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　　■年中經(jīng)濟觀察之五·改革實戰(zhàn)

　　改革棋至中盤,，多項改革已由頂層設計走向實操層面，并獲得突破性進展,。業(yè)內專家認為，改革力度雖未減退,，但政策落實“最后一公里”的難題也開始凸顯,，全面深化改革仍然遭遇利益藩籬、地方承接能力有限等瓶頸,，系統(tǒng)性改革更需要部門加強協(xié)作,，敢啃“硬骨頭”。據(jù)悉,，今年下半年仍將大力推進一批改革政策,，“落實”或成下半年改革關鍵詞,。

　　亮點　百花齊放多領域改革破題

　　2015年既是“十二五”收官之年，也是制定“十三五”規(guī)劃的關鍵之年,。根據(jù)改革總體目標任務設計,，到2020年，我國要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果,，目前距離2020年只剩下不到六年,。今年上半年，許多領域的改革開始進入實操,，更多細化的改革方案還在探討中,。

　　今年5月，國務院批轉了發(fā)展改革委《2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》,，包括出租車行業(yè)改革,、巨災險在內的大量在議改革措施已確定年內落地。

　　相當部分的經(jīng)濟體制改革工作已經(jīng)在2015年的上半年展開,，在行政審批,、財稅金融、價格改革,、企業(yè)改革和農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革方面,，均有不同程度進展。在價格改革領域,，國家發(fā)展改革委批復第一個省級電網(wǎng)輸配電價改革試點方案內蒙古西部電網(wǎng)輸配電價改革試點方案,。

　　地方改革層面，據(jù)發(fā)改委人士透露,，今年上半年,，山東省已開展權責發(fā)生制政府財務報告制度改革。青海省也出臺了深化政府性債務管理改革意見,。

　　與此同時,，關于改革政策落實的督查也在緊鑼密鼓地進行中。7月16日至18日,，習近平主席到吉林省視察了延邊和長春兩地,，他在吉林的講話中，再次告誡“不能在等待中觀望錯失改革良機,、拖延改革進程”,。

　　今年5月以來，國務院派出11個督查組,，由國務院副秘書長和國務院有關部門主要負責同志帶隊,，對18個省（區(qū)、市）和35個部門,、單位開展重點督查,。這是本屆政府第二次組織大督查行動。進入6月以來,，國家發(fā)展改革委也開始就上半年改革落實情況進行了督查,。

　　發(fā)力　后續(xù)改革力度不斷加大

　　據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，今年下半年仍有一批政策將大力推進,。下半年，黨中央,、國務院將繼續(xù)以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革,，統(tǒng)籌兼顧，真抓實干,，在牽動全局的改革上取得新突破,，增強發(fā)展新動能。

　　根據(jù)計劃,，年內國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究制度的指導意見,，中央國有資本經(jīng)營預算管理辦法及配套政策，原油,、天然氣,、煤炭外其他品目資源稅費改革方案等都將陸續(xù)出臺。

　　財政政策有望在下半年繼續(xù)更加積極,，相應的財稅改革進度也將加快,。在這方面，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示,，按照十八屆三中全會安排,，財稅改革分為三大部分。到目前為止,，預算改革進展最快,，其次是稅制改革，最后是中央和地方關系改革,。

　　中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯認為,，財稅體制改革對經(jīng)濟結構調整至關重要。錢能否用在該用的地方,，對遏制腐敗,、改善收入分配關系極大。財稅體制改革首先要盡快實現(xiàn)各級政府全口徑財政公開透明,，細化公開內容,，強化公眾監(jiān)督。第二，應著力建立統(tǒng)一的財政體系,，規(guī)范土地收入和其他政府收入,。第三，應制定各級政府行政支出和各項公共服務支出標準,。第四,，要改革財政轉移支付制度。

　　有專家認為,，下一步改革將呈現(xiàn)三個特點,。首先，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題進行改革突破,；第二,，政府通過自身革命帶動重要領域改革；第三,，立足當前也著眼長遠的改革策略,。

　　作為本屆政府“當頭炮”，簡政放權工作亦將持續(xù)深入開展,。7月15日召開的國務院常務會議指出,，下一步鞏固穩(wěn)中向好基礎，繼續(xù)頂住下行壓力,，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，必須繼續(xù)加大簡政放權、放管結合,、優(yōu)化服務等改革力度,。

　　此外，價格改革也將持續(xù)進行,，在上半年的基礎上,，有消息稱，《政府定價目錄》（2015）的修訂工作正在進行,，不久之后將對外公布,。

　　王小魯判斷，后續(xù)改革措施如果順利推進,，將能夠大大改善收入分配狀況,，也將有效解決結構失衡問題，避免經(jīng)濟陷入中等收入陷阱,。他預計,，如果持續(xù)推進改革，實現(xiàn)在未來若干年中能夠把最終消費率從目前的接近50%提高到60%至65%,，資本形成率從目前的48%降至35%左右,，將有效化解產(chǎn)能過剩和內需疲軟問題，經(jīng)濟效率將顯著提高，經(jīng)濟增長將得到更有力的內需拉動,，加上人力資本貢獻和創(chuàng)新驅動,，中國經(jīng)濟有希望在未來10年到20年的較長時期繼續(xù)保持中高速增長。

　　突破　政策落實敢啃“硬骨頭”

　　2015年上半年,，改革力度雖未減退,，但落實“最后一公里”的任務也開始加劇。有專家坦言,，改革的推進過程仍然遭遇利益藩籬,、地方承接能力有限等瓶頸，如果不將這一情況扭轉,，改革很難繼續(xù)推進下去,。

　　“現(xiàn)在看來，改革的方向很正確,，但很多東西仍然在試點層面，什么時候能落地尚不能肯定,?！卑l(fā)改委學術委員會秘書長張燕生說。

　　“我們在多個領域調研發(fā)現(xiàn),，終歸還有計劃經(jīng)濟的陰影在束縛,，地方部門無關緊要的權力下放的多，下放了以后,，又增加了更多的問題,，而實際下放權力太少?！泵窀镏醒敫敝飨薷＝鸶嬖V《經(jīng)濟參考報》記者,，包括簡政放權在內的部分改革措施在落實的過程中存在“三不沾”現(xiàn)象，也就是一部分頂層設計定的方案,、部門制定的方案,、基層實施的方案互相脫節(jié)，一些地方部門觀望情緒重,，改革推進難度增大,。

　　中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，國務院取消和精簡下放到地方的事項,，以及中央政府圍繞簡政放權,、轉變職能所采取的一系列重大舉措，大多數(shù)要通過地方來落實,，企業(yè),、社會公眾是否得到實惠，最終要由他們來評判，所以,，地方的跟進,、貫徹實施就顯得十分重要。

　　“和過去不一樣,，現(xiàn)在是系統(tǒng)性的改革,，任何一個變動都會帶動一系列的改革，這就需要大家都有改革的共識,?！睆堁嗌f，政策鏈不是某一個部門能帶動的,。無論是中國制造2025,，還是加快產(chǎn)能合作，推行互聯(lián)網(wǎng)金融,，核心還是抓落實,。

　　張燕生認為，走過“不破不立”的改革初期,，現(xiàn)在的改革應該向構建一個整體的現(xiàn)代化治理體制進行,。他認為，接下來的改革尤其是法制層面的改革應該完善和提速,。在法無禁止不可為的前提下,，將一些社會治理的難點問題交給專業(yè)機構處理，政府更多地退出市場,。