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　　國企改革：穩(wěn)步邁向新征程

　　日前,，習(xí)近平總書記作出重要指示,，提出國企改革要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力,，有利于放大國有資本功能,。6月召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議也再次為國企改革定調(diào),，頂層設(shè)計(jì)呼之欲出，國企改革即將邁上新征程——

　　一讀數(shù)據(jù)——利潤降幅收窄

　　財(cái)政部近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1月至6月國有企業(yè)利潤總額12332.9億元,，同比下降0.1%,，降幅進(jìn)一步收窄，國有企業(yè)運(yùn)行狀況繼續(xù)向好,。

　　“6月份以來,，中央出臺(tái)的各項(xiàng)穩(wěn)增長政策和改革措施效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，主要指標(biāo)呈現(xiàn)回暖跡象,?！必?cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。今年年初,，受油價(jià)大跌等諸多因素影響,，國企利潤同比降幅一度達(dá)21.5%，就目前形勢來看,，利潤降幅持續(xù)放緩,。此外，營業(yè)收入也有所好轉(zhuǎn),。1月至6月國企營業(yè)總收入近21.8萬億元,，同比下降5.8%，降幅比1月至5月收窄0.1個(gè)百分點(diǎn),。其中,，中央企業(yè)132120億元，同比下降7.1%,；地方國有企業(yè)85569.8億元,，同比下降3.7%。

　　營業(yè)總成本控制方面也呈現(xiàn)下降態(tài)勢,，前6月營業(yè)總成本211173億元,，同比下降5.3%。其中中央企業(yè)管理規(guī)范化進(jìn)一步提升,，為125903.9億元,，同比下降6.8%，銷售費(fèi)用,、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用同比分別下降6.5%,、下降2.1%和增長1.4%。對(duì)比之下,，地方國有企業(yè)成本控制水平還有待提升,，銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用同比分別增長6.8%,、3.8%和9.9%,。

　　值得關(guān)注的是上半年交通、化工、電子和電力等行業(yè),，實(shí)現(xiàn)利潤同比增幅較大,。而曾經(jīng)嚴(yán)重虧損的煤炭、鋼鐵行業(yè)開始扭虧為盈,。數(shù)據(jù)顯示,，上半年煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤6.2億元，鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤8.3億元,。這既與行業(yè)自身調(diào)整進(jìn)入新階段有關(guān),，也表明此前密集出臺(tái)的穩(wěn)增長政策效果正在顯現(xiàn)。比如,，今年以來國家連續(xù)出臺(tái)降息,、降準(zhǔn)，暫緩清理稅收優(yōu)惠,，下調(diào)工商業(yè)用電價(jià)格等支持政策等,。

　　以鋼鐵行業(yè)為例，由于房地產(chǎn)等下游行業(yè)業(yè)績明顯下滑,，導(dǎo)致上半年鋼鐵銷售價(jià)格走低,。但隨著6月商品房銷售數(shù)據(jù)大幅度上升，情況有所好轉(zhuǎn),。同時(shí)有分析認(rèn)為,，受國家基建及房地產(chǎn)市場政策利好的釋放，下半年需求端數(shù)據(jù)有望出現(xiàn)好轉(zhuǎn),，鋼鐵行業(yè)將進(jìn)一步迎來利好,。

　　中國企業(yè)與改革發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦認(rèn)為，下一步激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為后期穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在,，而作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的排頭兵,，無論從產(chǎn)業(yè)安全還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，國有企業(yè)在其中都承擔(dān)著最為重要的角色,。但就目前情況來看,，國企保增長的形勢仍然比較嚴(yán)峻。

　　一是資金壓力,。以煤炭行業(yè)為例,，其面臨著貨款回收困難,、企業(yè)現(xiàn)金流緊張的窘境,。中煤協(xié)數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月,，全國規(guī)模以上的煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款是3632.6億元,，創(chuàng)下歷史新高。對(duì)此，安訊思煤炭行業(yè)分析師鄧舜說,，由于大部分地區(qū)的煤炭產(chǎn)能與地方政府的利益以及銀行貸款密切相關(guān),，淘汰煤炭落后產(chǎn)能的過程將漫長且痛苦。

