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　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬近日宣布《清潔電力計(jì)劃》的最終方案,，稱(chēng)這是迄今美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化邁出的最重要一步,，也為年底在巴黎舉行的氣候變化會(huì)議達(dá)成協(xié)議創(chuàng)造了條件。按照計(jì)劃,，2030年前美國(guó)發(fā)電廠碳排放目標(biāo)將在2005年基礎(chǔ)上減少32%，大量燃煤發(fā)電廠將關(guān)閉,，新能源將獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì),。但是，該計(jì)劃的推行目前還面臨來(lái)自美國(guó)國(guó)會(huì)共和黨人,、地方政府和發(fā)電企業(yè)組織的重重阻力，能否順利實(shí)施仍然有待觀察,。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬3日發(fā)布《清潔電力計(jì)劃》最終方案,，目標(biāo)是到2030年將美國(guó)現(xiàn)有電廠碳排放量在2005年基礎(chǔ)上削減32%。圖為8月3日,，在美國(guó)紐約長(zhǎng)島市,，雷文斯伍德電廠外景。? 新華社/歐新中文

　　奧巴馬3日在白宮公布了《清潔電力計(jì)劃》的最終方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)最終方案）,，與草案相比,，最終方案小幅提高了減排標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了各州實(shí)施計(jì)劃的靈活性,，并增加了對(duì)可再生能源扶持力度,。

　　美國(guó)環(huán)保局去年6月發(fā)布了《清潔電力計(jì)劃》草案，并在此后一年中與所涉各方進(jìn)行協(xié)商討論,，以便使最終方案更加符合美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際,，兼顧各方利益。美國(guó)政府表示,，最終方案考慮了過(guò)去一年收到的大約400萬(wàn)條意見(jiàn),。

　　最終方案中，將針對(duì)美國(guó)發(fā)電企業(yè)的減排目標(biāo)由2030年碳排放量較2005基準(zhǔn)年下降30%改為下降32%,。為減緩減排目標(biāo)對(duì)各州經(jīng)濟(jì)的沖擊,，最終方案推遲了各州減排方案產(chǎn)生效果的時(shí)間，由此前草案規(guī)定的2020年延后至2022年,。最終方案還設(shè)立了一個(gè)清潔能源促進(jìn)項(xiàng)目,，對(duì)在州政府提交實(shí)施方案后開(kāi)工建設(shè)且在2020年和2021年發(fā)電的清潔能源項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　美國(guó)16個(gè)州的減排目標(biāo)與草案相比有所提高,，31個(gè)州的目標(biāo)略有放松,，但是整體來(lái)說(shuō)減排目標(biāo)有所提高。美國(guó)環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)吉娜·麥卡錫表示,，提高減排目標(biāo)的原因主要包括,，風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源的成本降低，同時(shí)一些州即使無(wú)法自己生產(chǎn)可再生能源,，也可以方便地從鄰近地區(qū)獲得清潔能源,。

　　發(fā)電企業(yè)的二氧化碳排放量占美國(guó)總體排放量的大約40%，比汽車(chē)、飛機(jī)和美國(guó)家庭產(chǎn)生的碳排放總和還多,，而二氧化碳是導(dǎo)致氣候變化的最常見(jiàn)溫室氣體,。奧巴馬在2日發(fā)布的一段視頻講話(huà)中說(shuō)，火電廠是美國(guó)二氧化碳排放的最大來(lái)源,，而聯(lián)邦政府迄今沒(méi)有采取任何限制措施,。

　　奧巴馬說(shuō)，應(yīng)對(duì)氣候變化不該把難題留給下一代人,?！盀榱宋覀兊暮⒆樱瑸榱巳w美國(guó)人的健康和安全,，是得做出改變了,。”他表示,，這項(xiàng)計(jì)劃是美國(guó)迄今為應(yīng)對(duì)全球氣候變化而邁出的“最大,、最重要的一步”。他在宣布最終方案時(shí)表示,，要保障美國(guó)經(jīng)濟(jì),、安全和美國(guó)人的健康，美國(guó)需要更加嚴(yán)格的減排標(biāo)準(zhǔn),，并推進(jìn)可再生能源發(fā)展,。

　　奧巴馬說(shuō)，氣候變化是人類(lèi)面臨的最大威脅,，過(guò)去30年患有哮喘病的美國(guó)人增加一倍以上,，從西部地區(qū)嚴(yán)重干旱和火災(zāi)、多地創(chuàng)下持續(xù)高溫記錄,，到海平面上升和冰蓋縮小,，氣候變化在影響每個(gè)社區(qū)，現(xiàn)在必須采取行動(dòng),。

