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????8月24日,，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》指出,，要穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，有效盤活農(nóng)村資源,、資金,、資產(chǎn),。

????作為一直走在全國土地改革前列的安徽，隨著此次國務(wù)院關(guān)于“兩權(quán)”指導(dǎo)意見的出臺,，圍繞著土地抵押貸款和農(nóng)村宅基地退出的難題將得以化解,。

????兩大難題制約改革推進(jìn)

????2013年11月，《安徽關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導(dǎo)意見》對外發(fā)布,，這標(biāo)志著安徽啟動了新的土地改革,?！兑庖姟分赋觯不諏⑾刃性跍u陽縣,、潁泉區(qū)等20個縣（區(qū)）開展改革試點,。

????按照安徽的要求，2014年,，要在20個綜合改革試點縣啟動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場建設(shè),；2015年，20個試點縣完成土地確權(quán)登記發(fā)證工作,；2017年,，全省完成確權(quán)登記發(fā)證工作；到2020年,，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的建設(shè)用地市場體系,。

????然而在實際推進(jìn)過程中，存在兩個難題分別是農(nóng)村土地抵押貸款的破冰和農(nóng)村宅地如何退出,。其中,，在安徽土地流轉(zhuǎn)過程中，參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)和承包大戶,，由于資金限制導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢,，“由于流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模較大，很多承包大戶以及企業(yè)在支付租金之后,，資金出現(xiàn)難題,，但是由于土地?zé)o法抵押貸款，所以安徽率先在全國嘗試土地流轉(zhuǎn)信托,，在一定程度上解決流轉(zhuǎn)企業(yè)的資金難題,，但是對整體土地流轉(zhuǎn)作用并不大?！蹦暇┴斀?jīng)大學(xué)教授張健對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說,。

????不過，隨著此次國務(wù)院指導(dǎo)意見的出臺,，這一問題將得到解決,，“按照意見的要求，土地確權(quán)之后,，可以去銀行進(jìn)行抵押貸款,，這就解決了在流轉(zhuǎn)過程中的資金難題，進(jìn)一步推動土地改革的速度?！彼拗輬瑯騾^(qū)農(nóng)委李大務(wù)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說,。

????有利于農(nóng)村宅基地退出

????此外，在土地改革中,，另一個難題就是如何讓農(nóng)村宅基地退出,。在安徽此前出臺的方案指出，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人可以通過出讓,、租賃、作價出資,、轉(zhuǎn)讓,、出租等方式，按照現(xiàn)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),，將宅基地用于工業(yè),、商業(yè)、旅游和農(nóng)村村民住宅小區(qū)建設(shè)等,。農(nóng)村村民主動退出依法取得使用權(quán)的宅基地的,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織予以補(bǔ)償或者政府予以獎勵，并采取經(jīng)濟(jì)或其他手段予以激勵,。同時,，也允許農(nóng)村村民通過流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的宅基地?！鞍不帐寝r(nóng)業(yè)大省,，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村宅基地一直是土地管理中的難點,。一方面,，由于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)總量不足,，農(nóng)村違法占地建房屢禁不止,，應(yīng)該保障的宅基地保不了；另一方面,，該退出的宅基地退不出來,，特別是皖北地區(qū)空心村現(xiàn)象嚴(yán)重?！卑不諊翉d廳長孫愛民之前曾表示,。

????張健表示，隨著國務(wù)院指導(dǎo)意見出臺,，明確表示農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)可以進(jìn)行抵押貸款,，這將有利于宅基地的退出，“將農(nóng)民的住房財產(chǎn)權(quán)抵押給銀行,，盤活了農(nóng)村閑置資產(chǎn),，同時農(nóng)村獲得貸款后,，加上地方政府對宅基地退出的補(bǔ)償機(jī)制，有利于推動農(nóng)村宅基地的退出,，加速土地改革的步伐,。”