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　　國務院總理李克強9月1日主持召開國務院常務會議，決定設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金,，政府與市場攜手增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力；確定調整和完善固定資產投資項目資本金比例制度,，促進投資結構優(yōu)化,；部署推進分級診療制度建設，合理配置醫(yī)療資源方便群眾就醫(yī),；通過《中華人民共和國電影產業(yè)促進法（草案）》,。

　　同日，中國物流與采購聯(lián)合會,、國家統(tǒng)計局服務業(yè)調查中心發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,，8月中國制造業(yè)采購經理指數(shù)（PMI）為49.7%，比上月下降0.3個百分點,，降至2012年8月以來最低,，且今年2月之后再次跌入收縮區(qū)間；中國非制造業(yè)商務活動指數(shù)為53.4%,，環(huán)比下降0.5個百分點,。多方分析認為，數(shù)據(jù)顯示三季度我國經濟面臨的下行壓力較大,，尤其是在工業(yè),、制造業(yè)領域，所以穩(wěn)增長政策也在進一步面向實體經濟發(fā)力,?？紤]到8月工業(yè)經濟面臨的部分問題很可能主要是受短期因素影響，一些積極變化也在數(shù)據(jù)之中隱現(xiàn),，隨著可預期的政策逐步出臺和顯效,，四季度經濟增長有望再次加速。

　　新政　降低項目資本金比例

　　會議決定,，中央財政通過整合資金出資150億元,，創(chuàng)新機制發(fā)揮杠桿作用和乘數(shù)效應，吸引民營和國有企業(yè),、金融機構,、地方政府等共同參與，建立總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金,，通過設立母基金,、直投基金等，用市場化的辦法,，重點支持種子期,、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。

　　會議確定,，將關系國計民生的港口,、沿海及內河航運,、機場等領域固定資產投資項目最低資本金比例要求由30%降為25%，鐵路,、公路,、城市軌道交通項目由25%降為20%。為推動農產品加工轉化,，將玉米深加工項目由30%降為20%,。城市地下綜合管廊和急需的停車場項目，以及經國務院批準,、情況特殊的國家重大項目資本金比例可比規(guī)定的再適當降低,。同時，對鋼鐵,、水泥,、電解鋁、焦炭,、多晶硅等產能過剩行業(yè),，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的30%至40%較高資本金比例要求。

　　“此次會議的兩項重要決定,，實際上都是解決融資難的問題,，為中小企業(yè)的快速發(fā)展和項目的穩(wěn)定落實有積極作用?！必斦控斦茖W研究所研究員,、工信部中小企業(yè)顧問李全對《經濟參考報》記者說，中小企業(yè)發(fā)展基金在國內各地已有不少,，但一般規(guī)模偏小且不跨區(qū)域,，這就導致欠發(fā)達地區(qū)的中小企業(yè)不容易獲得資金。國家級基金的設立,，降低了這些企業(yè)的資本杠桿,。而降低固定資產投資項目資本金比例，一方面有助于一些已經成熟但等待資金的項目能夠盡快開工,；另一方面，可以在不改變金融機構運行規(guī)則的基礎上,，讓更多有可能穩(wěn)定推進的項目避開原有的資本約束,，盡快落實。

　　民生銀行研究院宏觀經濟研究中心副主任王靜文表示,，降低項目資本金比例可以有效提振投資,。通過降低固定資產投資項目資本金比例來提高有效投資能力，歷史上曾有過先例,。

　　王靜文同時提醒說,，2009年的救市過程也產生了產能過剩,、地方債飆升、房地產泡沫等不良后果,，至今尚未消化完畢,。此次再次依靠投資提振經濟，應將關注點放在與民生相關的有效投資,，投資也應更多依賴民間資本,。

　　壓力　8月PMI跌破榮枯線

　　王靜文認為，國務院之所以出臺這兩項穩(wěn)增長措施,，是穩(wěn)增長的現(xiàn)實需要,。當天公布的8月PMI跌破50%，財新PMI終值為47.3,，雖較初值47.1略有回升,，但仍低于上月終值，跌至6年多來低點,。這兩個指標預示著8月的經濟數(shù)據(jù)在繼續(xù)惡化,，已接近決策層的底線。

