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　　中央經(jīng)濟工作會議解讀之二

　　按照中央經(jīng)濟工作會議部署,，幫助企業(yè)降低成本成為明年經(jīng)濟工作五大任務(wù)之一,。會議指出,，要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動,，打出“組合拳”。我們認為，企業(yè)減負的“組合拳”應分先后主次,、突出重點，降低稅費負擔可為明年企業(yè)減負打頭炮,。

　　當前,，高制度性交易成本約束、高稅費成本約束,、高融資成本約束仍是束縛中國經(jīng)濟供給體系的主要因素,，其中，稅費負擔較重更是企業(yè)生存過程中的痛點,。今年以來,，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)已經(jīng)取得了顯著進展,，一定程度上降低了企業(yè)制度性交易成本,。與降低制度性交易成本相比，降低稅費成本有更大的操作空間和潛力,；與降低融資成本相比,，降稅費通過政府之手調(diào)節(jié)，效率高,、針對性強,。因此，降稅費應當在降低企業(yè)成本的“組合拳”中擔綱,。

　　談及降稅費,，很難不聯(lián)想到目前收支壓力大、矛盾突出的財政現(xiàn)狀,，不過,，中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)“階段性提高財政赤字率”是解決這一矛盾的良藥。通過提高赤字率,，可以彌補降稅帶來的財政減收,，保障政府承擔的支出責任。這意味著減稅與增支的矛盾通過提高赤字率將得到一定程度的化解,，意味著降稅減收被提升到與增加支出同等的地位,，兩者相互配合成為我國積極財政政策的雙翼。這些無疑都彰顯了中央減稅決心之大,。

　　目前看,，明年減稅費的手段或者工具尚較充足。

　　第一,，可以通過稅收制度改革實現(xiàn)減稅,?！盃I改增”正在向縱深推進,若“營改增”覆蓋至所有行業(yè)且稅率調(diào)整完善后,將有9000億元到1萬億元的減稅空間。隨著“營改增”的深入推進,，將選擇適中的稅率,，將檔次簡合，降低整體稅負,。此外,，隨著我國稅制改革推進，將逐步合理增加直接稅,、減少間接稅,，我國向企業(yè)征稅較多的局面將有所改善，從而有效減輕企業(yè)稅負,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),。

　　第二，可以出臺更多針對特定行業(yè)稅收優(yōu)惠政策,。2016年我國將加大對新興產(chǎn)業(yè)和消費領(lǐng)域的減稅力度，以促進新興產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)和擴大消費新需求,；針對“三農(nóng)”,、小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策有望進一步擴面。

　　第三,，通過降低制造業(yè)企業(yè)稅負緩解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的困難,。中央經(jīng)濟會議提出，研究降低制造業(yè)增值稅稅率,。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的困難主要表現(xiàn)在制造業(yè),，目前制造業(yè)增值稅稅率是17%，通過下調(diào)制造業(yè)稅率可以有效減輕制造業(yè)企業(yè)負擔,、煥發(fā)傳統(tǒng)企業(yè)活力,。除了增值稅外，通過研發(fā)費用加計扣除,，加快固定資產(chǎn)折舊等政策措施,，也能達到降低企業(yè)所得稅負擔目的。

　　第四,，和稅收相比,包括專項收入,、行政事業(yè)性收費、罰沒收入等在內(nèi)的非稅收入和政府性基金收入門類龐雜,、征收管理混亂,，“正稅清費”要求系統(tǒng)清理各項收費和政府性基金，既要對各類收費項目進行全面清理,也要明確政府性基金的征收目的,、征收金額,、征收時限,建立定期評估與退出機制,。

　　通過上述多項舉措將有效降低企業(yè)稅費負擔，為綜合降低企業(yè)成本打響頭炮,。

　　當然,，在為企業(yè)降低稅費成本之外，還需要進一步降低制度性交易成本,，降低社會保險費,、企業(yè)財務(wù)成本、電力價格,、降低物流成本等,，多管齊下為企業(yè)綜合減負。