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　　近日,，中原銀行吸收合并洛陽銀行,、平頂山銀行、焦作中旅銀行獲批,，我國中小銀行兼并重組步伐加快,。在依法合規(guī)的前提下，中小銀行加快兼并重組有助于化解金融風(fēng)險(xiǎn),，形成規(guī)模效應(yīng),，提高經(jīng)營效能。但兼并重組是手段不是目的,，應(yīng)采取更多有效措施,，從根本上推動(dòng)中小銀行健康可持續(xù)發(fā)展。

　　我國中小銀行上一輪兼并重組的主要目的是“做大做強(qiáng)”,，其成果之一是成立江蘇銀行等省級(jí)城商行和一批市級(jí)農(nóng)商行,，其中部分銀行目前已成為我國系統(tǒng)重要性銀行。

　　相比之下,，這一輪中小銀行兼并重組主要目的是“抱團(tuán)取暖”,。在經(jīng)濟(jì)下行和疫情雙重壓力下，我國中小銀行生存與發(fā)展面臨挑戰(zhàn),，部分規(guī)模較小的銀行如城商行,、農(nóng)商行、農(nóng)信社,、村鎮(zhèn)銀行等經(jīng)營較為困難,，兼并重組成為現(xiàn)實(shí)選擇。在金融管理部門支持下,，中小銀行通過兼并重組推進(jìn)體制機(jī)制改革和增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力,，將成為我國銀行業(yè)普遍現(xiàn)象。

　　在兼并重組的形式上，未來可進(jìn)行更多探索,。如將規(guī)模較小的縣級(jí)農(nóng)商行,、農(nóng)信社，進(jìn)行跨縣市合并重組,；將經(jīng)營不善的村鎮(zhèn)銀行,，作為一個(gè)分支機(jī)構(gòu)并入主發(fā)起行。在實(shí)操階段,，中小銀行兼并重組必須引入市場化機(jī)制,，并在股權(quán)結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)重組,、高管配備等方面妥善安排。

　　更為重要的是,，要認(rèn)識(shí)到,，兼并重組不是“一招鮮”，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),、加快發(fā)展中小銀行,，還需付出更多努力。在我國金融體系中,，中小銀行作用不可或缺,，支持中小銀行穩(wěn)健發(fā)展要有新思維、新方法,、新舉措,。

　　第一，重視中小銀行作用,，對(duì)中小銀行進(jìn)行準(zhǔn)確定位,。中小銀行不只是我國銀行業(yè)的補(bǔ)充，而是多層次,、廣覆蓋銀行機(jī)構(gòu)體系的重要部分,。中小銀行與小微企業(yè)、個(gè)體工商戶有著天然的相容性,，發(fā)展中小銀行機(jī)構(gòu),、增加金融供給主體，有助于填補(bǔ)我國大型金融機(jī)構(gòu)難以顧及的市場,，從而優(yōu)化和完善金融機(jī)構(gòu)體系,，改善金融服務(wù)不充分、不均衡等狀況,。

　　第二,，實(shí)施差異化監(jiān)管，適當(dāng)放寬中小銀行市場準(zhǔn)入。近年來,，全球主要經(jīng)濟(jì)體在加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的同時(shí),，逐步放寬了對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求。我國也應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施差異化監(jiān)管,，支持中小銀行發(fā)揮市場化機(jī)制優(yōu)勢(shì),，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。此外,，應(yīng)從稅收,、財(cái)政等方面加大支持，如降低農(nóng)商行,、民營銀行所得稅率及營業(yè)稅率,。

　　第三，支持中小銀行拓寬資金來源,，提高資本充足率,。資本補(bǔ)充是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的重要手段，應(yīng)支持中小銀行加快建立資本補(bǔ)充長效機(jī)制,。如適當(dāng)調(diào)整股東資質(zhì)要求,，簡化審批流程，支持中小銀行引進(jìn)合格股東進(jìn)行增資擴(kuò)股,；放寬條件,，支持中小銀行發(fā)行優(yōu)先股、永續(xù)債,、可轉(zhuǎn)債,、二級(jí)資本債等；加大力度支持更多優(yōu)質(zhì)中小銀行優(yōu)先上市,；修訂相關(guān)辦法,，為中小銀行發(fā)行金融債等獲得低成本資金提供便利。

　　第四,，進(jìn)一步夯實(shí)中小銀行發(fā)展基礎(chǔ),。落實(shí)《金融科技發(fā)展規(guī)劃（2022-2025）》《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》，支持中小銀行在省會(huì)城市等設(shè)立研發(fā)中心,，引入專業(yè)人才,，用好金融科技，培養(yǎng)一批“專精特新”中小銀行,，著力改變中小銀行多而不強(qiáng)的現(xiàn)狀,。同時(shí)拓寬思路，支持中小銀行申請(qǐng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和牌照,。如采取多家中小銀行共同發(fā)起,、引入外部合作機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起等方式,，支持中小銀行申設(shè)理財(cái)子公司。（作者系招聯(lián)金融首席研究員）

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