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????低油價在持續(xù),，肆虐的霧霾也在持續(xù),。歐佩克（OPEC）最近的會議決定維持產(chǎn)量不減產(chǎn)，國際油價一度跌破40美元/桶,，在此背景下國內(nèi)的油氣體制改革方案顯得更引人注目,。
????此前油氣體制改革方案的消息顯示,，緊跟電力體制改革，油氣改革將借鑒電改的經(jīng)驗,，推動全產(chǎn)業(yè)鏈開放,、價格市場化改革。
????作為改革先行試點,，國土資源部今年10月底進(jìn)行了新疆上游區(qū)塊招標(biāo)試點工作,。國資委國新公司將持有中石油中亞管道公司50%股權(quán)，中石油內(nèi)部昆侖能源和昆侖燃?xì)庖舱谕苿又亟M,，這似乎都預(yù)示著油氣改革將要到來,。
????對于油氣改革的重點和路徑，外界眾說紛紜,。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副研究員景春梅稱,，油氣改革將是全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)放開、價格放開,，“管住中間,，放開兩頭”的格局，其中管網(wǎng)公司的組建路徑和監(jiān)管將是重點,。
????低油價是改革絕佳時機(jī)
????第一財經(jīng)日報：中國油氣行業(yè)在1998年實行了一次大的改革,，從2014年下半年開始，國際油價連續(xù)下跌,，是不是油氣體制改革加速的好時機(jī),？
????景春梅：面對肆虐的霧霾，我們遲遲進(jìn)入不了油氣時代,。由于價格高昂和經(jīng)濟(jì)放緩,，被寄予厚望作為替代能源的天然氣近兩年來消費劇減，不被終端市場所接受,。而低位徘徊的國際油價也使得國內(nèi)的油氣生產(chǎn)企業(yè)面臨降本提效的巨大壓力,。目前，國內(nèi)需求放緩,，供求關(guān)系趨于寬松,，內(nèi)外環(huán)境都倒逼改革,，可以說，油氣體制改革迎來難得的時間窗口,。
????油氣行業(yè)的市場化改革起步較晚,，油氣產(chǎn)業(yè)鏈與電力有很多類似之處，可以從先行的電改中借鑒經(jīng)驗教訓(xùn),，有條件進(jìn)行全面改革,。目前各方面條件成熟，油氣改革有可能走得比較快,。
????具體而言,，國際油價今年以來一直在40美元/桶左右徘徊，而國內(nèi)油田盈虧平衡點平均在70美元左右,，在現(xiàn)有油價下,，國內(nèi)油公司非常困難。雖然可以繼續(xù)維持生產(chǎn),，但低油價會逼迫國內(nèi)油氣企業(yè)從內(nèi)部管理等各方面挖潛,，降低成本；其次行業(yè)求生存的本能,，會以置之死地而后生的心態(tài)推動改革,，改善行業(yè)的艱難處境。
????日報：對于這次油氣改革,，外界一直在猜測其執(zhí)行思路,，從宏觀上看改革思路怎么設(shè)定？
????景春梅：油氣體制改革需要頂層設(shè)計,，避免某個方面的單兵突進(jìn),。要推動全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)改革，我建議采取“四放開一獨立三加強(qiáng)”的路徑,。
????具體而言,，四放開是放開勘探開采準(zhǔn)入、放開進(jìn)出口限制,、放開競爭性環(huán)節(jié)政府定價,、放開上下游環(huán)節(jié)競爭性業(yè)務(wù)；一獨立是推進(jìn)管網(wǎng)獨立,；三加強(qiáng)是加強(qiáng)安全保障體系建設(shè),、加強(qiáng)配套改革、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)督,。
????全產(chǎn)業(yè)鏈改革,，以上游為龍頭，帶動中游和下游開放,。放開上游,，增加供給,，各種油源、氣源實現(xiàn)充分供給,、充分競爭,，才能為中下游改革創(chuàng)造條件，管道獨立才有意義,。
????其中上游區(qū)塊管理機(jī)制是油氣上游壟斷的源頭,，現(xiàn)行的區(qū)塊登記制和主管部門后續(xù)監(jiān)管缺乏，使上游開發(fā)處于僵化狀態(tài),。應(yīng)以上游開放作為先導(dǎo)，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈改革,。
