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　　補償標(biāo)準(zhǔn)制定前,，要聽取各個利益主體的聲音,；方案一旦敲定后，就不能隨意變動

　　中央城市工作會議指出,，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū),、城中村和危房改造,。棚改不能簡單視為拆舊換新，要將其看作對城市既有存量空間的再梳理過程,，借此契機,，實現(xiàn)對城市的有效提升，通過對居住,、商業(yè),、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等功能的合理安排,，以及管網(wǎng),、停車等相關(guān)設(shè)施的完善，避免新的城市病,，實現(xiàn)宜居,、人性、綠色的城市發(fā)展,。

　　在補償政策上,，要堅持民主集中制原則。補償標(biāo)準(zhǔn)制定前,，要多元協(xié)商,、多方制定、多層兼顧,。棚戶區(qū)不同的主體利益訴求是不一樣的,，單在產(chǎn)權(quán)一項上，就有全部產(chǎn)權(quán),、部分產(chǎn)權(quán),，以及法律上并無產(chǎn)權(quán)但事實上經(jīng)年累月的占有的現(xiàn)象，各種聲音都要被打撈出來,，一個都不能落下,，民主制定出各方都能承受的統(tǒng)一、公開,、透明的方案,。

　　一旦方案被敲定,，就要集中地嚴(yán)格執(zhí)行，補償標(biāo)準(zhǔn)一視同仁,，不能隨意變動,。執(zhí)行中不一碗水端平，只能造成新的利益分配不均,，也給權(quán)力尋租制造新的空間,。盡管可能每個人最后得到的補償形式不一，有的純住房,，有的純貨幣,，有的貨幣+商鋪，但背后換算標(biāo)準(zhǔn)一定要統(tǒng)一,。不同城市由于生活水平,、財政能力、地理區(qū)位不一,，補償標(biāo)準(zhǔn)自然有差異,，這個屬于正常現(xiàn)象,，但不論是按人頭算,，還是按磚頭算，骨子里的標(biāo)準(zhǔn)要一致,。

　　在整個改造過程中,，政府要承擔(dān)起以下責(zé)任：首先要把多年的欠賬補齊，如道路,、管網(wǎng)的完善等,，棚戶區(qū)之所以需要改造，正是因為之前政府在基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)的提供上有欠缺,；其次，在物質(zhì)層面,，想方設(shè)法提高遷移戶的居住條件,，從人均面積、舒適程度到光照,、綠化,，包括以前并不具備的獨立廚房、廁所等,；在軟件服務(wù)方面,，則要加強社會組織與管理，將居民們以前在老舊小區(qū)的情感紐帶重新接上,?？傊?，政府在棚改上的職責(zé)，要放在為民服務(wù)的執(zhí)政理念下來考量,，不能安置房屋就完事了,。

　　同時，居民們也要以積極作為的態(tài)度參與到棚改的進程中來,，組織起來,，將內(nèi)部意愿征集，與政府及其他社會多元主體充分協(xié)商,，達成凝聚最大公約數(shù)的方案,，而不是將棚改當(dāng)做攫取暴利的機會。

　　對城市棚戶區(qū)的改造,，還要注意不能與歷史文化的保護發(fā)生沖突。對于各類具有歷史文化積淀及遺存的傳統(tǒng)街區(qū),，不能粗暴地拆遷掉,，要想辦法將現(xiàn)代生活與歷史遺產(chǎn)的保護、歷史文化的傳承有機結(jié)合起來,。

　?。ㄗ髡邽楸本┣迦A同衡規(guī)劃設(shè)計研究院歷史文化名城研究所一室主任，本報記者齊志明采訪整理）

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