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　　原本是國(guó)家托市糧的委托“保管員”，利益誘惑之下竟然成了監(jiān)守自盜的“碩鼠”——記者日前在河南光山縣調(diào)研采訪獲悉,，當(dāng)?shù)匾患壹Z油公司在收購(gòu),、儲(chǔ)存國(guó)家托市糧期間，用稻殼冒充小麥,，以此“乾坤挪移”手法盜賣庫(kù)存糧食,。調(diào)查人員順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)，此前該公司已用偽造票據(jù)多次騙取國(guó)家購(gòu)糧款和倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi),，涉案金額超千萬(wàn)元,。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，觸目驚心的國(guó)糧“碩鼠”案件,，是部門監(jiān)管流于形式,、漏洞百出的結(jié)果，同時(shí)也折射出國(guó)家托市糧庫(kù)存高企,，政策收購(gòu),、倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管陷入“小馬拉大車”困局。

圖為事發(fā)寨河糧庫(kù)的大院一角,。由于建庫(kù)較早,，該庫(kù)點(diǎn)多數(shù)倉(cāng)庫(kù)十分老舊?！∮浾?張興軍/攝?

　　本應(yīng)“數(shù)量真實(shí),、質(zhì)量良好”的國(guó)家托市糧竟然變成了一堆稻殼。不法分子在被盜賣一空的倉(cāng)庫(kù)里堆滿稻殼,，覆蓋一層塑料布后,，最上面再平鋪1米多厚的小麥，還在填充稻殼時(shí)在不同方位特意留了3個(gè)坑洞,，里面從上至下灌滿小麥,。

　　寨河糧油購(gòu)銷有限責(zé)任公司（下稱寨河公司）是光山縣一家普通糧食貿(mào)易企業(yè)，由糧食局下屬糧所改制而成,。根據(jù)與中儲(chǔ)糧潢川直屬庫(kù)的合同約定,，該公司多年來(lái)一直是當(dāng)?shù)貓?zhí)行國(guó)家托市糧（即最低收購(gòu)價(jià)糧食）收購(gòu)、儲(chǔ)存的庫(kù)點(diǎn)之一,。2014年8月之后,，因?yàn)榫砣胍黄鸨I賣國(guó)家托市糧案件，這家毫不起眼的公司進(jìn)入公眾視野,。

　　潢川直屬庫(kù)副主任顏岳云介紹，寨河公司東窗事發(fā),，源于一次普通糧食交易,。“當(dāng)時(shí)正趕上國(guó)家對(duì)一批庫(kù)存托市糧進(jìn)行拍賣，有加工企業(yè)通過(guò)鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)拍得了寨河公司保管的部分小麥,。然而購(gòu)糧方前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)糧時(shí),，公司卻以倉(cāng)房正在熏蒸、殺蟲為名,，拒絕開倉(cāng)放糧,。幾次三番，大家就起了疑心,?！?/p>

　　在直屬庫(kù)監(jiān)管人員的要求下，倉(cāng)門最終被強(qiáng)行打開,。此時(shí)展現(xiàn)在眼前的一幕讓人們深感震驚：原本應(yīng)該“數(shù)量真實(shí),、質(zhì)量良好”的國(guó)家托市糧，竟然變成了一堆稻殼,。監(jiān)管人員隨即對(duì)該公司所有委托存糧展開排查,，共計(jì)發(fā)現(xiàn)3座問(wèn)題倉(cāng)庫(kù)，其中2座用稻殼造假,，1座空空如也……

　　作為目擊者之一,，寨河公司保潔員老張（化名）的回憶提供了更多細(xì)節(jié)。據(jù)他介紹,，所謂稻殼造假,，就是在被盜賣一空的倉(cāng)庫(kù)里堆滿稻殼，覆蓋一層塑料布后,，最上面再平鋪1米多厚的小麥,。為了應(yīng)付可能的抽檢，不法分子在填充稻殼時(shí)還在不同方位特意留了3個(gè)坑洞,，里面從上至下灌滿小麥,。

　　“經(jīng)過(guò)這樣的精心偽裝，日常檢查很難發(fā)現(xiàn)貓膩,。即使出事后,，我用鐵鍬打上面挖了好大一會(huì)才見(jiàn)到下面的稻殼?！崩蠌堈f(shuō),，“另外一個(gè)空倉(cāng)可能是沒(méi)來(lái)得及造假，門洞附近還有盜賣時(shí)灑下的麥粒,?！?/p>