　　二是各地方國有企業(yè)利潤差異大,。比如,，上半年深圳市屬國企累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額240.53億元，增長99.19%,，接近翻一番,。而上半年甘肅省屬監(jiān)管企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額1億元，同比下降95.78%,。

　　“深圳,、上海等地的國企多集中在高新技術(shù)、高端制造等領(lǐng)域,，可以獲得較高的收益,。而西部的國有企業(yè)以資源性行業(yè)居多，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,，利潤下降就很明顯,。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示,。

　　二看結(jié)構(gòu)——調(diào)整升級(jí)加快

　　今年以來,，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大,，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的“定海神針”,，保增長任務(wù)尤為艱巨。為此,，上半年,，國企在此前做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，更加注重企業(yè)質(zhì)量,。針對(duì)國有企業(yè)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集中度不高,、核心競爭力與國際同行業(yè)的大型企業(yè)存在一定差距等問題，推出了一系列整合重組動(dòng)作,，有力地促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提高,。

　　上半年，國企結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn),，在關(guān)系國家安全領(lǐng)域,，保障能力穩(wěn)步提升；在重大基礎(chǔ)設(shè)施,、重要資源以及公共服務(wù)等關(guān)系國計(jì)民生和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè),，控制力日益增強(qiáng),；對(duì)新能源、新材料,、智能制造等產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用不斷提高,，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步改善。中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)在石油石化,、電力,、電信等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力。

　　中央企業(yè)在把握投資主線的同時(shí),，不斷加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投資力度,。一批保增長的重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),。國家電網(wǎng)[微博]公司提前半年全面解決了大電網(wǎng)延伸覆蓋范圍內(nèi)無電人口的用電問題,，并新增農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)投資673.8億元，創(chuàng)歷史新高,。中國中鐵(15.15, -0.36, -2.32%)四局新建的海南西環(huán)鐵路全線鋪軌正式完成,，標(biāo)志著海南環(huán)島高鐵正式連通，與東環(huán)鐵路完成閉環(huán),，海南進(jìn)入完整意義上的環(huán)島高鐵,、空鐵聯(lián)運(yùn)、“3小時(shí)生活圈時(shí)代”,。地方國企也積極把握投資主線,，不斷加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投資力度。例如,，2015年,，上海國資系統(tǒng)企業(yè)投資80%聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域,。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在國企發(fā)展的作用更加凸顯,。國企緊跟世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐，技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng),，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),。目前，中央企業(yè)已設(shè)立了57只創(chuàng)新基金,，在新興產(chǎn)業(yè)也有了一定的技術(shù)積累和市場規(guī)模,。由中國航天科技(61.93, -1.57, -2.47%)集團(tuán)公司研制的“東方紅五號(hào)”衛(wèi)星平臺(tái)正式獲得立項(xiàng)批復(fù)，作為我國自主開發(fā)的新一代大型桁架式衛(wèi)星平臺(tái),。國電科環(huán)所屬龍?jiān)喘h(huán)保公司“燃煤電廠煙氣催化劑脫硝關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用”項(xiàng)目獲環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng),。

　　國際化經(jīng)營能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國際市場開拓取得一系列重大突破,。目前,，絕大部分中央企業(yè)在境外(含港澳地區(qū))設(shè)立了分支機(jī)構(gòu),，分布在全球150余個(gè)國家或地區(qū),。此前,，國家電網(wǎng)獨(dú)立參與巴西美麗山水電±800千伏特高壓直流送出二期特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目競標(biāo)，中標(biāo)項(xiàng)目30年特許經(jīng)營權(quán),。項(xiàng)目運(yùn)作將采用“投資+總承包+運(yùn)營”的模式,，這意味著國家電網(wǎng)具有自主選擇電力設(shè)備供應(yīng)商的權(quán)力。中國中鐵裝備公司的自主品牌巖石掘進(jìn)機(jī)首次出口歐洲,，為中國裝備“走出去”再創(chuàng)佳績,。

　　國企在保增長的同時(shí)，也積極履行社會(huì)責(zé)任,。在前不久股市異常波動(dòng)時(shí)期,，國資委[微博]監(jiān)管的全部央企集體表態(tài)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,，承諾作負(fù)責(zé)任的股東不減持所控股上市公司股票,。加大對(duì)股價(jià)嚴(yán)重偏離其價(jià)值的央企控股上市公司股票的增持力度，努力保持上市公司股價(jià)穩(wěn)定,，為金融市場穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn),。

