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堅持規(guī)范與發(fā)展并重 以公正監(jiān)管保障公平競爭
——專訪清華大學(xué)法學(xué)院競爭法研究中心主任張晨穎
2022-01-05 記者 班娟娟 北京報道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

  近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,,微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力,。要提振市場主體信心,,深入推進(jìn)公平競爭政策實施,,加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭,以公正監(jiān)管保障公平競爭,。強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),,營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。如何看待公平競爭在提振市場主體信心中的作用,?如何以公正監(jiān)管保障公平競爭,?對此,《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪了國務(wù)院反壟斷委員會專家組成員,、清華大學(xué)法學(xué)院競爭法研究中心主任張晨穎,。

  張晨穎表示,反壟斷是保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本制度,,是防止資本無序擴(kuò)張,、維護(hù)市場秩序的重要屏障,也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,。“未來市場監(jiān)管的理念是堅持規(guī)范與發(fā)展并重,,以公正監(jiān)管保障公平競爭,。規(guī)范是手段、發(fā)展是目的,?!?/p>

  張晨穎指出,提振市場主體的信心,,其中一個非常重要的因素就是保證公平競爭的環(huán)境和競爭規(guī)則,。要通過公正執(zhí)法打造和維護(hù)開放、有序,、健康,、穩(wěn)定的市場競爭環(huán)境,支持各類市場主體依法規(guī)范經(jīng)營,,共同發(fā)展,,激發(fā)各類市場主體活力。

  在她看來,,通過公正監(jiān)管保障公平競爭,,不僅要做到一視同仁,還要依法監(jiān)管,。反壟斷,、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法要法治化、規(guī)范化,,依法行政,,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)競爭法作為市場經(jīng)濟(jì)基本法的制度功能,,為各類市場主體平等參與經(jīng)濟(jì)活動,,自由競爭、公平競爭提供法律保障,。即通過維護(hù)良好的市場秩序保障市場主體的合法權(quán)益,。另外,在實踐中,,強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,,貫徹落實公平競爭審查制度,有利于維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境,,提高國內(nèi)市場的競爭質(zhì)量,,提升企業(yè)的國際競爭力,。

  “還要強化市場監(jiān)管協(xié)同,提升監(jiān)管效能,,營造良好的競爭環(huán)境,。”張晨穎認(rèn)為,,市場作用與政府作用,,二者是有機統(tǒng)一的。有效市場以有為政府作為前提,,有為政府以有效市場作為依歸,。反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法是市場監(jiān)管體系中不可或缺的環(huán)節(jié),,為保護(hù)公平競爭,,提高資源配置效率、激發(fā)市場主體活力,、增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力提供制度保障,。各部門應(yīng)各司其職,各盡其能,,強化協(xié)同監(jiān)管,,提升監(jiān)管效能,營造鼓勵創(chuàng)新的公平競爭市場環(huán)境,。

  張晨穎表示,,競爭監(jiān)管應(yīng)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)銜接、協(xié)調(diào),。反壟斷,、反不正當(dāng)競爭與保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)視角不同,但具有共同的目標(biāo),,即保護(hù)競爭和激勵創(chuàng)新,,提高經(jīng)濟(jì)運行效率,維護(hù)消費者利益和社會公共利益,。競爭法尊重和保護(hù)正當(dāng)行使知識產(chǎn)權(quán)的行為,,知識產(chǎn)權(quán)并非對于私權(quán)無條件的、絕對的保護(hù),,濫用知識產(chǎn)權(quán)的行為在知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)則,、市場競爭規(guī)則下都是被禁止的。

  此外,,行業(yè)監(jiān)管應(yīng)與市場監(jiān)管協(xié)同,。行業(yè)監(jiān)管多從產(chǎn)業(yè)出發(fā),視域在經(jīng)濟(jì)范疇之外與健康、環(huán)境,、安全等其它維度訴求有關(guān),。在競爭法領(lǐng)域,市場監(jiān)管的核心是維護(hù)自由,、公平的競爭秩序,。反壟斷應(yīng)與反不正當(dāng)競爭監(jiān)管協(xié)同。反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法是維護(hù)市場競爭秩序,、規(guī)范競爭行為的基本法律制度。二者均以實現(xiàn)實質(zhì)公平,、正義,,保護(hù)公平競爭,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,,保護(hù)權(quán)利主體的合法權(quán)益作為基本價值追求,。

  中央經(jīng)濟(jì)工作會議還強調(diào),要為資本設(shè)置“紅綠燈”,,依法加強對資本的有效監(jiān)管,,防止資本野蠻生長。

  對此,,張晨穎表示,,資本具有兩面性,一方面推動技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用性轉(zhuǎn)化,,實現(xiàn)創(chuàng)新帶來的福利,;另一方面,資本的逐利性一旦失控,,就可能野蠻生長,,反噬競爭和創(chuàng)新,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會進(jìn)步的阻礙力量,。中央提出設(shè)置“紅綠燈”,即在憲法,、法律法規(guī)的制度框架下,,劃清合法與非法的界限,依法監(jiān)管,。換言之,,應(yīng)當(dāng)理解為揚長避短,激勵資本的正向價值,,禁止其負(fù)面影響,,實現(xiàn)引導(dǎo)和規(guī)范并重。

  “監(jiān)管的有效性體現(xiàn)在客觀、公平,、公正,、準(zhǔn)確、及時,。設(shè)置‘紅綠燈’是為了明確劃清合法與非法的邊界,,在經(jīng)營者的視角,合法的可為,,非法的則必須停止,;在監(jiān)管者的視角,要依法監(jiān)管,,非法的經(jīng)營行為必須禁止,。這里的‘法’既包括反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法,,也包括證券法,、公司法、稅法等等,。各個法律部門的立法目的,、所保護(hù)的法益不同,維度不同,。但都是為了維護(hù)法律的公平正義,。”張晨穎說,。

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