　　他表示,，到2030年，發(fā)電站碳排放目標(biāo)將在2005年基礎(chǔ)上減少32%,，意味著屆時(shí)美國(guó)將消除8.7億噸二氧化碳大氣污染,，其效果相當(dāng)于1.66億輛車(chē)停駛；到2030年,，美國(guó)因發(fā)電廠排放而造成過(guò)早死亡的人數(shù)將下降90%,，每年兒童哮喘病發(fā)作次數(shù)將減少9萬(wàn)次。

　　美國(guó)能源部數(shù)據(jù)顯示,，2014年,，燃煤發(fā)電占美國(guó)發(fā)電量的約39%,。麥卡錫說(shuō)，如果《清潔電力計(jì)劃》獲得執(zhí)行,，燃煤發(fā)電所占比例將在2030年下降為27%,，新能源所占份額將會(huì)提高。麥卡錫說(shuō),，各州建設(shè)核電站將會(huì)獲得資金支持?，F(xiàn)階段核能發(fā)電占美國(guó)發(fā)電量的20%左右。奧巴馬政府估計(jì),，為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo),，每年需要投入84億美元。

　　激烈爭(zhēng)議不斷

　　《清潔電力計(jì)劃》最終方案公布后,，各利益攸關(guān)方發(fā)出了截然相反的聲音,，爭(zhēng)議程度與一年前相比絲毫沒(méi)有減弱,。美國(guó)民主黨政治人物,、可再生能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保組織等表示支持,；而共和黨政治人物,、傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)等則提出批評(píng)，認(rèn)為將給美國(guó)消費(fèi)者增加“不必要的負(fù)擔(dān)”,，支持火力發(fā)電的利益集團(tuán)則打算鬧上法庭,，阻止減排。

　　美國(guó)可再生能源行業(yè)和環(huán)保組織第一時(shí)間發(fā)聲對(duì)最終方案表示支持,。美國(guó)太陽(yáng)能協(xié)會(huì)發(fā)表聲明認(rèn)為,，該方案具有“歷史意義”。美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)表示,，這是一個(gè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙贏的方案,，將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，為美國(guó)消費(fèi)者節(jié)省電費(fèi)支出,，并讓美國(guó)的電力網(wǎng)絡(luò)更加可靠,。美國(guó)環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)也表示，該決定讓世界受益,。

　　但美國(guó)國(guó)會(huì)共和黨強(qiáng)烈反對(duì)最終方案,，認(rèn)為其“走過(guò)了頭”、“過(guò)于苛刻”,，將會(huì)導(dǎo)致電價(jià)上漲,，就業(yè)崗位流失，給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)“破壞性后果”,。美國(guó)國(guó)會(huì)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖,、共和黨議員米奇·麥康奈爾表示,，最終方案將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)造成新的打擊，他將盡其所能抵制其實(shí)施,。美國(guó)全國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織表示決定起訴政府,，通過(guò)法律手段阻止計(jì)劃實(shí)施，不排除官司最終訴至美最高法院,。

　　奧巴馬2日在視頻講話(huà)中說(shuō),，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，他的減排計(jì)劃將能讓美國(guó)人享受低電價(jià),，在可再生能源領(lǐng)域創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并能提供更可靠的電力服務(wù),。

　　根據(jù)美國(guó)政府的預(yù)計(jì)，如果最終方案得以實(shí)施,，到2030年,，可再生能源發(fā)電占美國(guó)總裝機(jī)容量的比例將增至28%，每戶(hù)美國(guó)家庭的年均能源賬單將降低85美元,。2020年到2030年,，美國(guó)消費(fèi)者將節(jié)省電費(fèi)開(kāi)支1550億美元。

　　奧巴馬表示,，針對(duì)新計(jì)劃的“虛假批評(píng)”是在為不作為尋找借口,。他反駁說(shuō)，電力成本提高,、電力短缺和經(jīng)濟(jì)受損的情況都將不會(huì)出現(xiàn),。他表示，當(dāng)尼克松總統(tǒng)決定采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)污染城市的霧霾時(shí),，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)有關(guān)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將受到影響的擔(dān)憂(yōu),，但事實(shí)上這種擔(dān)憂(yōu)并沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)；1990年,，當(dāng)布什總統(tǒng)決定采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)酸雨時(shí),，也出現(xiàn)過(guò)電力賬單會(huì)增加的擔(dān)憂(yōu)，但這最終也沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí),。奧巴馬說(shuō)：“我們只有一個(gè)家園,，只有一個(gè)地球，（氣候變化應(yīng)對(duì)）沒(méi)有B計(jì)劃可以選擇,?！?/p>

