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東北的振興，不是僅靠外部政策就能搞活的,，要考慮內(nèi)部出現(xiàn)了什么問題。
東北的物質(zhì)基礎(chǔ)雖然豐厚,，但現(xiàn)在資源枯竭,，生產(chǎn)工藝包括基礎(chǔ)設(shè)施都出現(xiàn)老化，大慶油田石油的開采越來越難,，很多煤炭城市地下都被掏空了,，很多地方的森林?jǐn)?shù)量減少很多,。
2015年12月30日中央政治局召開會議,，審議通過《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》,。會議強調(diào)，抓好新一輪東北老工業(yè)基地振興,，重點要在4個方面著力,，包括著力完善體制機制、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及保障和改善民生,。
相關(guān)受訪專家表示,，與2003年的東北振興計劃為了治“三大病”相比，本次振興計劃一定程度上在于宏觀經(jīng)濟形勢的影響,，而同時提升硬實力(產(chǎn)業(yè)調(diào)整)與軟實力(人才內(nèi)流),，才能構(gòu)建好東北健康發(fā)展的閉環(huán)。
兩次振興重點各異
據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),，2015年前三季度,，東北地區(qū)遼寧,、吉林,、黑龍江三省經(jīng)濟增速分別為2.7%,、6.3%、5.5%,，全部居于全國后五位,。
國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運認(rèn)為,，東北地區(qū)增速之所以出現(xiàn)一些回落，主要是因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一,，在中國經(jīng)濟進入新階段以后出現(xiàn)了抗風(fēng)險能力、抗市場沖擊能力相對比較弱的問題,。
回顧歷史，東北地區(qū)在很長一段時期內(nèi)擔(dān)負(fù)著我國重要經(jīng)濟發(fā)展板塊的重任,，工農(nóng)業(yè)發(fā)展都走在全國前列,。上個世紀(jì)末，東北地區(qū)在社會主義市場經(jīng)濟的大潮中慢慢被落下,。2003年,，中央出臺振興東北老工業(yè)基地相關(guān)意見,，經(jīng)過十多年的改造和振興，老工業(yè)基地重新煥發(fā)了活力,。
對于十多年的改革效果,，本次政治局會議給出了判斷：十多年來，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效和階段性成果,。實踐證明,，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策是正確的,，東北老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興的前景是廣闊的。
中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長肖金成對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示,，這兩輪改革的現(xiàn)象有類似之處,，不過背后的原因并不相同。2003年時東北患了“三大病”,，包括城市病,，即資源型城市面臨枯竭,；企業(yè)病，即老工業(yè)基地的國有企業(yè)經(jīng)營困難,；體制病,，即企業(yè)辦社會、退休職工過多等,。為了治這三大病,，中央于2003年提出了東北振興規(guī)劃，包括資源型城市轉(zhuǎn)型，發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),；老工業(yè)基地減負(fù)；國企改革等,，經(jīng)過十年改革,，有成效但不夠明顯。
而本輪改革在一定程度上與宏觀經(jīng)濟形勢相關(guān),，肖金成表示,，東北的資源性產(chǎn)業(yè)占比較高,，例如大慶石油,、遼寧煤炭等,，而能源產(chǎn)業(yè)價格下滑嚴(yán)重，東北重要的工業(yè)產(chǎn)成品,，如鋼鐵等市場也在萎縮,，加上過去遼寧靠投資拉動，例如沿海經(jīng)濟帶,，而近兩年投資額在減少,，投資邊際收益也在下降。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉瑞則對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示,，2003年提出振興東北有一個背景，即在中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局上,，最先提出的是西部大開發(fā),，之后再輪到東北振興，然后有中部崛起,，在西部大開發(fā)之前是沿海開放,。中國經(jīng)濟30多年的發(fā)展，在區(qū)域上有這樣一個循環(huán),，一步一步一些相對問題比較多、比較落后區(qū)域的問題就會暴露出來,，因此需要想辦法加以彌補,。