????上游區(qū)塊開放,，當(dāng)前只能做增量。存量改革涉及利益太大,，阻力也大,。除了開放，要加強(qiáng)監(jiān)管,，無論誰勘探都要公開資料,，并建立退出機(jī)制。
????上中下游是相互關(guān)聯(lián)的,，避免單改一個環(huán)節(jié),，其他環(huán)節(jié)“梗阻”，上游勘探開發(fā),、進(jìn)口放開,，會增加供給，上游改革才能繼續(xù)向前,。然后管道要解決第三方公平準(zhǔn)入問題,，不然就面臨梗阻。第三方公平準(zhǔn)入需要管道獨立的配合,，所以還是要全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進(jìn)改革,。
????天然氣價格改革單兵突進(jìn)不適合
????日報：油氣體制改革之前，價格改革似乎已經(jīng)先行,。油氣價格形成機(jī)制改革和體制改革如何協(xié)調(diào)配合,？
????景春梅：在產(chǎn)業(yè)鏈中下游一體化還比較嚴(yán)重的現(xiàn)階段，天然氣價格改革不宜單兵突進(jìn),，一放了之,。產(chǎn)業(yè)鏈一體化的體制制約了競爭性價格的形成和自然壟斷價格的厘清。現(xiàn)行采用“市場凈回值法”形成的門站價格是上游氣源價格和管輸費的捆綁定價,，氣價和管輸費的構(gòu)成還不夠透明清晰,，應(yīng)該進(jìn)一步推動管網(wǎng)改革,，厘清管輸成本。此外,，在產(chǎn)業(yè)鏈一體化體制下,，如果將價格一放了之，很可能導(dǎo)致幾家巨頭形成價格聯(lián)盟,，通過對氣源和管道的控制,，造成新的壟斷，不利于下游用戶和消費者,。
????所以,，在體制改革沒有到位的情況下，天然氣價格只能小步快走,，逐步實現(xiàn)市場定價,。
????我們看到，一年多來,，價格主管部門不斷放松管制,，加大改革力度，通過今年上半年天然氣價格并軌和推出大用戶直供氣,，天然氣市場化程度已達(dá)到40%,。最近11月份的氣價下調(diào)又規(guī)定氣價可以上浮20%，下浮不設(shè)限制,，增加議價空間,，天然氣價格彈性不斷增大，市場化程度進(jìn)一步提高,。
????國家在價格改革的頂層設(shè)計方案中已列出時間表,，擬到2017年基本放開競爭性環(huán)節(jié)價格，屆時天然氣上游價格和終端銷售價將交由市場決定,，價格部門只對天然氣輸配價格進(jìn)行管制,，這表明，即將推出的油氣體制改革方案,，要在產(chǎn)業(yè)鏈體制改革方面與之相銜接,，做出相應(yīng)的制度安排。
????日報：油氣領(lǐng)域國企占比很高,，國企改革方案已經(jīng)下發(fā),，給人的印象是國企和油氣體制改革是油氣領(lǐng)域改革的兩條線，怎么協(xié)調(diào),？
????景春梅：油氣改革會促成全產(chǎn)業(yè)鏈開放,。油氣體制改革和國企改革是條塊的結(jié)合。體制改革是縱向的，針對油氣產(chǎn)業(yè)鏈,，實施上中下游改革,。國企改革是橫向的，針對所有國有企業(yè)改革,，不特定針對某個行業(yè),。油氣領(lǐng)域改革是條塊鏈接，改革要結(jié)合條條和塊塊,。
????國企改革將國企劃分成商業(yè)類和公益類,。國企占據(jù)油氣行業(yè)主導(dǎo)地位，油氣改革要尋找體制改革和國企改革的結(jié)合點,。油氣體制改革方案和國企改革方案肯定會有協(xié)調(diào),。
????具體到油氣產(chǎn)業(yè)鏈，將區(qū)分不同環(huán)節(jié)的屬性,。先界定產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的屬性,，商業(yè)類還是公益類，然后確定相對應(yīng)的改革方向,。待油氣體制改革方案出來后，對照國企改革方案,，改革的坐標(biāo)會更加清晰,。
????不能只有一家管網(wǎng)公司
????日報：油氣改革需要產(chǎn)業(yè)鏈并行推進(jìn)，但突破點是什么,？
????景春梅：中游管網(wǎng)獨立應(yīng)是油氣體制改革的突破點,，也是重中之重。只有管網(wǎng)獨立,，實現(xiàn)銷售和管道輸送業(yè)務(wù)的分離,，才能從根本上剪斷氣源和管道業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)交易的“體制臍帶”，真正做到管網(wǎng)的第三方公平開放,，同時,，也才能為管輸成本的有效監(jiān)管和上下游價格的市場化形成創(chuàng)造條件。
