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????一般認(rèn)為,，新型舉國體制是指“以國家發(fā)展和國家安全為最高目標(biāo),，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量,、優(yōu)化機制,、協(xié)同攻關(guān)，以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程聚焦國家戰(zhàn)略制高點,，著力提升我國綜合競爭力,、保障實現(xiàn)國家安全的創(chuàng)新發(fā)展體制安排”。舉國體制并非新鮮事物,。從1949年開始,，中央就嘗試?yán)酶鞣N行政手段和政策法規(guī)，將“集中力量辦大事”作為原則,，舉全國,、全社會之人力、物力,、財力,，進(jìn)行政治動員和物資調(diào)配，以實現(xiàn)國家利益為最終目標(biāo),。
????改革開放之后,，舉國體制一度僅在科技攻關(guān)、體育競賽等領(lǐng)域被提及,。十八大之后,，中央多次以文件的形式提出建立“新型舉國體制”的要求。2012年《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》提出,，“探索社會主義市場經(jīng)濟條件下的舉國體制”“注重發(fā)揮新型舉國體制在實施國家科技重大專項中的作用”,；2016年《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》強調(diào)，“探索社會主義市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制”,；2019年召開的黨的十九屆四中全會再度要求，“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”。
????在新形勢下,，如何調(diào)動和激發(fā)各參與主體的積極性和創(chuàng)造力，進(jìn)而形成全社會,、多部門,、跨領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)的場面，更好地發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢,，是當(dāng)前各部門重點關(guān)注與思考的問題,。我們認(rèn)為，新型舉國體制要從理論落到實踐,，需要充分發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)作用,，加強企業(yè)的黨組織建設(shè)，為我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供根本保障,。
????新型舉國體制的特點在于
????強調(diào)市場機制的作用
????在建立社會主義國家的道路上,，我國曾借鑒蘇聯(lián)模式，構(gòu)建一套管理權(quán)限高度集中的經(jīng)濟體制,，通過行政機關(guān)自上而下發(fā)布指令,，對財政收支、物資調(diào)度,、現(xiàn)金分配進(jìn)行統(tǒng)一管理,，將有限的資本、技術(shù),、人才等資源整合到工業(yè)化的戰(zhàn)略上,，呼應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的需求。國家機關(guān)作為經(jīng)濟生活的組織者和調(diào)節(jié)者,，對經(jīng)濟活動進(jìn)行宏觀的管理協(xié)調(diào),，保持各個部門之間必要的比例關(guān)系，尤其是在計劃方法,、指標(biāo)體系,、決策咨詢、收支平衡等方面進(jìn)行了深入的探索,，這是我國集中力量辦大事的歷史前提與邏輯起點,。
????改革開放后，在如何發(fā)揮舉國體制的問題上,，中央進(jìn)行一系列理念調(diào)整和政策設(shè)計,。黨和政府認(rèn)識到,，國家的重大戰(zhàn)略需求完全依靠行政方式，或者統(tǒng)統(tǒng)交給市場決定,，都是不可取的,。中國特色的新型舉國體制，就應(yīng)當(dāng)讓政府這只看得見的手和市場這只看不見的手都“硬起來”,，克服傳統(tǒng)舉國體制下政府包攬一切的問題,，并限制和調(diào)節(jié)資本的過度逐利性，實現(xiàn)市場配置和政府調(diào)控的有機結(jié)合,。黨的十八屆三中全會強調(diào)，經(jīng)濟體制改革的“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,，既要善于利用市場手段，又能夠利用政府集中優(yōu)勢資源辦大事,。
????與傳統(tǒng)舉國體制相比,，近年來所提出的新型舉國體制具有三個方面的特點：
????首先，新型舉國體制強化市場機制的作用,，通過市場機制反映資源的供求狀況,，有效進(jìn)行生產(chǎn)和流通方面的調(diào)節(jié)，運用市場方式和經(jīng)濟手段來解決預(yù)算投入,、利益分配等問題,。實現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源的有效配置。市場機制還能夠促進(jìn)各個主體之間展開競爭,，用競爭來調(diào)節(jié)市場運行,，以此提高生產(chǎn)效率，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,。
????其次,，新型舉國體制要求打破政府單一主體的管理和參與模式，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,，建立以市場為導(dǎo)向,、企業(yè)為主體、政策為引導(dǎo)的創(chuàng)新體系,，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成,、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，尤其提出要在核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)上賦予企業(yè)充分的自主權(quán),，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu),，加大研發(fā)投入，開展原創(chuàng)性研究,，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,。
