少妇愉情电影免费看_真人一对一免费视频_揉我奶?啊?嗯高潮健身房苍井空_男人?少妇A片成人用品_丰满人爽人妻A片二区动漫_丰满的寡妇HD高清在线观看_我丰满的岳?3的电影_强行糟蹋人妻HD中文字_国内精品少妇在线播放短裙_喂奶人妻厨房HD,久久久久国色av∨免费看,VA在线看国产免费,撕开奶罩揉吮奶头

　　寧夏自今年起在全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易改革,，引導(dǎo)排污單位主動技改,、自主減排，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),、換動能,。截至目前,，寧夏已確定了四項主要污染物排放指標(biāo)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),，制定了排污權(quán)改革“1+6”政策制度體系，核定了自治區(qū)、5市及寧東基地政府儲備排污權(quán),，并促成地方政府與企業(yè)順利完成首筆排污權(quán)交易,。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然目前寧夏排污權(quán)改革的前期基礎(chǔ)性工作已經(jīng)基本完成,，但由于交易主體總量較小,、可交易排污權(quán)申報量較少,、減排潛力挖掘困難,、監(jiān)管能力不足等原因，短期內(nèi)二級市場活躍難度較大,。

　　算好“四筆賬”　推動排污權(quán)交易落地

　　排污權(quán)有償使用和交易是以市場化手段實施減污降碳的有效途徑。自2007年起,，國務(wù)院有關(guān)部門組織天津、河北,、內(nèi)蒙古等11個?。▍^(qū)、市）開展排污權(quán)有償使用和交易試點,。

　　據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳廳長張柏森介紹,，當(dāng)前,，寧夏以煤為主的能源結(jié)構(gòu),、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有根本轉(zhuǎn)變,，能源消耗量大,、污染排放強(qiáng)度高，有限的環(huán)境容量已經(jīng)難以滿足發(fā)展需要,。

　　“寧夏正在加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè),，亟須通過市場化手段實施減污降碳。排污權(quán)改革本質(zhì)就是通過有償使用和市場交易,，使企業(yè)降污減排的責(zé)任轉(zhuǎn)化為減排增益的權(quán)利,。開展排污權(quán)改革,，有利于調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排的積極性和主動性,，騰出更多的環(huán)境容量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,?！睆埌厣f,。

　　對企業(yè)來說,，排污權(quán)改革有利于促進(jìn)公平競爭,。“對于嚴(yán)格遵守環(huán)保政策的企業(yè)來說,，非常期待排污權(quán)改革能夠落地，以門檻較低的碳素行業(yè)來說,，很多小企業(yè)投入很少的治污成本，以較低的產(chǎn)品價格參與市場競爭,?！薄“,？咸妓兀ㄖ袊┯邢薰究偨?jīng)理李宏說,。

　　排污權(quán)交易的順利進(jìn)行離不開科學(xué)合理的定價,。據(jù)寧夏發(fā)改委價格調(diào)控處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，綜合考慮全區(qū)環(huán)境資源稀缺程度,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染治理成本、行業(yè)承受能力,、環(huán)境承載空間等因素,，以及參考其他省份特別是周邊,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似省份定價標(biāo)準(zhǔn),，制定了排污權(quán)有償使用和交易基價,。目前，參與現(xiàn)階段交易的氮氧化物,、二氧化硫和化學(xué)需氧量,、氨氮四項指標(biāo)的有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為400元/噸·年、400元/噸·年,、540元/噸·年和1080元/噸·年,。

　　作為寧夏排污權(quán)改革試點市之一的石嘴山市,，已于9月29日完成全區(qū)排污權(quán)首單交易。石嘴山鉑唯新材料科技有限公司和寧夏寧平碳素有限責(zé)任公司分別從政府出讓的二氧化硫排放指標(biāo)里，競得5.3噸和19.7噸的排放量,。鉑唯新材料科技有限公司總經(jīng)理張華說,，參與此次競拍是因為企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能需要新增一個項目,，這種市場競價方式,，更能調(diào)動企業(yè)治污減排積極性。

　　據(jù)了解,，目前寧夏已基本算清核準(zhǔn)初始排污權(quán),、可交易排污權(quán)、新增排污權(quán),、政府儲備排污權(quán)“四筆賬”，基本建成了覆蓋區(qū),、市、縣三級的排污權(quán)交易平臺,，包括“排污權(quán)交易管理暫行辦法”“排污權(quán)儲備和出讓管理辦法”“排污權(quán)交易規(guī)則”等在內(nèi)的“1+6”配套政策制度體系基本建立,。根據(jù)相關(guān)實施意見,，排污權(quán)改革總體分兩年推進(jìn)，其間，現(xiàn)有排污單位暫免繳納有償使用費(fèi),，改革后逐步實現(xiàn)有償取得,。

　　交易主體總量小　減排潛力挖掘困難

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然目前寧夏排污權(quán)改革的前期基礎(chǔ)性工作已經(jīng)基本完成,，但由于交易主體總量較小,、可交易排污權(quán)申報量較少、減排潛力挖掘困難,、監(jiān)管能力不足等原因,，短期內(nèi)二級市場難以活躍。

