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　　細(xì)讀政府工作報(bào)告,，許多新舉措,、新部署、新提法透著新意,。靜心體悟,，從中可看到新的一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)向,。

　　新政策工具穩(wěn)大盤

　　“新的組合式稅費(fèi)支持政策”“對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅”“對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅”……報(bào)告提出不少減稅降費(fèi)的新安排。

　　2.5萬億元規(guī)模退稅減稅金額為歷年最高,，在這個(gè)“大禮包”中,，新推出的“留抵退稅”成為最大亮點(diǎn)。這意味著提前返還尚未抵扣的稅款,，將直接為市場主體提供現(xiàn)金流約1.5萬億元,。

　　“和往年減稅降費(fèi)相比，今年的特點(diǎn)是減稅與退稅并舉,，階段性措施和制度性安排相結(jié)合,。”全國政協(xié)委員,、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希說,，“留抵退稅”政策有助于緩解市場主體的資金壓力。

　　“減的是稅,，增的是信心,。”全國政協(xié)常委,、中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長張連起說,，細(xì)讀政府工作報(bào)告，從此前的“留得青山,，贏得未來”,，到“青山常在，生機(jī)盎然”,，再到2022年的“雪中送炭,，煥發(fā)生機(jī)”，主旨一脈相承,。2022年,，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等的支持政策，該延期的延期,，該擴(kuò)圍的擴(kuò)圍,，力度不減，指向更明,。

　　大規(guī)模減稅退稅的同時(shí),，如何保障可用財(cái)力不“滑坡”？“特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤”成為今年的一項(xiàng)新舉措,。

　　“今年人民銀行依法向中央財(cái)政上繳結(jié)存利潤,，總額超過1萬億元，主要用于留抵退稅和增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付,，支持助企紓困,、穩(wěn)就業(yè)保民生,。”人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人8日表示,，這體現(xiàn)了貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，共同發(fā)力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

　　報(bào)告中,，既有“放水養(yǎng)魚”“真金白銀”的精準(zhǔn)讓利，也有對(duì)降低融資成本等其他成本的通盤考慮,。

　　“推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率,、減少收費(fèi)，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升,、綜合融資成本實(shí)實(shí)在在下降,。”今年的政府工作報(bào)告這樣部署,。

　　降低綜合融資成本,，是延續(xù)數(shù)年的重要內(nèi)容。但相比以往,，今年的報(bào)告對(duì)此作了新的安排,。全國人大代表、中國建設(shè)銀行湖南省分行行長文愛華說,，從聚焦“中小微企業(yè)”到“面向廣大市場主體”,，范圍進(jìn)一步擴(kuò)大了；從“穩(wěn)中有降”到“實(shí)實(shí)在在下降”,，表明力度進(jìn)一步加大了,。

　　在“穩(wěn)”字上下功夫，打開政策工具箱,，報(bào)告中還有不少新舉措：

　　首次提出“設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金”,，牢牢守住防范金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，讓金融系統(tǒng)運(yùn)行更健康更穩(wěn)健,。

　　將“地下綜合管廊建設(shè)”納入擴(kuò)大有效投資內(nèi)容,，擴(kuò)內(nèi)需的發(fā)力點(diǎn)進(jìn)一步豐富。

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　　“報(bào)告中一項(xiàng)項(xiàng)新安排,、新部署,、新提法，背后的深意就是著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,、激發(fā)市場主體活力,。筑牢‘穩(wěn)’的基礎(chǔ)，積蓄‘進(jìn)’的力量,?！比珖f(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌說。

　　新舉措激發(fā)新活力

　　翻閱今年的政府工作報(bào)告,，一系列新舉措躍然紙上,，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的布局更加明晰。

　　實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃,，加強(qiáng)長期穩(wěn)定支持——這是政府工作報(bào)告的又一新安排,。

　　全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊(duì)對(duì)這一提法印象深刻,。他說：“可見國家對(duì)基礎(chǔ)研究的重視,，有利于強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量?！?/p>

