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　　中央城市工作會議近日在北京舉行，會議強調(diào)——轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式 有效化解各種“城市病”

　　中央城市工作會議12月20日至21日在北京舉行,。中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習近平在會上發(fā)表重要講話,，分析城市發(fā)展面臨的形勢,，明確做好城市工作的指導思想、總體思路,、重點任務(wù),。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在講話中論述了當前城市工作的重點,，提出了做好城市工作的具體部署,，并作總結(jié)講話,。

　　會議指出，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期,。改革開放以來,，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程,，城市發(fā)展波瀾壯闊,，取得了舉世矚目的成就。城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟社會發(fā)展,，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎,。城市是我國經(jīng)濟、政治,、文化,、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位,。我們要深刻認識城市在我國經(jīng)濟社會發(fā)展,、民生改善中的重要作用。

　　會議強調(diào),，當前和今后一個時期,，我國城市工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，堅持以人為本,、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新,、依法治市,，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系,，提高城市治理能力,，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量,、城市競爭力,，建設(shè)和諧宜居、富有活力,、各具特色的現(xiàn)代化城市,，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路,。

　　會議指出,，城市工作是一個系統(tǒng)工程。做好城市工作,，要順應城市工作新形勢,、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點,。同時,，要堅持集約發(fā)展，框定總量,、限定容量,、盤活存量、做優(yōu)增量,、提高質(zhì)量,，立足國情，尊重自然,、順應自然,、保護自然,，改善城市生態(tài)環(huán)境,，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破,，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性,、宜居性。

　　第一,，尊重城市發(fā)展規(guī)律,。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律,。城市和經(jīng)濟發(fā)展兩者相輔相成,、相互促進。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程,，人口和用地要匹配,，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應。必須認識,、尊重,、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想,，切實做好城市工作,。

　　第二，統(tǒng)籌空間,、規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性,。要在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實施“一帶一路”建設(shè),、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略，明確我國城市發(fā)展空間布局,、功能定位,。要以城市群為主體形態(tài)，科學規(guī)劃城市空間布局,，實現(xiàn)緊湊集約,、高效綠色發(fā)展。要優(yōu)化提升東部城市群,，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群,、區(qū)域性中心城市，促進邊疆中心城市,、口岸城市聯(lián)動發(fā)展,，讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。各城市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,，明確主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),，強化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯位發(fā)展,、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局,。要加強創(chuàng)新合作機制建設(shè)，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò),，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展,。我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局,?！　?/p>

　　第三，統(tǒng)籌規(guī)劃,、建設(shè),、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性,。城市工作要樹立系統(tǒng)思維,，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu),、功能等方面入手,，對事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進各方面工作,。要綜合考慮城市功能定位,、文化特色、建設(shè)管理等多種因素來制定規(guī)劃,。規(guī)劃編制要接地氣,，可邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方,、管理方參與其中,，還應該邀請市民共同參與。要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新,，增強規(guī)劃科學性,、指導性。要加強城市設(shè)計,，提倡城市修補,，加強控制性詳細規(guī)劃的公開性和強制性。要加強對城市的空間立體性,、平面協(xié)調(diào)性,、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控,，留住城市特有的地域環(huán)境,、文化特色,、建筑風格等“基因”,。規(guī)劃經(jīng)過批準后要嚴格執(zhí)行，一茬接一茬干下去,，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導,、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個重點,，不斷完善城市管理和服務(wù),，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便,、更舒心,、更美好。要把安全放在第一位,，把住安全關(guān),、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域,?！　?/p>

　　第四，統(tǒng)籌改革,、科技,、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性,。城市發(fā)展需要依靠改革,、科技、文化三輪驅(qū)動,，增強城市持續(xù)發(fā)展能力,。要推進規(guī)劃、建設(shè),、管理,、戶籍等方面的改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,，推進“多規(guī)合一”,。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍,、權(quán)力清單,、責任主體。推進城鎮(zhèn)化要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù),。要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究,，統(tǒng)籌推進土地、財政,、教育,、就業(yè)、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、住房保障等領(lǐng)域配套改革,。要推進城市科技、文化等諸多領(lǐng)域改革,，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈,，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，釋放城市發(fā)展新動能,。要加強城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合,，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應用,。要保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，延續(xù)城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產(chǎn),。要結(jié)合自己的歷史傳承,、區(qū)域文化、時代要求,，打造自己的城市精神,，對外樹立形象，對內(nèi)凝聚人心,?！　?/p>

　　第五，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活,、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性,。城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間,、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系,，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標,，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園,。要增強城市內(nèi)部布局的合理性,，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。要深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，繼續(xù)完善住房保障體系,，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造,。要強化尊重自然,、傳承歷史、綠色低碳等理念,，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù),。城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風光融入城市,。要大力開展生態(tài)修復,，讓城市再現(xiàn)綠水青山。要控制城市開發(fā)強度,，劃定水體保護線,、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線,、歷史文化保護線,、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，防止“攤大餅”式擴張,，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式,。要堅持集約發(fā)展，樹立“精明增長”,、“緊湊城市”理念,，科學劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變,。城市交通,、能源、供排水,、供熱,、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施,，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進行規(guī)劃建設(shè),。　　

　　第六,，統(tǒng)籌政府,、社會、市民三大主體,，提高各方推動城市發(fā)展的積極性,。城市發(fā)展要善于調(diào)動各方面的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，集聚促進城市發(fā)展正能量。要堅持協(xié)調(diào)協(xié)同,，盡最大可能推動政府,、社會,、市民同心同向行動，使政府有形之手,、市場無形之手,、市民勤勞之手同向發(fā)力。政府要創(chuàng)新城市治理方式,，特別是要注意加強城市精細化管理,。

　　會議指出，城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方,，全面建成小康社會,、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”,，把握發(fā)展規(guī)律,，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴大內(nèi)需的最大潛力,，有效化解各種“城市病”,。要提升規(guī)劃水平，增強城市規(guī)劃的科學性和權(quán)威性,，促進“多規(guī)合一”,，全面開展城市設(shè)計，完善新時期建筑方針,，科學謀劃城市“成長坐標”,。要提升建設(shè)水平，加強城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建設(shè)海綿城市,，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治,，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū),、城中村和危房改造，推進城市綠色發(fā)展,，提高建筑標準和工程質(zhì)量,，高度重視做好建筑節(jié)能。要提升管理水平,，著力打造智慧城市,，以實施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，加強城市公共管理,，全面提升市民素質(zhì),。推進改革創(chuàng)新，為城市發(fā)展提供有力的體制機制保障,。