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位于海河之畔的天津開發(fā)區(qū)。資料照片

　　規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長,、服務(wù)業(yè)持續(xù)恢復(fù),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資高速提升……近日，天津經(jīng)開區(qū)1到10月主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐,，各項(xiàng)指標(biāo)成績良好,。作為1984年首批國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，3年前的天津經(jīng)開區(qū)正面臨著職場人戲稱的“35歲門檻”：體制僵化,、利益固化、動(dòng)力弱化,，“開發(fā)”的意味少了,，“區(qū)”的意味多了。

　　從20世紀(jì)80年代我國第一批國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立以來,，經(jīng)開區(qū),、高新區(qū)、保稅區(qū)等開發(fā)區(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,。然而記者發(fā)現(xiàn),，經(jīng)過三十余年的發(fā)展,，誕生于“兩頭在外”發(fā)展環(huán)境中的開發(fā)區(qū)開始碰上“35歲門檻”。

　　一個(gè)明顯的特征是開發(fā)區(qū)管委會(huì)越來越像機(jī)關(guān),。幾年前的一項(xiàng)調(diào)查顯示,，東部某開發(fā)區(qū)從事一線招商的人員不足兩成，個(gè)別開發(fā)區(qū)甚至不足一成,?！斑@就意味著，大多數(shù)的人力都沒有投向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場,?！币晃婚_發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人說。

　　“經(jīng)過多年發(fā)展,，全國各類開發(fā)區(qū)普遍面臨問題,。”佐佑管理顧問公司高級(jí)合伙人羅青華說,，開發(fā)區(qū)的功能不專一,，業(yè)務(wù)不突出，機(jī)關(guān)化嚴(yán)重,。

　　作為我國第一批國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),，天津經(jīng)開區(qū)在1997年至2011年連續(xù)15年在全國國家級(jí)經(jīng)開區(qū)中排名第一，到2018年名次跌至第三,。商務(wù)部公布的2018年國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)結(jié)果及部分單項(xiàng)排名情況顯示,，天津經(jīng)開區(qū)在科技創(chuàng)新方面位列第10名。

　　對(duì)于35歲的天津經(jīng)開區(qū)來說,，何以解憂,？唯有改革。

　　2019年2月起,，天津市濱海新區(qū)逐步在天津經(jīng)開區(qū),、天津港保稅區(qū)、濱海高新區(qū),、東疆保稅港區(qū),、中新天津生態(tài)城等五大開發(fā)區(qū)全面推開法定機(jī)構(gòu)改革：取消行政事業(yè)編制，政府部門實(shí)行企業(yè)化管理,。

　　改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在人,、崗、責(zé)三方面,。

　　今年1月,，濱海新區(qū)再次面向全國公開選聘開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任。截至此次招聘前,，濱海新區(qū)已公開招聘管委會(huì)副主任36名,。以副局級(jí)管委會(huì)副主任招聘為標(biāo)志,，濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)中層干部競聘上崗，原有的行政事業(yè)編制全部取消,，變成“合同制工作人員”,。多位專業(yè)人士認(rèn)為，這是全國法定機(jī)構(gòu)改革中,，規(guī)模最大的一次“砸鐵飯碗”,。

　　一組數(shù)字顯示，各開發(fā)區(qū)現(xiàn)有授薪人員1725人,，較改革前減少132人,；領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡年輕近6歲，碩士研究生及以上學(xué)歷占比達(dá)75%,。干部年輕化,、專業(yè)化凸顯，隊(duì)伍精神面貌煥然一新,。

　　改革改出了一批特色部門,。面對(duì)營商環(huán)境中的“三不管”問題，天津經(jīng)開區(qū)成立兜底保障部門企業(yè)服務(wù)局,，真正做到“別人不管的,，新部門全都管”。此外,，各開發(fā)區(qū)根據(jù)自身功能定位,、產(chǎn)業(yè)特色而設(shè)置了汽車產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局、綠色石化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局等服務(wù)對(duì)象明確的新部門,。

　　天津經(jīng)開區(qū)改革后行政事業(yè)單位減少17個(gè),，專業(yè)招商部門從6個(gè)增加到12個(gè)。改革后的5個(gè)開發(fā)區(qū)招商引資和服務(wù)企業(yè)類部門占比超過80%,，直接從事招商引資和服務(wù)企業(yè)的人員占比達(dá)89%,。

　　針對(duì)人員動(dòng)力問題，濱海新區(qū)逐步實(shí)施“三考合一”改革,，即將“班子考核”“績效考核”和“督查考核”合并,，充分發(fā)揮考核風(fēng)向標(biāo)作用，人員工作更加精準(zhǔn),、科學(xué),。

　　收入也拉開了差距。一位新組建部門的局長直言,，改革第一年他的績效系數(shù)是0.96，而副手是1.152,，比他多出20%,?！爸灰傻煤茫茊T比科長賺得多,，副的不比正的賺得少,。”

　　2019年底,，天津自貿(mào)區(qū)管委會(huì)成為全國第一個(gè)開展法定機(jī)構(gòu)改革的自貿(mào)區(qū)管委會(huì),。“天津自貿(mào)區(qū)這次法定機(jī)構(gòu)改革很徹底,。創(chuàng)新發(fā)展局是以企業(yè)法人登記,、實(shí)行企業(yè)化管理、依照法定授權(quán)履行政府職責(zé)的法定機(jī)構(gòu),，推行全員聘任和崗位績效工資體系,。”天津自貿(mào)區(qū)政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新局副局長曹正清坦言,，制定績效考核評(píng)價(jià)辦法,，更能激發(fā)人員的創(chuàng)新意愿和內(nèi)生動(dòng)力。

　　三年來,，天津各個(gè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展活力得以釋放,。

　　應(yīng)聘天津港保稅區(qū)管委會(huì)副主任的寇曉霜在上任頭半年，經(jīng)貿(mào)洽談超過了3000次,，相當(dāng)于各部門每天接洽超過20家企業(yè),。上任以來，她帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)?wèi){借貿(mào)易數(shù)據(jù)梳理出強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的關(guān)鍵企業(yè),，馬不停蹄逐一走訪,。這支“野戰(zhàn)軍”全員上陣，為地方經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展注入了鮮活血液,。

　　隨之而來的是濱海新區(qū)良好的營商環(huán)境,。2019年至今，天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園新增注冊(cè)企業(yè)超過1500家,，年均增速35%以上，其中,，北京企業(yè)占新增注冊(cè)企業(yè)的三分之一,，將持續(xù)在集聚科技資源、支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮作用,。

　　經(jīng)濟(jì)的活力因改革得到釋放,。2021年1到10月，天津經(jīng)開區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比2019年同期增長9.6%,，規(guī)模以上商品消費(fèi)額同比增長32.3%,，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長95.3%,，前三季度規(guī)模以上營利性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入同比增長17.3%。