很多,，其中主要包括兩個(gè)方面,，一是出生率低，二是往外走的人多,。從人口年齡結(jié)構(gòu)看,，東北的老年化程度比較高，社保負(fù)擔(dān)比較重,。
????這三個(gè)方面中,，人口因素不好調(diào)整，體制可以改革,，結(jié)構(gòu)通過一段時(shí)間的調(diào)整可以變化,。
????新一輪振興需微觀主體再造
????中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：新一輪的東北振興之路如何走？
????宋冬林：東北的問題很復(fù)雜,，有歷史的原因,，也有現(xiàn)實(shí)的因素，以后無論怎么轉(zhuǎn)型,，如何轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)力,，如何推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，都離不開全面深化改革,，離不開市場主體的再造和重塑,。
????東北老工業(yè)基地振興需主要解決三個(gè)方面的問題,，一是體制機(jī)制問題，二是產(chǎn)業(yè)問題,，三是市場主體問題,。解決這三個(gè)問題的關(guān)鍵在于全面深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放,，實(shí)現(xiàn)與市場的全面對接,，讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。具體說來,，深化體制機(jī)制改革重點(diǎn)在政府,，政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)，放寬市場禁入限制,，創(chuàng)新商事制度安排,，抑制壟斷，鼓勵(lì)競爭和創(chuàng)新,，激活市場活力,。產(chǎn)業(yè)問題的重點(diǎn)在于調(diào)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)競爭力，加減乘除并舉,。市場主體問題的重點(diǎn)在于深化國有企業(yè)改革,，轉(zhuǎn)機(jī)制，卸包袱,，減債務(wù),，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),，通過改革再造,，重塑東北老工業(yè)基地振興的微觀基礎(chǔ)。從一定意義上說,，東北振興與否的重要標(biāo)志不僅在于GDP增長多少,，更在于能否為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的市場主體提供生存和發(fā)展的空間。
????新一輪的東北振興思路要轉(zhuǎn)變,，除了中央給予必要的財(cái)政支持外,，更要鼓勵(lì)地方政府在體制機(jī)制改革方面有更大更積極的作為，給地方先行先試更為寬松的政策,，如設(shè)立科技體制改革示范區(qū),、國有企業(yè)改革示范區(qū)和民營企業(yè)集群發(fā)展示范區(qū)等，在項(xiàng)目投入上,，也要轉(zhuǎn)變思路，要把錢用在刀刃上,，比方說單一結(jié)構(gòu)城市轉(zhuǎn)型當(dāng)中有些項(xiàng)目,，可以采取PPP模式,，引進(jìn)民營資本，探索政府投入與社會(huì)資本有機(jī)結(jié)合的新模式,。在建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)上,，充分考慮資源型城市的個(gè)體差異，因市施策,，全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃,，產(chǎn)業(yè)布局上充分考慮發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè),，積聚人氣,。對于單一結(jié)構(gòu)城市中的資源型城市轉(zhuǎn)型，比如偏遠(yuǎn)林區(qū),、礦區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展要與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,。
????總之，東北振興關(guān)鍵在于構(gòu)建穩(wěn)定的,、可持續(xù)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)和制度保障，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，重要的抓手只能是全面深化改革,。
????李俊江：吉林和黑龍江本質(zhì)上還是資源粗放類型的省份，要想振興不是短時(shí)期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn),。而且短時(shí)間內(nèi),，東北即使振興，如果沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐,，將很難有實(shí)質(zhì)性突破,，需要立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
????以吉林省為例,，機(jī)械制造業(yè)有優(yōu)勢,，形成了比較好的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，一汽工人素質(zhì)很高,；吉林也是農(nóng)業(yè)大省,，要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，做附加值高的產(chǎn)業(yè),。而另一方面,，吉林省的對外開放度不高，沒有出海港口,，不具備發(fā)展大宗貨物貿(mào)易物流的優(yōu)勢,，但可以大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”，現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，比如吉林省可以做3D打印,、大數(shù)據(jù)以及生物制藥等,。吉林省有科研優(yōu)勢，科研力量卻一直沒釋放出來,，要充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研一體化的合作,，要協(xié)同發(fā)展，充分利用科研院所,、大學(xué)的優(yōu)勢,，為企業(yè)提供創(chuàng)新科研的平臺(tái)。