　　光山縣糧食局局長(zhǎng)郭才遠(yuǎn)告訴記者，經(jīng)過(guò)了解,，失竊的是一批2012年收購(gòu)的托市小麥,。案發(fā)后，寨河公司時(shí)任經(jīng)理魏國(guó)及相關(guān)工作人員隨即被警方控制。與此同時(shí),，糧食局啟用全縣委托庫(kù)點(diǎn)此前繳納的聯(lián)合擔(dān)保金,，支付了購(gòu)糧方所拍4000余噸小麥價(jià)值893.6萬(wàn)元的糧款。

　　“拔出蘿卜帶出泥,?！本o接著展開的經(jīng)偵調(diào)查顯示，上述失竊案件僅是寨河公司針對(duì)托市糧收儲(chǔ)非法活動(dòng)的冰山一角,。早在幾年前,，該公司就通過(guò)偽造票據(jù)等手段，多次騙取國(guó)家購(gòu)糧款及倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi),。手法之粗劣與大膽,，令人咋舌。

　　庫(kù)點(diǎn)“滾雪球”　“碩鼠”違法犯案花樣多

　　委托庫(kù)點(diǎn)要在托市糧上動(dòng)手腳,，比較常見(jiàn)的有偽造票據(jù),、以陳充新、糧食盜賣等多種手法,。犯案如此明目張膽,，與委托庫(kù)點(diǎn)日益增多導(dǎo)致監(jiān)管難度加大，以及庫(kù)存糧食擱置太久給不法分子可乘之機(jī)有很大關(guān)系,。

　　警方最終查明,，寨河公司2008年、2009年,、2010年,、2012年、2013年間,，在受中儲(chǔ)糧潢川直屬庫(kù)委托開展小麥,、稻谷托市收儲(chǔ)過(guò)程中，經(jīng)時(shí)任經(jīng)理魏國(guó)安排,，多人參與偽造虛假的糧食收購(gòu)單,、入庫(kù)結(jié)算單，乃至售糧農(nóng)民個(gè)人信息等,，以此騙取購(gòu)糧款和倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)共計(jì)574萬(wàn)余元,，扣除案發(fā)前已經(jīng)歸還的，仍有400余萬(wàn)元款項(xiàng)不知所蹤,。如果算上盜賣的糧食,，總計(jì)涉案金額超過(guò)1000萬(wàn)元。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)了魏國(guó)挪用單位公款等其他違法行為,。

　　2015年7月底,，光山縣法院做出刑事判決,，魏國(guó)犯合同詐騙罪,、挪用公款罪,。鑒于其在案發(fā)后主動(dòng)還款，同時(shí)檢舉他人犯罪構(gòu)成立功,，最終數(shù)罪并罰從輕判處有期徒刑8年,，并處罰金5萬(wàn)元。公司副經(jīng)理夏治國(guó),、統(tǒng)計(jì)員王秀玲,、會(huì)計(jì)陳艷，也以合同詐騙罪分別判處有期徒刑3年,，但三位因是從犯,，均緩期執(zhí)行。另?yè)?jù)了解,，有關(guān)人員涉嫌瀆職的情況尚在調(diào)查中,。

　　針對(duì)上述案件，一位曾參與過(guò)托市糧代儲(chǔ)的民企老板透露,，根據(jù)觀察,，委托庫(kù)點(diǎn)要在托市糧上動(dòng)手腳，比較常見(jiàn)的有三種手法：一是偽造票據(jù)套取購(gòu)糧款和保管費(fèi),；二是低價(jià)收購(gòu)陳化糧冒充新糧賺取差價(jià),；三是糧食存入庫(kù)點(diǎn)后進(jìn)行盜賣。

　　“從目前的情況看,，三種手法寨河公司至少用了兩種,。之所以這么明目張膽，一方面委托庫(kù)點(diǎn)‘滾雪球’般越來(lái)越多,，中儲(chǔ)糧公司難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管,；另一方面受價(jià)格制約，庫(kù)存糧食難以順價(jià)銷售,，擱置太久也容易給不法分子可乘之機(jī),。”

　　潢川直屬庫(kù)副主任張明承認(rèn),，該庫(kù)所轄范圍包括潢川,、光山等5個(gè)縣，因?yàn)樽杂袔?kù)點(diǎn)基本滿倉(cāng),，多數(shù)依靠社會(huì)庫(kù)點(diǎn)執(zhí)行托市糧收購(gòu),、儲(chǔ)存?！?個(gè)縣共分布139個(gè)委托庫(kù)點(diǎn),，直屬庫(kù)90多名職工,，每個(gè)庫(kù)點(diǎn)平均安排一位駐庫(kù)員都不夠，監(jiān)管壓力可想而知,?！?/p>

　　據(jù)了解，寨河公司國(guó)糧失竊案之后,，潢川直屬庫(kù)所在的信陽(yáng)市隨即出臺(tái)文件,，以中儲(chǔ)糧、糧食局,、農(nóng)發(fā)行,、檢察院為主，嘗試構(gòu)建“國(guó)家政策性糧油管理四方聯(lián)席會(huì)議制度”,。