但現(xiàn)在相當(dāng)于是進行第二次振興東北，而這次振興東北跟之前則不一樣,，劉瑞表示,，即現(xiàn)在其他區(qū)域推進都很順利，而且成果都已顯示出來,。但是第一次東北的振興,，幾年的輝煌后就慢慢掉下來了。為什么會掉下來,？這不是僅靠外部政策就能搞活的,，要考慮內(nèi)部出現(xiàn)了什么問題。所謂的“東北現(xiàn)象”也可能是由于外部沒有帶來機遇,，所以沒有發(fā)展,，但現(xiàn)在有機遇了,，如果還出現(xiàn)一些問題,，則要更多地考慮其內(nèi)部問題，即想辦法重新梳理它的內(nèi)部機制,，重新激發(fā)活力,。
硬實力：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)揚長補短
本次政治局會議提出的4個方面著力點，其中硬實力部分強調(diào)了要著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,，下大氣力改變傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭,、“原”字號“初”字號產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,，東北顯得有些不協(xié)調(diào)，即第二產(chǎn)業(yè)比重過高,，而第三產(chǎn)業(yè)則占比較低,。2014年遼寧省第二、三產(chǎn)業(yè)分別占比為50.2%,、41.8%,；吉林省第二、三產(chǎn)業(yè)分別占比為52.8%,、36.2%。盡管東北三省也在大力發(fā)展服務(wù)業(yè),，但在整體經(jīng)濟中的占比卻不升反降,。
在占比過高的第二產(chǎn)業(yè)中，依然存在結(jié)構(gòu)性問題,，即傳統(tǒng)的重化工業(yè)占比過高,。黑龍江竟達(dá)80%左右，其中能源工業(yè)的占比達(dá)到54%(2006年時占比竟達(dá)72.9%),；在一汽所在地長春,，汽車制造占工業(yè)產(chǎn)值的60%(2008年峰值時占比為67.8%)；遼寧的裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重超過70%,。
作為支柱產(chǎn)業(yè),，傳統(tǒng)的重化工業(yè)面臨嚴(yán)重的資源枯竭問題，劉瑞表示,，東北的物質(zhì)基礎(chǔ)雖然豐富，但現(xiàn)在資源枯竭,，生產(chǎn)工藝包括基礎(chǔ)設(shè)施都出現(xiàn)老化,，這是其客觀條件的問題，要進行改善,。最早開發(fā)建設(shè)的大慶油田,，現(xiàn)在其石油的開采越來越難，采掘深度越來越大,，要通過采取特殊的加水加氣的方式才能把油取出來,，這明顯是資源枯竭的表現(xiàn),。另外，煤炭開發(fā)已經(jīng)上百年,，很多煤炭城市地下都被掏空了,。此外，它過去森林儲存量很大,，但是60多年的發(fā)展,，其很多地方的森林?jǐn)?shù)量減少很多。
其實,，東北仍然蘊藏著巨大的活力,，國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌表示,，裝備制造業(yè)在世界上有很強的競爭力。在今后相對較長的一個時期內(nèi),，東北經(jīng)濟仍將處在以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)的工業(yè)化中后期階段,，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)在東北經(jīng)濟社會發(fā)展和國家競爭力提升方面的作用仍將是第一位的。
東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何調(diào)整,？張占斌表示,，一方面,，中央應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),、高端制造業(yè)投資布局等方面,，給予東北地區(qū)更多的項目支持,，在財稅、信貸,、土地等方面給予東北地區(qū)更多的政策傾斜,；另一方面，東北地區(qū)的根本出路在于工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,，在于提升裝備制造業(yè)的競爭力,，在于能否盡快形成新的產(chǎn)業(yè)增長點。
肖金成則強調(diào),，東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有三點注意事項,，一是東北的資源型產(chǎn)業(yè)占比仍然很高,，下一步應(yīng)該重點發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè),，裝備制造業(yè),，農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，東北既有潛在優(yōu)勢,，也有現(xiàn)實短腿,，二是東北要改善投資環(huán)境，扭轉(zhuǎn)資本,、人才外流情況,，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，激發(fā)市場活力,，三是東北要加強開放合作,，東北毗鄰俄羅斯,，而俄羅斯的遠(yuǎn)東市場狹小，目前與日,、韓在東北亞合作進展也不快,。