????東北下一輪振興,，國有企業(yè)改革非常重要,。前一段的國有企業(yè)改革是一種粗放性的，或者說某種程度上是一種物理性質(zhì)的改革,，這一次要有化學(xué)反應(yīng),，深化改革，從體制機(jī)制到功能上都要改,。
????從監(jiān)管范圍看,，過去對國有企業(yè)管人、管物,、管資產(chǎn),，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變成管資本；從分類上看,，過去國有企業(yè)改革都是政策一刀切,，現(xiàn)在分類，和過去相比具有質(zhì)的變化,，明確提出按照分類管理,，分類績效，對國有企業(yè)的功能,、作用發(fā)揮,，就比過去更精準(zhǔn)，比如國有企業(yè)有公益性,、半公益性,、還有非公益性的，非公益性的就以盈利為主要目的,，公益性的基礎(chǔ)設(shè)施就要為社會(huì)運(yùn)行提供基礎(chǔ)公共服務(wù),，就不需要企業(yè)盈利，甚至政府可能還要給一些財(cái)政上支持,；從管人的機(jī)制上看,，國有企業(yè)有公務(wù)員系的管理，有市場化管理,；從混合所有制看,，新一輪的改革中,，混合所有制也是一股獨(dú)大，可以和民營經(jīng)濟(jì)混合,，這是國有企業(yè)領(lǐng)域通過股權(quán)制的重組,、改革，使得它的運(yùn)營更加規(guī)范化,。
????未來新一輪國企改革關(guān)鍵是制度設(shè)計(jì),，主要管資產(chǎn)或者管資本，保值增值,，其他的完全按照市場化運(yùn)作,，市場競爭，選聘總經(jīng)理董事長,，也按照市場化的行為,，不能定級別，要去行政化,。但靠國企救活不了東北,，要考慮怎么激發(fā)市場的活力，提振中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)精神,，未來東北的振興要靠它的成長拉動(dòng),。
????中央層面的簡政放權(quán)，一定要落地,，真正涉及核心的簡政也要精簡，要有壯士斷腕的精神,。國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也不應(yīng)該一刀切,，像國企改革，應(yīng)該分類指導(dǎo),，比如說國家有些政策,，不管富裕地區(qū)還是落后地區(qū)，都采取一個(gè)政策,，缺乏特殊性,。
????過去幾年，國家對落后地區(qū),，對東北的政策嚴(yán)格來講支持的力度不夠,，整個(gè)中國改革開放從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，東北地區(qū)承擔(dān)的改革成本要比南方大,。當(dāng)時(shí)東北的資源源源不斷地調(diào)出去,，這是沒有回報(bào)的，國有企業(yè)改革,，中央給的政策實(shí)際上支持的力度有限,，因?yàn)槟戏降膰衅髽I(yè)少,，所以改起來比較容易。由于北方的國有企業(yè)比重比較大,，中央給的扶持政策特別是資金也是不夠的,，財(cái)政上還是要給予必要支持。有的內(nèi)生動(dòng)力還是要給予支持,，在它形成造血功能之前,，給它輸點(diǎn)血，目的是讓它把造血的功能恢復(fù),、提升,。
????總之，東北振興是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,，不是簡單引幾個(gè)大項(xiàng)目就能解決的,，引入項(xiàng)目就是強(qiáng)心劑，管得了一時(shí),，管不了根本,。根本的動(dòng)力還是靠外部力量的刺激，形成內(nèi)生動(dòng)力,，生成地方自身的造血功能,，地方要有創(chuàng)新意識(shí)和能力，提高競爭力?，F(xiàn)在東北沒有形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,，沒有產(chǎn)業(yè)帶，沒有競爭力,，沒有競爭優(yōu)勢,。
????孫志明：新一輪的東北振興，中央別給地方太大壓力,，要讓它有一段時(shí)間的調(diào)整,，雖然調(diào)整的過程挺痛苦，但是可能調(diào)整完以后,，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的活力會(huì)表現(xiàn)得更充分一些,。
????首先，東北要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),，比如吉林省在2013年就開始提出了突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),。2014年全國實(shí)施商事制度改革，先照后證,，吉林省在2013年就先改了,，效果挺好，未來應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)簡政放權(quán)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),。
????其次,，東北地區(qū)科教基礎(chǔ)比較好，人均受教育程度,、科技力量很強(qiáng),，但現(xiàn)在應(yīng)該重新做評估。之前科技部公布的數(shù)據(jù)中,，吉林省每萬人中的研發(fā)人員數(shù)量并不靠前,，甚至低于全國平均水平。但是畢竟東北地區(qū)原來有一些基礎(chǔ),，可以加大在科技教育方面改革力度,，加大投入力度，提高科技對GDP增長的貢獻(xiàn),，把科技教育要素的能量釋放出來,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
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