　　張明表示,，該制度的最大亮點(diǎn)是引入了地方檢察院，由此對(duì)不法分子形成威懾,。未來(lái)還將逐步實(shí)現(xiàn)所有委托庫(kù)點(diǎn)安裝可視化系統(tǒng),，最終達(dá)到行政、技術(shù),、法律手段的全方位監(jiān)管,。

　　“小馬拉大車”　倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管困局待破解

　　類似潢川直屬庫(kù)在托市糧監(jiān)管上“小馬拉大車”的局面，并非簡(jiǎn)單個(gè)案,。記者進(jìn)一步的采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在河南、湖北,、黑龍江,、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū)，也都面臨政策性糧食庫(kù)存規(guī)模大,、庫(kù)點(diǎn)多,、監(jiān)管難的壓力。要破解這一難題,，不僅需要加強(qiáng)監(jiān)管,，還應(yīng)調(diào)整收儲(chǔ)制度以削減庫(kù)存。

　　中儲(chǔ)糧河南分公司有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，目前該公司管理中央事權(quán)糧油2996萬(wàn)噸,，儲(chǔ)糧規(guī)模約占中儲(chǔ)糧系統(tǒng)的9%，其中75%以上的托市糧存放在1000多個(gè)委托庫(kù)點(diǎn),。

　　中儲(chǔ)糧荊州直屬庫(kù)監(jiān)管科長(zhǎng)陳平告訴記者,，今年托市小麥?zhǔn)召?gòu)過(guò)程中，全市委托庫(kù)點(diǎn)達(dá)到65個(gè),。為了保證安全,，收購(gòu)期間實(shí)行巡查制,，轄區(qū)每個(gè)縣分配一至兩名監(jiān)管員?！凹词拱踩霂?kù),，由于加工業(yè)不景氣，企業(yè)會(huì)不會(huì)在經(jīng)營(yíng)不善的時(shí)候擅自倒賣或者違規(guī)抵押,，也很難說(shuō),。為防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),，大家時(shí)刻戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,，如履薄冰?！?/p>

　　吉林榆樹是全國(guó)產(chǎn)糧第一大縣,。中儲(chǔ)糧榆樹直屬庫(kù)主任高雪峰坦承，現(xiàn)在最突出的矛盾就是監(jiān)管,，幾乎很難打贏這場(chǎng)戰(zhàn)斗,。“因?yàn)槿耸植粔?，迫不得已從去年起?shí)行了聯(lián)保制,，由每位在編職工介紹一位家屬，作為收糧時(shí)的工作人員,，出了問(wèn)題就找在編人員,。”

　　在產(chǎn)糧大省黑龍江,，數(shù)據(jù)顯示,，截至今年8月底，當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)達(dá)到651個(gè),，儲(chǔ)存托市糧2995萬(wàn)噸,，占整個(gè)政策性糧食庫(kù)存的35%。

　　中儲(chǔ)糧黑龍江分公司總經(jīng)理魯曉東介紹,，今年以來(lái),，全省在托市糧收儲(chǔ)方面已發(fā)現(xiàn)9起風(fēng)險(xiǎn)案件，有的是利用欺詐手段通過(guò)政策性糧食收購(gòu)套取資金,，還有的把入庫(kù)糧食進(jìn)行違規(guī)抵押從而騙取銀行貸款,，涉案金額總計(jì)1.4億元。

　　“雖然已經(jīng)報(bào)案,，但一些損失恐怕難以彌補(bǔ),，潛在的可能還更多?！濒敃詵|說(shuō),，“眼下秋糧開始集中上市,，又將迎來(lái)新一輪政策性收購(gòu)。因?yàn)閭}(cāng)容缺口較大,，明知委托庫(kù)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)高,，難監(jiān)管，還得找他們代儲(chǔ),，否則又會(huì)產(chǎn)生農(nóng)民賣糧難的問(wèn)題,。這是非常矛盾的地方?！?/p>

　　有關(guān)專家指出,，在托市價(jià)格持續(xù)提高、政策性收儲(chǔ)日漸增多的背景下,，作為政策執(zhí)行主體的中儲(chǔ)糧公司早已陷入“小馬拉大車”困局,，難以對(duì)收儲(chǔ)政策執(zhí)行和糧食庫(kù)存進(jìn)行有效監(jiān)管。類似難題的破解,，短期需要彌補(bǔ)漏洞和短板,，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，長(zhǎng)遠(yuǎn)看還是要調(diào)整政策性收儲(chǔ)制度,，從而達(dá)到削減庫(kù)存,、改變政府收購(gòu)庫(kù)存越積越多的局面。