2021年,我國全年新增減稅降費約1.1萬億元,。中央經(jīng)濟工作會議明確,,2022年我國將實施新的減稅降費政策。市場主體高度關注政策發(fā)力點和相關重點工作,。減稅降費的意義不言而喻,,降低稅費,,企業(yè)投資積極性和盈利能力都會提升,,有利于引導更多的市場主體投資,釋放政府驅(qū)動投資占用的資源,,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),,提升整體的投資效率,減緩經(jīng)濟下行壓力,。
大規(guī)模減稅降費勢必造成財政收入減少,,但財政支出剛性不減,財政收支的平衡問題凸顯,。通過動用特殊上繳收入即特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)存量應上繳利潤,,可有效增加可用財力規(guī)模。央行也是上繳單位之一,,通過央行向中央財政上繳利潤增加財政收入,,具有重要意義。
從法規(guī)執(zhí)行的角度來看,,央行上繳利潤是法定事項,,是我國的慣例做法,。央行凈利潤一直是我國財政收入的重要組成部分。中國人民銀行法(2003年修正)規(guī)定,,“中國人民銀行每一會計年度的收入減除該年度支出,,并按照國務院財政部門核定的比例提取總準備金后的凈利潤,全部上繳中央財政”,。
從國際慣例上看,,央行上繳利潤是國際上主要經(jīng)濟體的通行做法。美國聯(lián)邦儲備法,、日本銀行法,、英國銀行法都對各自中央銀行利潤上繳有明確規(guī)定。以美聯(lián)儲為例,,2020年美聯(lián)儲向美國財政部上繳利潤869億美元,。再如,日本銀行必須把提取準備金和股東分紅后的剩余盈余上繳財政部,。
從貨幣本質(zhì)上看,,央行上繳利潤實質(zhì)是向國家繳納因壟斷貨幣發(fā)行權(quán)獲取的鑄幣稅收益。鑄幣稅并不是真實稅收,,而是主權(quán)國家政府利用壟斷貨幣發(fā)行地位獲得的收益,。國際清算銀行(BIS)將信用貨幣時期的鑄幣稅定義為“中央銀行因壟斷貨幣發(fā)行而獲得的利潤”??v覽世界經(jīng)濟發(fā)展史,,無論是金屬貨幣時期還是信用貨幣時期,鑄幣稅都是國家財政收入的重要來源,。
?。ㄗ髡呦登迦A大學經(jīng)管學院院長)
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