軟實力：投資熱土可留人才
本次政治局會議提出的4個方面著力點,，軟實力提升部分強調(diào)了要鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)新作為東北內(nèi)生發(fā)展動力的主要生成點,，激發(fā)調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情,。
東北的創(chuàng)新成果大量流失已經(jīng)是不爭的事實。2011年至今,，中科院大連化物所在全國共實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合同872項，合同額9.1億元,，而在遼寧轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化數(shù)只占10.78%,，合同額則僅占4%。遼寧是科技教育大省,，現(xiàn)有高等院校116所,、科研單位167家，兩院院士53人,、享受政府特殊津貼專家8000多人,，無論是專家人數(shù),，還是科研成果、專利申請量,，在全國都名列前茅,。然而，這些“科技國家隊”雖然人數(shù)眾多,，但他們的“才”,，即“科研成果”在當(dāng)?shù)夭]有得到充分釋放。
例如,，在2015年國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上,，中科院大連化物所的“甲醇制取低碳烯烴”(DMTO)技術(shù)摘取了國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎,。這項技術(shù)對于煤炭資源相對豐富,、石油資源比較缺乏的遼寧來說,，極具現(xiàn)實意義,。然而,，這項技術(shù)實現(xiàn)工業(yè)應(yīng)用已有5年,，但落戶遼寧一事仍然無聲無息。
而對于東北人才的外流,，肖金成表示,，留住人才不能只靠紅頭文件,，關(guān)鍵在于人才留下來能發(fā)揮作用，因為人才跟著資本走,，資本跟著利潤走,，利潤與成本呈負(fù)相關(guān)，如果想這個循環(huán)良性發(fā)展,，需要將東北發(fā)展成為投資的熱土，包括完善基礎(chǔ)設(shè)施,、提升服務(wù)意識,、提供優(yōu)惠政策等。
劉瑞則表示,，人是所有資源當(dāng)中最具活力,、最重要的資源。東北并不缺人才,，但是如果不給這些人才施展才華的平臺,，“人挪活”，他就會走,，就會到那些重視人才、給很優(yōu)厚待遇的吸引人才的地方去,，這樣?xùn)|北很多人才就流失了,。其實也不光東北有人才流失的情況，在沿海地區(qū)以及其他地區(qū)也有,。但是有一個流進流出的平衡問題，如果大量地流出,，沒有人回來,，就說明這個地方吸引人的機制存在問題。留住人才,，要事業(yè)、感情,、機制,、待遇留得住人，這幾個方面如果都不具備,，只能眼睜睜地看著人才流失,，這就是一個問題所在。所以要考慮采取措施,，不僅把現(xiàn)有的人才留住,，而且讓人才回流,，產(chǎn)生一個人才高地,，人在陣地在。
除了將人才留下外,，還有一個內(nèi)部流動的問題,，例如長期以來，人才大省遼寧的人才“旱澇不均”現(xiàn)象十分嚴(yán)重,，施展平臺多,、發(fā)展空間廣的沈陽和大連兩市“壟斷”了全省人才的一半以上。
為了打破這種局面,，遼寧抓住沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略,、沈陽經(jīng)濟區(qū)被確定為國家綜合配套改革試驗區(qū)、突破遼西北戰(zhàn)略進入全省大戰(zhàn)略的契機,，圍繞三大“振興主戰(zhàn)場”，搭建讓人才施展拳腳的舞臺,，從而構(gòu)筑起多個人才聚集之地,。
例如，大連市金普新區(qū)過去只是一個5000多人的村子,，現(xiàn)在已成為一個158萬人口的移民城市,，因為這里有3500多家外資企業(yè)，其中包括75家世界500強企業(yè),。本溪市發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,，做大做強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),，2012年晉升為國家高新區(qū)。如今,，人才在遼寧有了相對均衡的流動,，搞裝備制造的人才大都流向了沈陽，搞軟件的人才流向大連,，搞生物制藥的流向本溪,，搞陶瓷的人才流向法庫，搞蘑菇的人才則都流向了岫巖,。
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