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　　東北的振興，不是僅靠外部政策就能搞活的,，要考慮內(nèi)部出現(xiàn)了什么問題,。

　　東北的物質(zhì)基礎(chǔ)雖然豐厚，但現(xiàn)在資源枯竭,，生產(chǎn)工藝包括基礎(chǔ)設(shè)施都出現(xiàn)老化,，大慶油田石油的開采越來越難，很多煤炭城市地下都被掏空了,，很多地方的森林?jǐn)?shù)量減少很多,。

　　2015年12月30日中央政治局召開會(huì)議，審議通過《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》,。會(huì)議強(qiáng)調(diào),，抓好新一輪東北老工業(yè)基地振興，重點(diǎn)要在4個(gè)方面著力,，包括著力完善體制機(jī)制,、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及保障和改善民生,。

　　相關(guān)受訪專家表示,，與2003年的東北振興計(jì)劃為了治“三大病”相比，本次振興計(jì)劃一定程度上在于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響,，而同時(shí)提升硬實(shí)力(產(chǎn)業(yè)調(diào)整)與軟實(shí)力(人才內(nèi)流),，才能構(gòu)建好東北健康發(fā)展的閉環(huán)。

　　兩次振興重點(diǎn)各異

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),，2015年前三季度,，東北地區(qū)遼寧、吉林,、黑龍江三省經(jīng)濟(jì)增速分別為2.7%,、6.3%、5.5%，全部居于全國后五位,。

　　國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)認(rèn)為,，東北地區(qū)增速之所以出現(xiàn)一些回落，主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一,，在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段以后出現(xiàn)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力,、抗市場沖擊能力相對比較弱的問題。

　　回顧歷史,，東北地區(qū)在很長一段時(shí)期內(nèi)擔(dān)負(fù)著我國重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊的重任,，工農(nóng)業(yè)發(fā)展都走在全國前列。上個(gè)世紀(jì)末,，東北地區(qū)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的大潮中慢慢被落下,。2003年，中央出臺振興東北老工業(yè)基地相關(guān)意見,，經(jīng)過十多年的改造和振興,，老工業(yè)基地重新煥發(fā)了活力。

　　對于十多年的改革效果,，本次政治局會(huì)議給出了判斷：十多年來,，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效和階段性成果。實(shí)踐證明,，黨中央,、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興的前景是廣闊的,。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長肖金成對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示,，這兩輪改革的現(xiàn)象有類似之處，不過背后的原因并不相同,。2003年時(shí)東北患了“三大病”,，包括城市病，即資源型城市面臨枯竭,；企業(yè)病,，即老工業(yè)基地的國有企業(yè)經(jīng)營困難；體制病,，即企業(yè)辦社會(huì),、退休職工過多等。為了治這三大病,，中央于2003年提出了東北振興規(guī)劃,，包括資源型城市轉(zhuǎn)型，發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),；老工業(yè)基地減負(fù)；國企改革等，經(jīng)過十年改革,，有成效但不夠明顯,。

　　而本輪改革在一定程度上與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢相關(guān)，肖金成表示,，東北的資源性產(chǎn)業(yè)占比較高,，例如大慶石油、遼寧煤炭等,，而能源產(chǎn)業(yè)價(jià)格下滑嚴(yán)重,，東北重要的工業(yè)產(chǎn)成品，如鋼鐵等市場也在萎縮,，加上過去遼寧靠投資拉動(dòng),，例如沿海經(jīng)濟(jì)帶，而近兩年投資額在減少,，投資邊際收益也在下降,。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞則對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，2003年提出振興東北有一個(gè)背景,，即在中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上,，最先提出的是西部大開發(fā)，之后再輪到東北振興,，然后有中部崛起,，在西部大開發(fā)之前是沿海開放。中國經(jīng)濟(jì)30多年的發(fā)展,，在區(qū)域上有這樣一個(gè)循環(huán),，一步一步一些相對問題比較多、比較落后區(qū)域的問題就會(huì)暴露出來,，因此需要想辦法加以彌補(bǔ),。

