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　　■十三五·開放中國

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》）提出,，“十三五”期間,，“開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”?！督ㄗh》還強(qiáng)調(diào),，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢,，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào),、進(jìn)出口平衡,、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉,，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán),，構(gòu)建廣泛的利益共同體,。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)權(quán)威專家指出，“十三五”對開放提出了更高的要求,，在雙向開放中更加主動(dòng)積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給,，提升制度性話語權(quán)，將成為“十三五”對外開放的著力點(diǎn),。

趙乃育/繪?

　　《建議》明確提出,，“十三五”期間，“開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”,，“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”,，這是對我國外向型經(jīng)濟(jì)提出的新要求。

　　中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長助理宋泓對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，從建議內(nèi)容來看,，開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成,，將主要有三點(diǎn)變化，一是服務(wù)業(yè)的開放程度更高,，二是高端制造業(yè)的進(jìn)一步開放和發(fā)展,，三是自貿(mào)區(qū)建設(shè)沿著從試點(diǎn)到推廣的路徑與國際規(guī)則對接。

　　如何理解更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),？在宋泓看來,，“十三五”的開放是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上、結(jié)合現(xiàn)實(shí)國情,，增加開放的領(lǐng)域,，提升開放的水平，除了即將推出的“負(fù)面清單”上的內(nèi)容之外,，其余領(lǐng)域都做到內(nèi)外無差別,、自由平等地開放。

　　在商務(wù)部研究院原院長,、研究員霍建國看來,，“十二五”時(shí)期我國改革開放已經(jīng)進(jìn)入快車道，而“十三五”將是我國外向型經(jīng)濟(jì)調(diào)整提升的關(guān)鍵期,。他表示,，三十多年來，與初始階段工業(yè)化相適應(yīng),，我國實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)大開放和大發(fā)展,，促進(jìn)了貨物貿(mào)易繁榮。在新的歷史起點(diǎn)上,，只有更加開放,，才能獲得更大發(fā)展空間和更多發(fā)展機(jī)遇，才能提升參與更高水平國際競爭的活力和實(shí)力,。更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)應(yīng)在幾個(gè)方面著力：加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,，加快推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)等特殊區(qū)域開放舉措在更大范圍復(fù)制和推廣，主動(dòng)降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,，同時(shí)更大膽地開放服務(wù)貿(mào)易市場,。

　　與之前的五年規(guī)劃比較，記者注意到,，這次首次提出“提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)”,。此外，在提出“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”的同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了“公共產(chǎn)品供給”,。

　　專家表示,，我國已經(jīng)成為全球最大貨物貿(mào)易國、最大外匯儲(chǔ)備國,、最大吸收外資國,，對外投資也位列全球第三位,，我國和世界經(jīng)濟(jì)的融合聯(lián)系進(jìn)一步加深。因此,，與三十年前打開國門招商引資,、擴(kuò)大出口的側(cè)重單向開放不同，新五年的開放是在全球經(jīng)濟(jì)版圖上的謀篇布局,，是堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局基礎(chǔ)上的“雙向開放”,，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡,、引進(jìn)來和走出去并重,、引資和引技引智并舉。更好利用兩個(gè)市場,、兩種資源,，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展,。

　　新站位　從全球經(jīng)濟(jì)參與者到構(gòu)建者

　　專家表示，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán),，參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給,，這都與更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)相輔相成，而且也體現(xiàn)出我國從全球經(jīng)濟(jì)參與者到構(gòu)建者的轉(zhuǎn)變,。

　　“之前我們談開放,，認(rèn)為外部條件是給定的，我們是被影響者,，是接受者和承擔(dān)者,，而現(xiàn)在一方面我們的進(jìn)一步發(fā)展需要外部提供機(jī)遇，另一方面,，我們也會(huì)影響到外部,，既要謀求自己的發(fā)展，也要考慮國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，承擔(dān)更多國際責(zé)任,。”宋泓說,。

　　在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇看來,，制度性話語權(quán)應(yīng)該主要指的是，基于我國在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的各方面實(shí)力,，系統(tǒng)地引導(dǎo)和影響國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大議程,、發(fā)展方向及相關(guān)決策和實(shí)施過程的能力。之所以稱“制度性”,，是因?yàn)檫@指的是制度層面,、機(jī)制性的影響力,。他對記者表示，提高制度性話語權(quán)需要全面著手,，主要還是機(jī)構(gòu),、程序和規(guī)則等幾方面，涉及治理體系的存量改革和增量導(dǎo)入兩個(gè)方向,。