　　——交易主體總量和可交易排污權(quán)申報量較少,，直接影響二級交易市場規(guī)模和活躍度,。目前全區(qū)確權(quán)的重點管理排污單位總共只有729家，簡化管理和登記管理企業(yè)確權(quán)也只有355家,，這個數(shù)字對于以企業(yè)間交易為主的二級市場來說很小,。同時,，因為多數(shù)企業(yè)對排污權(quán)交易政策了解不深，存在等待觀望,、“捂權(quán)惜售”的現(xiàn)象,，申報可交易排污權(quán)不積極，新（改,、擴(kuò)）建項目新增排污權(quán)依然需要申請政府儲備予以保障，這些都不利于二級市場的培育和發(fā)展,。

　　——減排潛力挖掘困難,。據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，通過“十二五”“十三五”期間國家大力實施總量減排,，排污單位不斷完善污染治理設(shè)施,，已大幅度降低了污染物排放量,，如城鎮(zhèn)污水處理廠均達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn),，寧東能源化工基地火電企業(yè)全部實施超低排放改造,，減排空間明顯收窄,，通過減排形成的可交易排污權(quán)量很有限,。

　　——在線監(jiān)測覆蓋面有限,，監(jiān)管能力不足。在線監(jiān)測是科學(xué)測算污染物排放指標(biāo)的依據(jù),，也是實現(xiàn)排污權(quán)公平交易的前提,。記者調(diào)研了解到,，目前全區(qū)所有重點排污單位已安裝了在線監(jiān)測設(shè)備，但排污權(quán)改革的覆蓋范圍正逐步擴(kuò)大到排污許可簡化管理和登記管理的企業(yè),，后者一般規(guī)模小,，效益差，安裝一套幾十萬元的在線監(jiān)測設(shè)備對他們來說很困難,。

　　也有專家認(rèn)為,，當(dāng)前污染治理的成效總體上是在行政命令下取得的，手段單一、機(jī)制不活,，企業(yè)治污減排的積極性,、主動性不強(qiáng),。而且由于多種原因,，目前監(jiān)管能力整體不足，特別是基層環(huán)保人員較少,，監(jiān)管力量較弱，對精準(zhǔn)核權(quán),、降污增益是不利因素。

　　優(yōu)化配置擴(kuò)大交易　提升監(jiān)測監(jiān)管水平

　　針對當(dāng)前寧夏排污權(quán)改革面臨的難點,，受訪人士建議在精準(zhǔn)核算排污權(quán)各項指標(biāo)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)供求關(guān)系,，靈活調(diào)整基價等內(nèi)容,，同時要搭建更加完善的信息化監(jiān)管平臺，健全污染源監(jiān)測監(jiān)督機(jī)制，讓企業(yè)真正實現(xiàn)降污增益,。

　　——精準(zhǔn)核權(quán)，靈活調(diào)整,。有專家認(rèn)為，在分配排污指標(biāo)時,，既要完成國家下達(dá)的任務(wù)指標(biāo),，又要充分考慮各市縣,、園區(qū)的具體情況,，采用上下結(jié)合方式,，確保排污權(quán)指標(biāo)分配合理，可采用先無償后有償方式,，也可以區(qū)分行業(yè)、區(qū)域,，靈活實施,，對于一些重點產(chǎn)業(yè)和重大項目，政府可儲備適量排污權(quán)予以保障,。同時，要根據(jù)供求關(guān)系,，逐步優(yōu)化配置排污權(quán),，結(jié)合成本測算情況，充分考慮污染治理成本,、環(huán)境資源稀缺性,、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)承受能力,、污染物總量控制目標(biāo)等因素,，在實踐中合理調(diào)整交易基價。

　　——健全污染源監(jiān)測機(jī)制,，確保排污權(quán)交易公平性,。中共寧夏區(qū)委黨校（寧夏行政學(xué)院）決策咨詢部副教授龍生平建議，加大環(huán)境監(jiān)測技術(shù),、設(shè)備以及專業(yè)人員的先期投入,，提高監(jiān)管能力及監(jiān)管水平；監(jiān)督企業(yè)在排污權(quán)交易中的一切行為,，包括出賣,、購買、減排,、制定交易價格等,，保證將交易中相關(guān)信息最大化地提供給需要交易的企業(yè)，并監(jiān)管交易合同的履行過程,。環(huán)保部門應(yīng)保證監(jiān)管設(shè)施運(yùn)行順暢,，使每一個污染源,、每一種污染物都處于監(jiān)管范圍之內(nèi)，保障降污增益公平性,。

　　目前，石嘴山已搭建起覆蓋全市約300多家排污單位的環(huán)保信息監(jiān)管平臺,，建設(shè)了排污權(quán)數(shù)字化管理平臺,，實現(xiàn)企業(yè)污染物排放總量的實時監(jiān)控、實時核量和提前預(yù)警,，為企業(yè)排污總量監(jiān)管提供依據(jù),。

　　——健全資金保障機(jī)制，完善儲備制度,，調(diào)控供需,。龍生平等人認(rèn)為，自治區(qū)和各市應(yīng)建立排污權(quán)儲備制度,，適量回購排污權(quán),，用于市場調(diào)控、保障重點需求,。對排污單位自愿放棄或者因破產(chǎn),、關(guān)停、取締等原因釋放出的排污權(quán),，建議由政府無償收回或有償收儲,。主管部門可依據(jù)價格體系要求，精準(zhǔn)調(diào)節(jié)市場供需關(guān)系,。政府的排污權(quán)出讓收入可實行“收支兩條線”,，統(tǒng)籌用于污染防治、排污權(quán)回購與儲備等,。