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中央全面深化改革委員會第二十三次會議近日審議通過《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》,，這是中辦,、國辦印發(fā)《建設高標準市場體系行動方案》之后關于市場體系建設的又一重磅文件。兩份文件一脈相承,，行動方案是“十四五”時期我國建設高標準市場體系的頂層設計和系統(tǒng)謀劃,，本次意見則進一步將市場體系建設的重點聚焦到“全國統(tǒng)一”這一高標準上,，使市場體系建設目標更直觀更明確，考核評價標準更加可比,、可操作和可量化,。
建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的必然要求。新發(fā)展格局要以國內大循環(huán)為主體,，而國內大循環(huán)依托的是一個統(tǒng)一的大市場,。因此，通過建設全國統(tǒng)一大市場,，可以促進商品要素資源在全國范圍內暢通流動,，實現國內大循環(huán)。
建設全國統(tǒng)一大市場也是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的內在要求,。我國國內市場規(guī)模位居世界前列,，商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，資本,、技術,、數據等要素市場規(guī)模迅速壯大。但充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢必須建立在全國統(tǒng)一大市場基礎之上,，否則即使國內市場交易規(guī)模再“大”也不算“強”,，更無法利用超大規(guī)模市場來集聚和配置全球資源、培育本土世界一流企業(yè),、支持自主創(chuàng)新科技加速迭代更新,。因此，國內市場要不斷破除條塊分割,，以全國統(tǒng)一的超大規(guī)模市場“集聚資源,、推動增長、激勵創(chuàng)新,、優(yōu)化分工,、促進競爭”。
近年來,，我國市場環(huán)境持續(xù)改善,，但要完全形成全國統(tǒng)一大市場尚有難點。目前,，我國產權保護法律制度體系加快完善,，產權司法保護進一步加強；全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度已經確立,；公平競爭制度基礎不斷夯實,，公平競爭審查覆蓋范圍逐步擴大；競爭性領域和環(huán)節(jié)的產品和服務價格已全部放開,，政府定價比重不足3%,；要素市場快速發(fā)展,，市場配置要素能力顯著增強。但與此同時,，我國市場體系仍然存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一,、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題,，全國市場被切分成小而散的條塊市場,，無法形成合力。
對此,，建設全國統(tǒng)一大市場要堅持“高效規(guī)范,、公平競爭、充分開放”的方針,?！案咝б?guī)范”是指要處理好政府和市場的關系。市場配置資源是最有效率的形式,，但也要更好發(fā)揮政府作用,，規(guī)范市場秩序，防止市場盲目追求效率有失公允,?！肮礁偁帯敝敝甘袌霭l(fā)揮優(yōu)化配置資源作用的核心準則。各類市場主體通過公平競爭實現優(yōu)勝劣汰,，形成僵尸企業(yè)退出機制,，促使要素資源向先進生產力集聚?！俺浞珠_放”強調要有全球視野,，不能關起門來搞建設。建設全國統(tǒng)一大市場是為了暢通國內大循環(huán),，更是為了我國參與重塑全球競爭格局提供支撐,。
還要堅持“立破并舉”，著眼于不斷提高政策的統(tǒng)一性,、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協同性,。在市場的“立”上,，要從市場“軟硬”環(huán)境、市場體系建設,、市場監(jiān)管治理三大領域的五個方面發(fā)力,，即完善市場基礎制度規(guī)則的“軟環(huán)境”，推進市場設施高標準聯通的“硬環(huán)境”,；加快建設要素和資源市場,，推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一,；提升市場監(jiān)管治理水平。在市場的“破”上,，要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,。
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