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　　近日，中原銀行吸收合并洛陽(yáng)銀行、平頂山銀行,、焦作中旅銀行獲批,，我國(guó)中小銀行兼并重組步伐加快。在依法合規(guī)的前提下,，中小銀行加快兼并重組有助于化解金融風(fēng)險(xiǎn),，形成規(guī)模效應(yīng),，提高經(jīng)營(yíng)效能,。但兼并重組是手段不是目的,，應(yīng)采取更多有效措施，從根本上推動(dòng)中小銀行健康可持續(xù)發(fā)展,。

　　我國(guó)中小銀行上一輪兼并重組的主要目的是“做大做強(qiáng)”,，其成果之一是成立江蘇銀行等省級(jí)城商行和一批市級(jí)農(nóng)商行，其中部分銀行目前已成為我國(guó)系統(tǒng)重要性銀行,。

　　相比之下,，這一輪中小銀行兼并重組主要目的是“抱團(tuán)取暖”。在經(jīng)濟(jì)下行和疫情雙重壓力下,，我國(guó)中小銀行生存與發(fā)展面臨挑戰(zhàn),，部分規(guī)模較小的銀行如城商行、農(nóng)商行,、農(nóng)信社,、村鎮(zhèn)銀行等經(jīng)營(yíng)較為困難，兼并重組成為現(xiàn)實(shí)選擇,。在金融管理部門支持下,，中小銀行通過(guò)兼并重組推進(jìn)體制機(jī)制改革和增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，將成為我國(guó)銀行業(yè)普遍現(xiàn)象,。

　　在兼并重組的形式上,，未來(lái)可進(jìn)行更多探索。如將規(guī)模較小的縣級(jí)農(nóng)商行,、農(nóng)信社,，進(jìn)行跨縣市合并重組；將經(jīng)營(yíng)不善的村鎮(zhèn)銀行,，作為一個(gè)分支機(jī)構(gòu)并入主發(fā)起行,。在實(shí)操階段，中小銀行兼并重組必須引入市場(chǎng)化機(jī)制,，并在股權(quán)結(jié)構(gòu),、機(jī)構(gòu)重組、高管配備等方面妥善安排,。

　　更為重要的是,，要認(rèn)識(shí)到，兼并重組不是“一招鮮”,，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),、加快發(fā)展中小銀行，還需付出更多努力,。在我國(guó)金融體系中,，中小銀行作用不可或缺，支持中小銀行穩(wěn)健發(fā)展要有新思維,、新方法,、新舉措。

　　第一,，重視中小銀行作用,，對(duì)中小銀行進(jìn)行準(zhǔn)確定位。中小銀行不只是我國(guó)銀行業(yè)的補(bǔ)充,，而是多層次,、廣覆蓋銀行機(jī)構(gòu)體系的重要部分。中小銀行與小微企業(yè),、個(gè)體工商戶有著天然的相容性,，發(fā)展中小銀行機(jī)構(gòu)、增加金融供給主體,，有助于填補(bǔ)我國(guó)大型金融機(jī)構(gòu)難以顧及的市場(chǎng),，從而優(yōu)化和完善金融機(jī)構(gòu)體系，改善金融服務(wù)不充分,、不均衡等狀況,。

　　第二，實(shí)施差異化監(jiān)管,，適當(dāng)放寬中小銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入,。近年來(lái)，全球主要經(jīng)濟(jì)體在加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的同時(shí),，逐步放寬了對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求,。我國(guó)也應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施差異化監(jiān)管，支持中小銀行發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)勢(shì),，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,。此外，應(yīng)從稅收,、財(cái)政等方面加大支持,，如降低農(nóng)商行、民營(yíng)銀行所得稅率及營(yíng)業(yè)稅率,。

　　第三,，支持中小銀行拓寬資金來(lái)源，提高資本充足率,。資本補(bǔ)充是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的重要手段,，應(yīng)支持中小銀行加快建立資本補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制。如適當(dāng)調(diào)整股東資質(zhì)要求,，簡(jiǎn)化審批流程,，支持中小銀行引進(jìn)合格股東進(jìn)行增資擴(kuò)股,；放寬條件，支持中小銀行發(fā)行優(yōu)先股,、永續(xù)債,、可轉(zhuǎn)債、二級(jí)資本債等,；加大力度支持更多優(yōu)質(zhì)中小銀行優(yōu)先上市,；修訂相關(guān)辦法，為中小銀行發(fā)行金融債等獲得低成本資金提供便利,。

　　第四,，進(jìn)一步夯實(shí)中小銀行發(fā)展基礎(chǔ)。落實(shí)《金融科技發(fā)展規(guī)劃（2022-2025）》《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，支持中小銀行在省會(huì)城市等設(shè)立研發(fā)中心,，引入專業(yè)人才，用好金融科技,，培養(yǎng)一批“專精特新”中小銀行,，著力改變中小銀行多而不強(qiáng)的現(xiàn)狀。同時(shí)拓寬思路,，支持中小銀行申請(qǐng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和牌照,。如采取多家中小銀行共同發(fā)起、引入外部合作機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起等方式,，支持中小銀行申設(shè)理財(cái)子公司,。（作者系招聯(lián)金融首席研究員）

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