　　加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度,。科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%,。這一新舉措,，是在去年實(shí)施的“制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%”的基礎(chǔ)上，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的力度再升級(jí),，更是對(duì)企業(yè)創(chuàng)新給予的實(shí)打?qū)嵉馁Y金支持,。

　　“從政府工作報(bào)告中可以感受到國家加大了對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)力度，包括資金支持,、稅收優(yōu)惠,、人才激勵(lì)、孵化平臺(tái)建設(shè)等,?！比珖f(xié)常委、中國中化董事長,、黨組書記寧高寧表示,，任何發(fā)展好的企業(yè)都是因?yàn)橛辛思夹g(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新,，開創(chuàng)了新的市場,、新的需求，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈的整體創(chuàng)新,。

　　在去年“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”的基礎(chǔ)上,，今年的政府工作報(bào)告明確提出“增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力”。而在具體的政策部署上,，“龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程”等首次列入實(shí)施清單,，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱詞“專精特新”企業(yè)也首次寫入政府工作報(bào)告。

　　在鐘章隊(duì)看來,，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力,，不僅僅在于核心技術(shù)裝備的升級(jí),，還要從整個(gè)制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈加以推動(dòng)，要著力培育壯大集成電路,、人工智能等產(chǎn)業(yè),，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。

　　回顧過去一年,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施,，我國創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全球創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第12位,。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長15.5%,。高技術(shù)制造業(yè)增加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長18.2%,、17.1%。

　　全國政協(xié)委員,、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴在大會(huì)發(fā)言時(shí)指出,，中國經(jīng)濟(jì)“進(jìn)”有動(dòng)能。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色轉(zhuǎn)型成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新引擎,。

　　新經(jīng)濟(jì)激發(fā)新動(dòng)能

　　“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”連續(xù)幾年被寫入政府工作報(bào)告,，而2022年政府工作報(bào)告首次以“單獨(dú)成段”的方式對(duì)“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”提出發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

　　“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字技術(shù)推動(dòng)的人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài),，是全球要素資源重組,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑、競爭格局改變的關(guān)鍵力量,，是國際經(jīng)濟(jì)競爭合作的新高地,。”張占斌認(rèn)為,，數(shù)字中國已上升為國家戰(zhàn)略,，政府工作報(bào)告“單列”部署數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)正當(dāng)其時(shí)。

　　新業(yè)態(tài),、新模式不斷涌現(xiàn),，數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力,。2020年底,，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)能增加值占GDP比重達(dá)到7.8%。今年1月發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出,，到2025年,，該比重要達(dá)到10%,。

　　為達(dá)目標(biāo)，一項(xiàng)項(xiàng)具體工作部署躍然紙上：“數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施”“5G規(guī)?；瘧?yīng)用”,，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展底座；“智慧城市”“數(shù)字鄉(xiāng)村”,，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用的重要場景,；“集成電路”“人工智能”，多個(gè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)將發(fā)展壯大,。

　　值得注意的是,，“完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力”的提法也頗具新意,，這也是“數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中,。

　　在全國人大代表陳力看來，關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的法律法規(guī)和政策制度體系不斷健全,，但仍存在著一些影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的問題,。“在不斷深化挖掘數(shù)據(jù)要素的過程中,，應(yīng)堅(jiān)決糾正和解決一些平臺(tái)壟斷,、信息安全、用戶權(quán)益等方面不健康,、不規(guī)范的苗頭,，如此才能發(fā)揮好數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的作用，保證數(shù)據(jù)要素市場的健康有序發(fā)展,?！?/p>

　　全國人大代表陳鳴波建議，在全國范圍遴選大區(qū)交易所作為核心節(jié)點(diǎn),，建立和完善數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán),、交易流通等基本規(guī)則，加快構(gòu)建全國互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)平臺(tái),，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)新基建,。