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　　2021年,，我國全年新增減稅降費(fèi)約1.1萬億元,。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，2022年我國將實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策,。市場主體高度關(guān)注政策發(fā)力點(diǎn)和相關(guān)重點(diǎn)工作,。減稅降費(fèi)的意義不言而喻，降低稅費(fèi),，企業(yè)投資積極性和盈利能力都會提升,，有利于引導(dǎo)更多的市場主體投資，釋放政府驅(qū)動(dòng)投資占用的資源,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，提升整體的投資效率,，減緩經(jīng)濟(jì)下行壓力,。

　　大規(guī)模減稅降費(fèi)勢必造成財(cái)政收入減少，但財(cái)政支出剛性不減,，財(cái)政收支的平衡問題凸顯,。通過動(dòng)用特殊上繳收入即特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)存量應(yīng)上繳利潤，可有效增加可用財(cái)力規(guī)模,。央行也是上繳單位之一,，通過央行向中央財(cái)政上繳利潤增加財(cái)政收入，具有重要意義。

　　從法規(guī)執(zhí)行的角度來看,，央行上繳利潤是法定事項(xiàng),，是我國的慣例做法。央行凈利潤一直是我國財(cái)政收入的重要組成部分,。中國人民銀行法（2003年修正）規(guī)定,，“中國人民銀行每一會計(jì)年度的收入減除該年度支出，并按照國務(wù)院財(cái)政部門核定的比例提取總準(zhǔn)備金后的凈利潤,，全部上繳中央財(cái)政”,。

　　從國際慣例上看，央行上繳利潤是國際上主要經(jīng)濟(jì)體的通行做法,。美國聯(lián)邦儲備法,、日本銀行法、英國銀行法都對各自中央銀行利潤上繳有明確規(guī)定,。以美聯(lián)儲為例,，2020年美聯(lián)儲向美國財(cái)政部上繳利潤869億美元。再如,，日本銀行必須把提取準(zhǔn)備金和股東分紅后的剩余盈余上繳財(cái)政部,。

　　從貨幣本質(zhì)上看，央行上繳利潤實(shí)質(zhì)是向國家繳納因壟斷貨幣發(fā)行權(quán)獲取的鑄幣稅收益,。鑄幣稅并不是真實(shí)稅收,，而是主權(quán)國家政府利用壟斷貨幣發(fā)行地位獲得的收益。國際清算銀行（BIS）將信用貨幣時(shí)期的鑄幣稅定義為“中央銀行因壟斷貨幣發(fā)行而獲得的利潤”,?？v覽世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，無論是金屬貨幣時(shí)期還是信用貨幣時(shí)期,，鑄幣稅都是國家財(cái)政收入的重要來源,。

　　（作者系清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長）