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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者22日獲悉，經(jīng)過4個(gè)多月的起草工作,，《濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷規(guī)制指南》的草案初稿已經(jīng)完成,，從23日起將進(jìn)入大規(guī)模征詢意見階段，并將爭取在明年6月之前正式出臺(tái),。專家表示,，目前由于“專利蟑螂”肆無忌憚的濫訴,，使全球智能制造業(yè)在訴訟泥潭中疲于應(yīng)對(duì),，而指南將專門給出若干考量因素對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行制衡,。

　　據(jù)了解，不久前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》明確提出要強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法,，其中研究制定反壟斷相關(guān)指南,，完善市場競爭規(guī)則是一項(xiàng)重要工作。就此,，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)已授權(quán)國家發(fā)改委牽頭起草六部反壟斷法配套指南,，除知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷指南之外，另外五部指南涉及汽車業(yè)反壟斷規(guī)制,、寬大制度,、豁免程序、中止調(diào)查程序以及罰款額的計(jì)算等,。

　　據(jù)國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局處長徐新宇介紹,，指南核心起草團(tuán)隊(duì)有30余人，前期通過調(diào)查問卷征詢了包括350家企業(yè),、45家律師事務(wù)所,、12家大學(xué)、5個(gè)研究院所,，以及國際標(biāo)準(zhǔn)組織等多方的意見,。而下一步，將就草案征求有關(guān)專家學(xué)者,、有關(guān)協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu),、部分律師事務(wù)所的意見，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善草案,。

　　國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局局長張漢東在第四屆中國競爭政策論壇上表示,，從權(quán)利的本質(zhì)來看，任何權(quán)利都有被濫用的可能,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也不例外,。從本身的特性看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者可能憑借知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成和維持市場支配地位,，實(shí)施壟斷行為,。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利范圍難以準(zhǔn)確界定，權(quán)利人可能試圖充分利用其擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán),，以謀求利益最大化,。如果權(quán)利人不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)張其權(quán)利的邊界和范圍，或者采用不適當(dāng)?shù)姆绞叫惺箼?quán)利,，可能成為技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的阻礙因素,，這就背離了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的初衷而走向了反面,。濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的存在，扭曲了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度鼓勵(lì)創(chuàng)新,、造福人類的制度功能,，破壞了公平有序的市場競爭。

　　張漢東表示,，綜合分析各國反壟斷法對(duì)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)制,，與一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、市場競爭狀況以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況密切相關(guān),，對(duì)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的反壟斷規(guī)制是從嚴(yán)還是從寬,，行為認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)如何把握，不同的國家以及一個(gè)國家的不同時(shí)期都可能有不同的選擇,。由于濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為本身的多樣化以及行為認(rèn)定上的復(fù)雜性,，各國反壟斷法一般都沒有規(guī)定濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的具體種類，而是在執(zhí)法實(shí)踐或者反壟斷指南中作出相應(yīng)界定,，對(duì)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷規(guī)制予以明確化,，使該制度更具有操作性。

　　指南起草專家,、中國政法大學(xué)副校長時(shí)建中教授告訴記者,，在中國制定這么一部指南的目的在于建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為反壟斷執(zhí)法的指引性規(guī)則，提高反壟斷執(zhí)法的透明度,，給市場提供更為明確的合理預(yù)期,，引導(dǎo)經(jīng)營者正當(dāng)行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)。指南的制定和出臺(tái),，有利于進(jìn)一步明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用反壟斷規(guī)制的具體規(guī)則,，增進(jìn)執(zhí)法的透明度，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法更加規(guī)范化和精細(xì)化,。

　　記者了解到,，在現(xiàn)代社會(huì)中，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)如信息與通訊,、醫(yī)療器械,、汽車等均為知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域壟斷行為高發(fā)區(qū)，出現(xiàn)了很多通過不斷發(fā)動(dòng)專利侵權(quán)訴訟以圖牟利的“專利蟑螂”企業(yè),，智能制造業(yè)成了目前受創(chuàng)最重的一個(gè)產(chǎn)業(yè),。“我們注意到,，‘專利蟑螂’肆無忌憚的濫訴,，使全球智能制造業(yè)在訴訟泥潭中疲于應(yīng)對(duì)，嚴(yán)重扭曲創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于如何判斷標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人是否濫用禁令救濟(jì),，指南列出了四個(gè)考量因素,，這將有助于制衡標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人過度擴(kuò)張其知識(shí)產(chǎn)權(quán),，也表明中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的明確立場,。”徐新宇說,。

　　據(jù)國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局副處長劉健介紹,，指南征求意見稿目前包括五部分內(nèi)容，重點(diǎn)解決的具體問題包括：可能排除競爭的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議（如：回授,、縱向限制,、聯(lián)合研發(fā)、專利聯(lián)營）,、涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用市場支配地位行為（如：不公平的高價(jià)許可費(fèi),、拒絕許可、搭售,、附加不合理的交易條件,、差別待遇）以及標(biāo)準(zhǔn)必要專利行使行為的合法性分析框架。指南明確反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)不因經(jīng)營者擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)而直接推定其在相關(guān)市場上具有市場支配地位,；在對(duì)涉及排除,、限制競爭的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行使行為進(jìn)行分析時(shí)，根據(jù)個(gè)案需要,，充分考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)行使行為對(duì)競爭和創(chuàng)新的積極影響,。