　　但現(xiàn)在相當(dāng)于是進(jìn)行第二次振興東北，而這次振興東北跟之前則不一樣,，劉瑞表示,，即現(xiàn)在其他區(qū)域推進(jìn)都很順利，而且成果都已顯示出來,。但是第一次東北的振興,，幾年的輝煌后就慢慢掉下來了。為什么會(huì)掉下來,？這不是僅靠外部政策就能搞活的，要考慮內(nèi)部出現(xiàn)了什么問題,。所謂的“東北現(xiàn)象”也可能是由于外部沒有帶來機(jī)遇,，所以沒有發(fā)展,，但現(xiàn)在有機(jī)遇了,，如果還出現(xiàn)一些問題,，則要更多地考慮其內(nèi)部問題，即想辦法重新梳理它的內(nèi)部機(jī)制,，重新激發(fā)活力,。

　　硬實(shí)力：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)揚(yáng)長補(bǔ)短

　　本次政治局會(huì)議提出的4個(gè)方面著力點(diǎn),，其中硬實(shí)力部分強(qiáng)調(diào)了要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下大氣力改變傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭,、“原”字號“初”字號產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,，東北顯得有些不協(xié)調(diào),，即第二產(chǎn)業(yè)比重過高,，而第三產(chǎn)業(yè)則占比較低,。2014年遼寧省第二,、三產(chǎn)業(yè)分別占比為50.2%,、41.8%,；吉林省第二,、三產(chǎn)業(yè)分別占比為52.8%,、36.2%。盡管東北三省也在大力發(fā)展服務(wù)業(yè),，但在整體經(jīng)濟(jì)中的占比卻不升反降,。

　　在占比過高的第二產(chǎn)業(yè)中，依然存在結(jié)構(gòu)性問題,，即傳統(tǒng)的重化工業(yè)占比過高,。黑龍江竟達(dá)80%左右,，其中能源工業(yè)的占比達(dá)到54%(2006年時(shí)占比竟達(dá)72.9%),；在一汽所在地長春,，汽車制造占工業(yè)產(chǎn)值的60%(2008年峰值時(shí)占比為67.8%)；遼寧的裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重超過70%,。

　　作為支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的重化工業(yè)面臨嚴(yán)重的資源枯竭問題,，劉瑞表示，東北的物質(zhì)基礎(chǔ)雖然豐富,，但現(xiàn)在資源枯竭，生產(chǎn)工藝包括基礎(chǔ)設(shè)施都出現(xiàn)老化，這是其客觀條件的問題,，要進(jìn)行改善,。最早開發(fā)建設(shè)的大慶油田,，現(xiàn)在其石油的開采越來越難，采掘深度越來越大,，要通過采取特殊的加水加氣的方式才能把油取出來,，這明顯是資源枯竭的表現(xiàn)。另外，煤炭開發(fā)已經(jīng)上百年,，很多煤炭城市地下都被掏空了。此外,，它過去森林儲存量很大,，但是60多年的發(fā)展，其很多地方的森林?jǐn)?shù)量減少很多,。

　　其實(shí)，東北仍然蘊(yùn)藏著巨大的活力,，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌表示,，裝備制造業(yè)在世界上有很強(qiáng)的競爭力。在今后相對較長的一個(gè)時(shí)期內(nèi),，東北經(jīng)濟(jì)仍將處在以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的工業(yè)化中后期階段,，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)在東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家競爭力提升方面的作用仍將是第一位的。

　　東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何調(diào)整,？張占斌表示,，一方面,，中央應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、高端制造業(yè)投資布局等方面,，給予東北地區(qū)更多的項(xiàng)目支持,，在財(cái)稅、信貸,、土地等方面給予東北地區(qū)更多的政策傾斜,；另一方面，東北地區(qū)的根本出路在于工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，在于提升裝備制造業(yè)的競爭力,，在于能否盡快形成新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn),。

　　肖金成則強(qiáng)調(diào)，東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有三點(diǎn)注意事項(xiàng),，一是東北的資源型產(chǎn)業(yè)占比仍然很高，下一步應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè),，裝備制造業(yè)，農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè),，東北既有潛在優(yōu)勢，也有現(xiàn)實(shí)短腿，二是東北要改善投資環(huán)境,，扭轉(zhuǎn)資本,、人才外流情況，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，激發(fā)市場活力,，三是東北要加強(qiáng)開放合作,，東北毗鄰俄羅斯,，而俄羅斯的遠(yuǎn)東市場狹小,，目前與日、韓在東北亞合作進(jìn)展也不快,。