????日報：組建獨立的國家管網(wǎng)公司也談?wù)摿撕芫?，管網(wǎng)公司獨立和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系如何,？管網(wǎng)公司獨立會拖慢管道建設(shè)投資嗎？
????景春梅：能源局從2014年開始推廣管網(wǎng)第三方公平準(zhǔn)入,，但在目前體制下,，管網(wǎng)和氣源，甚至城市燃?xì)馔瑢僖患夜?，管道的輸送能力不足的情況下,，管道公司代輸意愿不強(qiáng)。
????所以首先要推動管網(wǎng)公司獨立,，不能既輸氣,，又供氣,，還經(jīng)營城市燃?xì)猓渌袌鰠⑴c者很難與之公平競爭,。但也不能只有一家國家管網(wǎng)公司,，只有多家公司競爭，才能有管輸成本和運(yùn)營效率的比較,，從而有利于降低我國油氣產(chǎn)品的價格,。
????獨立的管網(wǎng)公司需要界定清楚主營業(yè)務(wù)，明確規(guī)定公司不能涉足的領(lǐng)域,。就像上一輪電改一樣,，要推進(jìn)主輔分離、剝離多種經(jīng)營的業(yè)務(wù),，呈現(xiàn)管網(wǎng)公司的核心業(yè)務(wù),，為核定管網(wǎng)真實成本創(chuàng)造條件。需要指出的是,，一定要明確新成立的管網(wǎng)公司進(jìn)行網(wǎng)銷分離,，不得經(jīng)營銷售業(yè)務(wù)，以上已經(jīng)提到,，這是管網(wǎng)公平開放和理順價格機(jī)制的前提,，也是國際慣例，在美歐等主要市場經(jīng)濟(jì)國家,，都明確規(guī)定了管網(wǎng)公司不得從事天然氣銷售業(yè)務(wù),。
????我國管網(wǎng)里程并不算長，但管網(wǎng)獨立不會妨礙修建,。很多企業(yè)想投資管網(wǎng),，但限于投資回報沒有明確預(yù)期，治理結(jié)構(gòu)上沒有合理的機(jī)制安排,，都采取觀望態(tài)度,。我國尚未進(jìn)入到油氣時代，特別是天然氣還將在我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中擔(dān)當(dāng)重要角色,，一旦預(yù)期明確,，很多資本還是愿意跟進(jìn)的，管道建設(shè)速度不會受到影響,。
????日報：對于獨立的管網(wǎng)公司,，有什么看法？
????景春梅：管網(wǎng)公司需要從三個層面去認(rèn)識,。首先不能只是一家管網(wǎng)公司,，如果只有一家管網(wǎng)公司，相當(dāng)于現(xiàn)在的電網(wǎng)企業(yè)，無法形成有效的競爭,，也會造成監(jiān)管難題,。
????其次，要允許多家管網(wǎng)公司存在,。管網(wǎng)具有自然壟斷屬性,，多家管網(wǎng)公司不是鼓勵同一條線路修建多條平行管道，但鼓勵多家公司經(jīng)營不同線路,，保證兩點之間只有一家公司,，不同公司在輸送成本、管理效率間構(gòu)成競爭,，從而推動管網(wǎng)公司降低成本,、提高效率。從國外天然氣發(fā)展歷程看,，有氣和氣競爭,，同樣也有管道和管道競爭，例如目前美國和德國都是由多家管道公司從事管道運(yùn)輸業(yè)務(wù),。
????第三,，組建國家管網(wǎng)公司面臨省網(wǎng)公司處理難題。目前國內(nèi)管網(wǎng)有三級,，國家,、省網(wǎng)和城市管網(wǎng)。一些省市,，省網(wǎng)力量強(qiáng)大，連中石油,、中石化等都很難進(jìn)入,。未來國家管網(wǎng)公司組建涉及省網(wǎng)公司處置，上劃給國家管網(wǎng)公司或下沉到城市燃?xì)夤芫W(wǎng)都面臨較大的利益調(diào)整,。
????中國各省情況差別很大,，我覺得應(yīng)該允許多元模式存在。
????國家管網(wǎng)公司組建后,，燃?xì)夤竟芫W(wǎng)在各自區(qū)域也是“小壟斷”,，且配售一體，未來看也要實行配售分離,，管網(wǎng)只收取配氣費,。不過城市燃?xì)夤芫W(wǎng)都是各家燃?xì)夤窘ㄔO(shè)，權(quán)益清楚,。未來主干管網(wǎng),，可以國有控股，引入社會資本做混合經(jīng)濟(jì)。
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