　　從全球視野來看,，梁國勇指出，傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系在提供公共產(chǎn)品方面存在明顯不足,。其中一個(gè)重要表現(xiàn)在于,，由于發(fā)展融資規(guī)模的限制和條件的約束，在向發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施,、基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)等提供支持方面做得很不夠,。

　　他表示，隨著對外投資增長,，特別是在“一帶一路”的推動(dòng)下,，中國將在發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和工業(yè)產(chǎn)能建設(shè)方面發(fā)揮核心推動(dòng)作用。而通過推動(dòng)設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,、金磚開發(fā)銀行等新機(jī)構(gòu),，以及向聯(lián)合國等國際組織的相關(guān)項(xiàng)目提供資金支持，中國正在國際公共產(chǎn)品供給方面發(fā)揮極其重要的作用,。此外,，順應(yīng)全球范圍內(nèi)的“新區(qū)域主義”浪潮，進(jìn)一步強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,，在區(qū)域和雙邊層面大力推動(dòng)自由貿(mào)易和投資,，并積極參與和引導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的制定。

　　新布局　以有序開放促價(jià)值鏈提升

　　在《建議》勾勒出的未來五年開放新圖景中,，負(fù)面清單,、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、“一帶一路”等戰(zhàn)略將全面深入推進(jìn),。對外開放上強(qiáng)調(diào)形成新機(jī)制,，包括建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放,，擴(kuò)大銀行,、保險(xiǎn)、證券,、養(yǎng)老等市場準(zhǔn)入,，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放，推進(jìn)資本市場雙向開放。

　　梁國勇認(rèn)為,，“十三五”期間,，開放層次的提升要特別針對原有的短板，如貿(mào)易領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易出口,、外資方面的服務(wù)業(yè),、壟斷行業(yè)對外開放、對外投資方面的制造業(yè),、服務(wù)業(yè)海外投資,、行業(yè)價(jià)值鏈定位等“傳統(tǒng)弱項(xiàng)”。而開放程度的深化要符合整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求,，要強(qiáng)調(diào)國際競爭力的提升,。

　　他指出，未來政策的一個(gè)重要著眼點(diǎn)是競爭：不僅是國內(nèi)競爭,，而且是國際競爭,；不僅是企業(yè)間的競爭，也包括國家間的競爭,；不僅包括目前的競爭,，也包括未來的競爭。面對國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新情況,、新問題,、新挑戰(zhàn)，除了“以變應(yīng)變”,，還要“以變促變”，以求為國家的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部制度環(huán)境,。相應(yīng)地,，我國也將在推動(dòng)全球化進(jìn)程和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)改革方面發(fā)揮更為積極的引領(lǐng)作用。

　　宋泓也認(rèn)為,，未來五年,，以開放促改革、促發(fā)展,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是重點(diǎn),。一部分自主開放的內(nèi)容，是我們已經(jīng)在做的相對容易的,，而還有一部分是要升級(jí)的,、要進(jìn)入的部分，是有不確定性的,，同時(shí)也恰恰是未來的立足點(diǎn),。總體而言，就是要推進(jìn)有序的,、有針對性的合作,，以提高競爭力的方式去適應(yīng)新的國際競爭。

　　商務(wù)部研究院副院長邢厚媛表示,，要把握節(jié)奏次序,，先急后緩，先易后難,。堅(jiān)持以試點(diǎn)為基礎(chǔ),、梯度開放的戰(zhàn)略步驟，通過自由貿(mào)易園區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）成功經(jīng)驗(yàn)的推廣,、改革開放新高地的輻射帶動(dòng),，有序推動(dòng)對外開放，維護(hù)好宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和秩序,，處理好穩(wěn)定與改革,、開放與發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。要統(tǒng)籌國內(nèi)國外發(fā)展兩個(gè)大局,，用全球視野破解困局。堅(jiān)持高水平引進(jìn)來和大規(guī)模走出去相結(jié)合,、對外開放與對內(nèi)改革相互促進(jìn),，通過“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作,，構(gòu)建由我國引領(lǐng)的跨國產(chǎn)業(yè)體系,，進(jìn)而在長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展的合力之下，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，提升我國在全球價(jià)值鏈中的地位,。