　　專家認(rèn)為，當(dāng)前,，世界經(jīng)濟(jì)仍處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期,。國有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，更加注重以戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展方向,，大力優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)的同時(shí)更要做精做優(yōu),。

　　三抓重點(diǎn)——“重頭戲”有序推進(jìn)

　　在全面深化改革的大背景之下,，國企改革無疑是一場重頭戲。今年上半年,，國企改革有序推進(jìn),，啃下了一個(gè)個(gè)“硬骨頭”。改革的持續(xù)深入,，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)內(nèi)部管理,，調(diào)動(dòng)了企業(yè)員工熱情，增強(qiáng)了企業(yè)運(yùn)營活力,，激發(fā)了企業(yè)整體競爭力,，為下一步國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

　　呼吁多年的國企薪酬制度改革邁出重要步伐,?！吨醒牍芾砥髽I(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》從今年1月1日起正式實(shí)施。長期以來,，國企薪酬水平總體偏高,，薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理，薪酬監(jiān)管體制不夠健全等問題為人詬病,。此次中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革是企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、深化收入分配體制改革的重要組成部分，目的在于促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和形成合理有序收入分配格局,。首批改革涉及72家央企的負(fù)責(zé)人,，包括中石油、中石化[微博],、中國移動(dòng)[微博]等組織部門任命負(fù)責(zé)人的53家央企,，以及其他金融、鐵路等19家企業(yè),。而這,，僅僅是個(gè)開始。人社部日前表示,，要推進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的全面薪酬改革,。這也就意味著，不管是地方國有企業(yè)負(fù)責(zé)人,，還是中央部門管理企業(yè)負(fù)責(zé)人,，都要實(shí)施薪酬制度改革。

　　合并重組是國企改革的重要路徑,。重組并非只通過簡單意義上的合并實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，更重要的是提升國有企業(yè)的市場競爭力。今年上半年,，央企層面整合大動(dòng)作接二連三,。備受矚目的南北車合并順利完成。另一個(gè)央企合并重組的“大動(dòng)作”是中電投與國家核電合并重組為國家電力投資集團(tuán)公司,。地方國企也加快推進(jìn)整合,，北京、黑龍江等地紛紛從著重結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)布局和功能分類出發(fā)制定了方案,。

　　5月份，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》,，首次提出要“制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案”,，表明資本市場在央企整合中的作用將愈發(fā)彰顯。對(duì)此,，國資委[微博]曾表示,，中國企業(yè)正在迎來與全球企業(yè)接軌的重組時(shí)期,，兼并、分立,、剝離等各類重組動(dòng)作的頻率都會(huì)升高,。而未來很長一段時(shí)期內(nèi)，在國家戰(zhàn)略,、市場規(guī)律雙輪驅(qū)動(dòng)下,，具備競爭對(duì)手國際化,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力等條件的央企之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合將會(huì)適時(shí)出現(xiàn),。

　　上半年，地方國企改革也緊鑼密鼓,，不少地方已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際操作階段,，并在一些重點(diǎn)領(lǐng)域初見成效。央企層面整體推進(jìn)改革之前,，試點(diǎn)企業(yè)積極探路,。自去年7月15日國資委宣布6家央企啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)以來已整1年，記者從部分試點(diǎn)企業(yè)了解到,，有關(guān)方案給企業(yè)松綁,，企業(yè)在工資總額、主業(yè)范圍設(shè)定等方面獲得了更多自主權(quán),，企業(yè)干部職工改革熱情迸發(fā),、干勁十足，企業(yè)發(fā)展獲得了新動(dòng)力,。

　　反腐敗也將為深化國有企業(yè)改革掃除障礙,。今年上半年，中央巡視組進(jìn)駐26家中央企業(yè)展開巡視,，并于6月份公布了巡視結(jié)果,。第一輪的巡視剛剛完成意見反饋，第二輪巡視又迅速展開,。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,，刮骨療毒是為國企更好地健康發(fā)展，國有企業(yè)只有破除體制機(jī)制障礙,，破除陳規(guī)陋習(xí),，加強(qiáng)監(jiān)管堵住腐敗源頭，才能進(jìn)一步推進(jìn)改革,。