　　軟實(shí)力：投資熱土可留人才

　　本次政治局會(huì)議提出的4個(gè)方面著力點(diǎn)，軟實(shí)力提升部分強(qiáng)調(diào)了要鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，把創(chuàng)新作為東北內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的主要生成點(diǎn)，激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情,。

　　東北的創(chuàng)新成果大量流失已經(jīng)是不爭的事實(shí),。2011年至今，中科院大連化物所在全國共實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合同872項(xiàng),，合同額9.1億元,，而在遼寧轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化數(shù)只占10.78%，合同額則僅占4%,。遼寧是科技教育大省,，現(xiàn)有高等院校116所、科研單位167家,，兩院院士53人,、享受政府特殊津貼專家8000多人，無論是專家人數(shù),，還是科研成果,、專利申請量，在全國都名列前茅,。然而,，這些“科技國家隊(duì)”雖然人數(shù)眾多，但他們的“才”,，即“科研成果”在當(dāng)?shù)夭]有得到充分釋放,。

　　例如，在2015年國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上,，中科院大連化物所的“甲醇制取低碳烯烴”(DMTO)技術(shù)摘取了國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng),。這項(xiàng)技術(shù)對于煤炭資源相對豐富、石油資源比較缺乏的遼寧來說,，極具現(xiàn)實(shí)意義,。然而，這項(xiàng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)用已有5年,，但落戶遼寧一事仍然無聲無息,。

　　而對于東北人才的外流，肖金成表示,，留住人才不能只靠紅頭文件,，關(guān)鍵在于人才留下來能發(fā)揮作用，因?yàn)槿瞬鸥Y本走，資本跟著利潤走,，利潤與成本呈負(fù)相關(guān)，如果想這個(gè)循環(huán)良性發(fā)展,，需要將東北發(fā)展成為投資的熱土,，包括完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)意識,、提供優(yōu)惠政策等。

　　劉瑞則表示,，人是所有資源當(dāng)中最具活力、最重要的資源,。東北并不缺人才,，但是如果不給這些人才施展才華的平臺,，“人挪活”,，他就會(huì)走，就會(huì)到那些重視人才,、給很優(yōu)厚待遇的吸引人才的地方去,，這樣?xùn)|北很多人才就流失了。其實(shí)也不光東北有人才流失的情況,，在沿海地區(qū)以及其他地區(qū)也有,。但是有一個(gè)流進(jìn)流出的平衡問題，如果大量地流出,，沒有人回來,，就說明這個(gè)地方吸引人的機(jī)制存在問題,。留住人才,，要事業(yè)、感情,、機(jī)制,、待遇留得住人，這幾個(gè)方面如果都不具備,，只能眼睜睜地看著人才流失,，這就是一個(gè)問題所在。所以要考慮采取措施,，不僅把現(xiàn)有的人才留住,，而且讓人才回流，產(chǎn)生一個(gè)人才高地，人在陣地在,。

　　除了將人才留下外,，還有一個(gè)內(nèi)部流動(dòng)的問題，例如長期以來,，人才大省遼寧的人才“旱澇不均”現(xiàn)象十分嚴(yán)重,，施展平臺多,、發(fā)展空間廣的沈陽和大連兩市“壟斷”了全省人才的一半以上,。

　　為了打破這種局面，遼寧抓住沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略,、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)被確定為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),、突破遼西北戰(zhàn)略進(jìn)入全省大戰(zhàn)略的契機(jī)，圍繞三大“振興主戰(zhàn)場”,，搭建讓人才施展拳腳的舞臺,，從而構(gòu)筑起多個(gè)人才聚集之地。

　　例如,，大連市金普新區(qū)過去只是一個(gè)5000多人的村子,，現(xiàn)在已成為一個(gè)158萬人口的移民城市,，因?yàn)檫@里有3500多家外資企業(yè),，其中包括75家世界500強(qiáng)企業(yè)。本溪市發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,，做大做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),，2012年晉升為國家高新區(qū)。如今,，人才在遼寧有了相對均衡的流動(dòng),，搞裝備制造的人才大都流向了沈陽，搞軟件的人才流向大連,，搞生物制藥的流向本溪,，搞陶瓷的人才流向法庫，搞蘑菇的人才則都流向了岫巖,。