　　不過(guò)，在麥康奈爾的帶動(dòng)下,，一些來(lái)自共和黨的州長(zhǎng)表示,，不會(huì)執(zhí)行奧巴馬的減排計(jì)劃。吉娜·麥卡錫則表示,，減排計(jì)劃“合理”且“可以完成”,，各州可按照各自情況逐步落實(shí),；如果州政府拒絕上報(bào)本州的減排方案，環(huán)境署將有權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)境署版本的方案,，環(huán)境署將發(fā)布適合各州執(zhí)行的范例方案,。

　　重要政治遺產(chǎn)

　　應(yīng)對(duì)氣候變化是奧巴馬希望留下的一筆重要的“政治遺產(chǎn)”，奧巴馬一直在加速推進(jìn)氣候變化應(yīng)對(duì)措施,。由于反對(duì)奧巴馬政府削減溫室氣體承諾的共和黨眼下控制國(guó)會(huì),，任何有關(guān)溫室氣體減排的法案都難以通過(guò)，奧巴馬只得動(dòng)用行政權(quán)力,，繞過(guò)國(guó)會(huì)推行減排,。

　　奧巴馬去年11月對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)時(shí)，中美兩國(guó)共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》,，其中,，美國(guó)首次提出計(jì)劃到2025年在2005年基礎(chǔ)上減排26％至28％。美國(guó)還向聯(lián)合國(guó)遞交了根據(jù)《中美氣候變化聯(lián)合聲明》制定的減排計(jì)劃,，包括電力等能源行業(yè)減排溫室氣體30％,；提升中型及重型卡車(chē)燃油性能和排放標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)在建筑業(yè)等領(lǐng)域采取節(jié)能措施,，到2030年實(shí)現(xiàn)累計(jì)減排二氧化碳30億噸,。

　　今年3月,，奧巴馬簽署行政命令,，要求聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)到2025年在2008年基礎(chǔ)上減排40％，包括增加零排放和混合動(dòng)力車(chē)在“公車(chē)”中的比例,。

　　未來(lái)數(shù)月奧巴馬還將展開(kāi)一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng),。8月晚些時(shí)候，奧巴馬將成為首位視察阿拉斯加州北極地區(qū)的總統(tǒng),，希望通過(guò)這次視察強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性,。9月份，奧巴馬與教皇弗蘭西斯在白宮會(huì)見(jiàn)時(shí),，也料將共同呼吁采取氣候變化應(yīng)對(duì)行動(dòng),。

　　奧巴馬政府在應(yīng)對(duì)來(lái)自產(chǎn)業(yè)的氣候變化政策法律挑戰(zhàn)方面輸贏參半。今年早些時(shí)候,，一家聯(lián)邦上訴法庭判決15州以及一家煤炭公司對(duì)聯(lián)邦政府的起訴敗訴,，從而宣告其阻止清潔電力計(jì)劃最終方案推出的努力失敗。這家法院還肯定了奧巴馬具有權(quán)利來(lái)跨州整治污染行為,，并運(yùn)用《清潔大氣法案》來(lái)減少溫室氣體排放,。但6月份美國(guó)最高法院又判決不支持奧巴馬對(duì)煤炭發(fā)電企業(yè)制定的汞等污染物排放限制，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)署對(duì)于成本的計(jì)算不合理,，令運(yùn)營(yíng)商和消費(fèi)者承擔(dān)了更高的成本,，還要求其重新制定一些產(chǎn)業(yè)組織認(rèn)為過(guò)于苛刻的排放標(biāo)準(zhǔn),。

　　美國(guó)各州能源結(jié)構(gòu)不同，有些州高度依賴(lài)傳統(tǒng)能源發(fā)電,，有些則不然,，但都須于2016年提交減排初步方案，2018年提交最終方案,，并于2022年開(kāi)始實(shí)施方案,。2018年已屬于美國(guó)下一任總統(tǒng)任期，美國(guó)未來(lái)能否順利實(shí)施最終方案還有待觀察,。

　　分析認(rèn)為,，如果奧巴馬的最終方案可以獲得法院的支持，那意味著大量煤炭發(fā)電廠將不得不關(guān)閉,，新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)巨大的增長(zhǎng)機(jī)會(huì),。下一任總統(tǒng)也會(huì)執(zhí)行奧巴馬所遺留的大部分政策。

　　民主黨總統(tǒng)提名熱門(mén)人選希拉里·克林頓已表態(tài)支持奧巴馬的減排計(jì)劃,，稱(chēng)這是“向前邁出重要一步”,。她同時(shí)批評(píng)共和黨人拿不出可行的替代方案。

　　寄望氣候大會(huì)