　　四理思路——路線圖已然明朗

　　近日,，中航機(jī)電(32.51, -0.21, -0.64%)員工持股方案獲國資委通過，公司核心員工團(tuán)隊(duì)出資約1.5億元以資管方式參與定增的員工持股計(jì)劃,。招商證券(23.98, -0.20, -0.83%)分析師認(rèn)為,，這也是第一例獲得國資委改革局通過,、具備改革導(dǎo)向意義的核心央企員工持股方案。隨著國企改革的推進(jìn),，預(yù)計(jì)未來國企員工持股將在更大范圍內(nèi)展開,。

　　據(jù)了解，即將出臺(tái)的國企改革頂層設(shè)計(jì)方案包括深化國企改革的指導(dǎo)意見和若干與之配套的分項(xiàng)改革實(shí)施方案,。人社部牽頭的國企負(fù)責(zé)人薪酬改革細(xì)則實(shí)施后,，還有國資委牽頭的分類改革，發(fā)改委牽頭的混合所有制改革方案和財(cái)政部負(fù)責(zé)的關(guān)于國資管理體制,、國有資本運(yùn)營和投資公司方案以及國有資本預(yù)算改革的方案等沒有公布,，但有關(guān)方案已經(jīng)醞釀基本成熟。

　　厘清身份困惑才能明確發(fā)展方向,。在分類的框架下來明確不同類型國有企業(yè)的目標(biāo),、功能作用和治理規(guī)則，并根據(jù)分類進(jìn)行監(jiān)管,。身份明確后,，競爭性國企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國企的并購重組也會(huì)進(jìn)入新階段,。

　　在深化國企改革的總體方案出臺(tái)前,，相關(guān)的改革意見、舉措不斷推出,。5月5日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會(huì)議提出了改革“三個(gè)有利”的標(biāo)準(zhǔn)(對(duì)全局改革有利,、對(duì)黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利),；6月5日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會(huì)議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》,、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，對(duì)國企改革提出了更為明確的嚴(yán)格要求和規(guī)范……有關(guān)專家表示,，這些應(yīng)被視作對(duì)國有企業(yè)改革的嚴(yán)格要求和規(guī)范,，將對(duì)后續(xù)國企改革提供完善的制度性保障。

　　國企改革要遵循什么規(guī)律,？習(xí)近平總書記近期在吉林講話的態(tài)度很明確,，應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向。既要充分尊重市場規(guī)律,，也要避免市場的盲目性,。要通過打市場牌、創(chuàng)新牌激發(fā)國企的活力和創(chuàng)造力,，提高競爭力,。

　　“‘三個(gè)有利于’是國企改革的一次思想解放，對(duì)消除國企改革的認(rèn)知誤區(qū)和觀念障礙意義重大?！敝袣W陸家嘴(47.77, -0.99, -2.03%)國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍[微博]認(rèn)為,，不應(yīng)再為政府在國企中的持股比例下限是多少而郁悶糾結(jié)，不應(yīng)繼續(xù)在國企“去行政化”方面止步不前,，不應(yīng)再為推進(jìn)管理層激勵(lì)而縮手縮腳,，不應(yīng)繼續(xù)一看到讓民企控股國企就驚呼國有資產(chǎn)流失。

　　“習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量,，要對(duì)國有企業(yè)有制度自信,，這體現(xiàn)了黨中央對(duì)國有企業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)心，搞好國有企業(yè)的決心和堅(jiān)持現(xiàn)代國有企業(yè)制度的信心,?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧說。

　　中國企業(yè)與改革發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦認(rèn)為,，關(guān)于“對(duì)國有企業(yè)要有制度自信”的提法非常重要,。前一階段國企為資本市場的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用便是證明,。

　　從管資產(chǎn)到管資本,，今天的國企改革已不僅是企業(yè)自身的改革，而是有著系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，國企改革的推進(jìn)也關(guān)系到全面深化改革的成效,。隨著國企頂層設(shè)計(jì)方案的出臺(tái),，國企改革的目標(biāo)、步驟,、方向,、重點(diǎn)都將明朗化，國企改革將進(jìn)一步加速,。