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　　細讀政府工作報告，許多新舉措,、新部署,、新提法透著新意。靜心體悟,，從中可看到新的一年經濟發(fā)展新動向。

　　新政策工具穩(wěn)大盤

　　“新的組合式稅費支持政策”“對留抵稅額實行大規(guī)模退稅”“對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分,，再減半征收企業(yè)所得稅”……報告提出不少減稅降費的新安排,。

　　2.5萬億元規(guī)模退稅減稅金額為歷年最高，在這個“大禮包”中，新推出的“留抵退稅”成為最大亮點,。這意味著提前返還尚未抵扣的稅款,，將直接為市場主體提供現(xiàn)金流約1.5萬億元。

　　“和往年減稅降費相比,，今年的特點是減稅與退稅并舉,，階段性措施和制度性安排相結合?！比珖f(xié)委員,、中國財政科學研究院院長劉尚希說，“留抵退稅”政策有助于緩解市場主體的資金壓力,。

　　“減的是稅,，增的是信心?！比珖f(xié)常委,、中國稅務學會副會長張連起說，細讀政府工作報告,，從此前的“留得青山,，贏得未來”，到“青山常在,，生機盎然”,，再到2022年的“雪中送炭，煥發(fā)生機”,，主旨一脈相承,。2022年，對小微企業(yè)和個體工商戶等的支持政策,，該延期的延期,，該擴圍的擴圍，力度不減,，指向更明,。

　　大規(guī)模減稅退稅的同時，如何保障可用財力不“滑坡”,？“特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤”成為今年的一項新舉措,。

　　“今年人民銀行依法向中央財政上繳結存利潤，總額超過1萬億元,，主要用于留抵退稅和增加對地方轉移支付,，支持助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生,?！比嗣胥y行有關負責人8日表示,，這體現(xiàn)了貨幣政策與財政政策的協(xié)調聯(lián)動，共同發(fā)力穩(wěn)定宏觀經濟大盤,。

　　報告中,，既有“放水養(yǎng)魚”“真金白銀”的精準讓利，也有對降低融資成本等其他成本的通盤考慮,。

　　“推動金融機構降低實際貸款利率,、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升,、綜合融資成本實實在在下降,。”今年的政府工作報告這樣部署,。

　　降低綜合融資成本，是延續(xù)數(shù)年的重要內容,。但相比以往,，今年的報告對此作了新的安排。全國人大代表,、中國建設銀行湖南省分行行長文愛華說,，從聚焦“中小微企業(yè)”到“面向廣大市場主體”，范圍進一步擴大了,；從“穩(wěn)中有降”到“實實在在下降”,，表明力度進一步加大了。

　　在“穩(wěn)”字上下功夫,，打開政策工具箱,，報告中還有不少新舉措：

　　首次提出“設立金融穩(wěn)定保障基金”，牢牢守住防范金融風險的底線,，讓金融系統(tǒng)運行更健康更穩(wěn)健,。

　　將“地下綜合管廊建設”納入擴大有效投資內容，擴內需的發(fā)力點進一步豐富,。

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　　“報告中一項項新安排,、新部署、新提法,，背后的深意就是著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤,、激發(fā)市場主體活力。筑牢‘穩(wěn)’的基礎,，積蓄‘進’的力量,。”全國政協(xié)委員,、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌說,。

　　新舉措激發(fā)新活力

　　翻閱今年的政府工作報告,，一系列新舉措躍然紙上，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的布局更加明晰,。

　　實施基礎研究十年規(guī)劃,，加強長期穩(wěn)定支持——這是政府工作報告的又一新安排。

　　全國政協(xié)委員,、北京交通大學教授鐘章隊對這一提法印象深刻,。他說：“可見國家對基礎研究的重視，有利于強化國家戰(zhàn)略科技力量,?！?/p>

　　加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度?？萍夹椭行∑髽I(yè)加計扣除比例從75%提高到100%,。這一新舉措，是在去年實施的“制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%”的基礎上,，研發(fā)費用加計扣除政策的力度再升級,，更是對企業(yè)創(chuàng)新給予的實打實的資金支持。