　　盡管實(shí)施阻力重重,，分析人士認(rèn)為,，奧巴馬政府此時(shí)拿出最終方案仍具有其積極意義。一方面,，該方案有助于美國(guó)落實(shí)去年11月發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中設(shè)立的減排目標(biāo),，另一方面，美國(guó)是溫室氣體排放大國(guó),，而最終方案作為該國(guó)歷史上第一個(gè)減少發(fā)電企業(yè)碳排放的標(biāo)準(zhǔn),，將助推美國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化議題上發(fā)揮更大作用。

　　奧巴馬表示,，全球應(yīng)當(dāng)加快應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng),，美國(guó)將會(huì)繼續(xù)推動(dòng)其他國(guó)家采取行動(dòng)。美國(guó)政府表示,，新的清潔能源計(jì)劃將為今年12月在巴黎舉行的氣候大會(huì)提供新動(dòng)力,，美方希望與各國(guó)合作達(dá)成一份協(xié)議。

　　歐盟3日也對(duì)奧巴馬的減排計(jì)劃表示歡迎,，稱(chēng)這一清潔能源計(jì)劃是減少碳排放的實(shí)質(zhì)性努力,。歐盟表示，奧巴馬的清潔電力計(jì)劃是減少碳排放的“積極進(jìn)展”,，將為巴黎氣候大會(huì)達(dá)成協(xié)議增添新的動(dòng)力,。歐盟負(fù)責(zé)能源和氣候變化應(yīng)對(duì)事務(wù)的委員米格爾·凱尼特表示，該計(jì)劃顯示出美國(guó)履行減少排放承諾的努力，如果完全得到實(shí)施,，美國(guó)將極大推動(dòng)清潔能源的使用,，并加速向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

　　法國(guó)總統(tǒng)奧朗德4日歡迎美國(guó)的減排計(jì)劃,，并表示這對(duì)于今年11月底至12月初即將在巴黎舉行的全球氣候會(huì)議來(lái)說(shuō)是“重大貢獻(xiàn)”,。奧朗德發(fā)表聲明說(shuō)，“這個(gè)計(jì)劃是美國(guó)經(jīng)濟(jì)去碳化的關(guān)鍵一步”,，“這對(duì)巴黎氣候變化會(huì)議獲致成功,，是項(xiàng)重大貢獻(xiàn)?！?/p>

　　歐盟也是全球最主要的二氧化碳排放者之一,。去年10月，歐盟成員國(guó)同意在2030前將二氧化碳排放量較1990年的水平減少40%,。法國(guó)巴黎將于今年底主辦聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議,，各方期望能就2攝氏度溫升目標(biāo)達(dá)成協(xié)議，即抑制全球變暖的程度不超過(guò)工業(yè)革命前2攝氏度,。

　　氣候?qū)＜移毡檎J(rèn)為,，地球的溫度最多只能比工業(yè)化之前的水平上升2攝氏度，否則將會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性的氣候,，海平面的上升也將威脅大量人口的生存環(huán)境,。根據(jù)美國(guó)航空航天局的數(shù)據(jù)，自1880年以來(lái),，全球溫度已經(jīng)上升了約0.8攝氏度,。

　　聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文4日在白宮與奧巴馬會(huì)見(jiàn)時(shí)，也對(duì)最終方案的宣布表示歡迎,。奧巴馬表示,，將和潘基文一起督促那些尚未制定減排計(jì)劃的國(guó)家早日采取行動(dòng),，因?yàn)榘屠钑?huì)議需要取得成功,，各國(guó)必須代表未來(lái)幾代人加快采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。

　　潘基文表示,，已經(jīng)和奧巴馬就如何調(diào)動(dòng)1000億美元的氣候變化應(yīng)對(duì)資金進(jìn)行了磋商,，并希望就這筆融資早日拿出可信的計(jì)劃，并在巴黎會(huì)議上就這一問(wèn)題獲得支持,。

　　中國(guó)一直在積極推進(jìn)氣候變化應(yīng)對(duì)行動(dòng),。中國(guó)于6月30日向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》。根據(jù)文件,，到2030年,，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60％－65％，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰,，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20％左右,。

　　有美國(guó)媒體報(bào)道稱(chēng),，美國(guó)白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特3日在例行記者會(huì)上說(shuō)，美國(guó)需要加大在清潔能源領(lǐng)域的投資,，一部分原因是中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域傾注巨額投入,，美國(guó)需要迎頭趕上。歐內(nèi)斯特還表示,，中國(guó)政府作出了從2030年后降低溫室氣體排放量的承諾,，這對(duì)美國(guó)公司來(lái)說(shuō)將是個(gè)投資機(jī)遇，特別是在核電技術(shù)領(lǐng)域,。