　　實際上,，針對經濟下行壓力,，調控部門近期已經陸續(xù)推出多項穩(wěn)增長政策。先是人民銀行決定,，自2015年8月26日起,，下調金融機構人民幣貸款和存款基準利率；隨后住房和城鄉(xiāng)建設部等部委聯(lián)合發(fā)布通知,，放松外資投資我國房地產相關規(guī)定,，將除北上廣深4城市外的二套房公積金貸款最低首付比例降至20%。

　　近期許多政策在向實體經濟傾斜,，這是因為當前制造業(yè)面對的困難相對更大,。“8月PMI顯示需求疲弱的狀況持續(xù),，制造業(yè)生產明顯走弱,。預計短期內國內制造業(yè)仍將持續(xù)承壓的格局較難改變，國內外需求不足的矛盾依然突出,?！北本┐髮W經濟研究所常務副所長蘇劍亦對《經濟參考報》記者說。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局服務業(yè)調查中心高級統(tǒng)計師趙慶河解讀,，8月PMI回落的主要原因有四：一是部分傳統(tǒng)產業(yè)繼續(xù)加大結構調整,，高耗能行業(yè)PMI降至今年以來的低點。二是今年因厄爾尼諾,，多地受高溫,、臺風,、暴雨等天氣因素影響，7月,、8月出現(xiàn)洪澇災害,，部分企業(yè)生產經營活動有所減緩。三是京津冀等地加大治理大氣污染力度,，主動放慢生產,，制造業(yè)PMI明顯低于全國總體水平。四是原油等大宗商品價格持續(xù)走低,，制造業(yè)國內外市場需求偏弱,。

　　非制造業(yè)商務活動指數(shù)8月雖然也有所降低，但是中國物流與采購聯(lián)合會副會長蔡進認為,，主要是受建筑業(yè)淡季回調影響,，該指數(shù)仍保持在53%以上的較高水平，市場基本面總體向好,。

　　亮點　積極因素繼續(xù)顯現(xiàn)

　　隨著新一波穩(wěn)增長政策出臺,，市場對四季度經濟增長預期出現(xiàn)趨樂觀跡象?！斑M入下半年以后,，宏觀調控政策圍繞穩(wěn)增長進一步發(fā)力，基于對政策效果的預期,，未來經濟增長態(tài)勢總體仍將趨穩(wěn),。”國務院發(fā)展研究中心研究員張立群說,。

　　摩根士丹利華鑫證券宏觀經濟研究主管章俊認為,，一些臨時性因素對短期經濟產生了比較大的拖累，待這些因素影響消退之后,，經濟增長將進入溫和復蘇軌道,。實體經濟已經出現(xiàn)改善跡象，8月全國發(fā)用電和鐵路貨運裝車情況都出現(xiàn)好轉,，有理由認為目前實體經濟已經完成筑底,。PMI中的生產經營活動預期指數(shù)也已經連續(xù)第二個月出現(xiàn)顯著改善，8月從上個月的52.9%上升至54.1%,。

　　從PMI中也可看到不少積極因素,。一是高技術制造業(yè)PMI繼續(xù)保持穩(wěn)步增長，高于制造業(yè)總體水平2.5個百分點,。二是消費品相關行業(yè)PMI持續(xù)保持擴張狀態(tài)，高于制造業(yè)總體水平4.9個百分點,，且2014年5月以來始終位于臨界點上方,，8月增速還有所加快,。三是小型企業(yè)PMI上升，說明小微企業(yè)經營環(huán)境得到改善,。

　　當然,，最終能否如當下市場預期的這樣樂觀，還要看穩(wěn)增長政策能否落實,。清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵認為,，如何在整頓整個官員隊伍、清理腐敗的同時調動一系列政府機構改革創(chuàng)新,、簡政放權,，形成各級政府敢于擔當、銳意進取的新局面,，將是中國經濟在明年,、后年以及未來若干年能否煥發(fā)活力的關鍵。