　　“從政府工作報告中可以感受到國家加大了對企業(yè)創(chuàng)新的激勵力度,，包括資金支持,、稅收優(yōu)惠、人才激勵,、孵化平臺建設等,。”全國政協(xié)常委,、中國中化董事長,、黨組書記寧高寧表示，任何發(fā)展好的企業(yè)都是因為有了技術創(chuàng)新,、產品創(chuàng)新,，開創(chuàng)了新的市場、新的需求,，帶動了產業(yè)鏈的整體創(chuàng)新,。

　　在去年“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”“優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈”的基礎上，今年的政府工作報告明確提出“增強制造業(yè)核心競爭力”,。而在具體的政策部署上,，“龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程”等首次列入實施清單，經濟領域的熱詞“專精特新”企業(yè)也首次寫入政府工作報告,。

　　在鐘章隊看來,，增強制造業(yè)核心競爭力，不僅僅在于核心技術裝備的升級,，還要從整個制造業(yè)的全產業(yè)鏈加以推動,，要著力培育壯大集成電路,、人工智能等產業(yè)，提升關鍵軟硬件技術創(chuàng)新和供給能力,。

　　回顧過去一年,，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，我國創(chuàng)新能力進一步增強,，全球創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第12位,。企業(yè)研發(fā)經費增長15.5%。高技術制造業(yè)增加值,、高技術產業(yè)投資分別增長18.2%,、17.1%。

　　全國政協(xié)委員,、國務院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴在大會發(fā)言時指出,，中國經濟“進”有動能。在新發(fā)展理念引領下,，創(chuàng)新驅動,、數(shù)字經濟、綠色轉型成為推動經濟轉型的新引擎,。

　　新經濟激發(fā)新動能

　　“數(shù)字經濟”連續(xù)幾年被寫入政府工作報告，而2022年政府工作報告首次以“單獨成段”的方式對“促進數(shù)字經濟發(fā)展”提出發(fā)展目標和任務,。

　　“數(shù)字經濟是數(shù)字技術推動的人類社會經濟發(fā)展的新形態(tài),，是全球要素資源重組、經濟結構重塑,、競爭格局改變的關鍵力量,，是國際經濟競爭合作的新高地?！睆堈急笳J為,，數(shù)字中國已上升為國家戰(zhàn)略，政府工作報告“單列”部署數(shù)字經濟發(fā)展任務正當其時,。

　　新業(yè)態(tài),、新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)顯示,，數(shù)字經濟已為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入強大動力,。2020年底，我國數(shù)字經濟核心產能增加值占GDP比重達到7.8%,。今年1月發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》提出,，到2025年，該比重要達到10%,。

　　為達目標,，一項項具體工作部署躍然紙上：“數(shù)字信息基礎設施”“5G規(guī)?；瘧谩保粚崝?shù)字經濟發(fā)展底座,；“智慧城市”“數(shù)字鄉(xiāng)村”,，成為數(shù)字經濟應用的重要場景；“集成電路”“人工智能”,，多個數(shù)字產業(yè)將發(fā)展壯大,。

　　值得注意的是，“完善數(shù)字經濟治理,，釋放數(shù)據(jù)要素潛力”的提法也頗具新意,，這也是“數(shù)字經濟治理”首次出現(xiàn)在政府工作報告中。

　　在全國人大代表陳力看來,，關于加強數(shù)字經濟治理的法律法規(guī)和政策制度體系不斷健全,，但仍存在著一些影響數(shù)字經濟健康發(fā)展的問題?！霸诓粩嗌罨诰驍?shù)據(jù)要素的過程中,，應堅決糾正和解決一些平臺壟斷、信息安全,、用戶權益等方面不健康,、不規(guī)范的苗頭，如此才能發(fā)揮好數(shù)據(jù)作為生產要素的作用,，保證數(shù)據(jù)要素市場的健康有序發(fā)展,。”

　　全國人大代表陳鳴波建議,，在全國范圍遴選大區(qū)交易所作為核心節(jié)點,，建立和完善數(shù)據(jù)資源產權、交易流通等基本規(guī)則,，加快構建全國互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)交易基礎平臺,，大力推進數(shù)據(jù)新基建。