????其三,，新型舉國體制的理想形態(tài)，是建立政府,、企業(yè),、高校、研發(fā)機構(gòu)及用戶共同參與的“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同創(chuàng)新模式,，將國家的重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,、目標(biāo)考核、社會動員,、資源配置與運用市場激勵機制有機結(jié)合,，共同發(fā)揮優(yōu)勢作用，形成具有激勵性,、系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境,。
????中央強調(diào)，我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事,。這是我們成就事業(yè)的重要法寶,。過去我們?nèi)〉弥卮罂萍纪黄埔揽窟@一法寶，今天我們推進(jìn)科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶,，形成社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的新機制,。在這里，以“集中力量辦大事”為特色的舉國體制,，是我國長期以來的優(yōu)良傳統(tǒng),，理應(yīng)充分發(fā)揚?！皡f(xié)同攻關(guān)”的主體,，則包括全社會的各種資源和力量。政府居中統(tǒng)籌聯(lián)絡(luò)的作用應(yīng)當(dāng)堅持,，但并不意味著政府包打一切,，而是需要推動“政產(chǎn)學(xué)研用”各方共同參與，將物質(zhì)資源和精神意志集中于特定的戰(zhàn)略目標(biāo),，釋放科技和生產(chǎn)力潛能,，攻堅克難。
????發(fā)揮企業(yè)主體作用
????打造“央企/國企+”的創(chuàng)新平臺
????當(dāng)前,，在構(gòu)建新型舉國體制的過程中,，日益體現(xiàn)出一些矛盾張力的元素。新型舉國體制倡導(dǎo)“集中力量辦大事”,，中央發(fā)起的自上而下的政府行為,，動員和調(diào)配各方力量，解決特定的戰(zhàn)略目標(biāo),。問題在于,，各方力量多為獨立的參與主體,，與政府之間僅有間接的行政隸屬關(guān)系，具有資源碎片化的特征,。依靠契約或協(xié)議而實現(xiàn)委托代理關(guān)系,，無形中提高了交易成本。同時,，在市場經(jīng)濟的激烈競爭之下,，不少參與主體自負(fù)盈虧，承擔(dān)著較高的運營成本,，或面臨較大的政策風(fēng)險和市場風(fēng)險,，嚴(yán)重影響了科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的積極性。理想狀態(tài)下的“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同創(chuàng)新模式,，時常出現(xiàn)政府積極投入,，其他主體態(tài)度消極的局面，無法形成“一個拳頭”的合力,，這對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，突破攻堅難度大,、投入周期長的科研戰(zhàn)略瓶頸，將會產(chǎn)生難以估量的負(fù)面效果,。
????我們認(rèn)為,，中央企業(yè)或大型國有企業(yè)，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新協(xié)作的平臺重任,，使新型舉國體制有“抓手”,。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位,。國有企業(yè)由國家對其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)，政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為,。這一特征使其能夠遵循政治目標(biāo),，承擔(dān)重要的、非常規(guī)的戰(zhàn)略任務(wù),，保障舉國體制的落地,。舉國體制所應(yīng)對的長周期、高風(fēng)險,、高不確定性特征,，使民營企業(yè)等體制外參與主體難以承受持續(xù)性地高強度研發(fā)。國有企業(yè)從制度起點上,，就與國家戰(zhàn)略同頻共振,，將社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)內(nèi)化在企業(yè)文化之中,，能夠基于國家使命，在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),、支柱性產(chǎn)業(yè)及科技攻關(guān)項目研究中,，實現(xiàn)“集中力量辦大事”，避免短期行為,，樹立全局意識,。
????另一方面，國有企業(yè)又具有市場化運作的一面,。十八大以來,，國有企業(yè)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)政企分開,、政資分開,、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使國有企業(yè)逐步成為依法自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束,、自我發(fā)展的獨立市場主體,，通過充分挖掘自身人、財,、物的潛力,，提高企業(yè)經(jīng)營效率。在新發(fā)展階段,，國有企業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就,，日益適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，具備了為中國人民“強起來”做出巨大貢獻(xiàn)的充分條件,。
????國企本身的市場化運作,，使其能夠及時捕捉到市場需求，整合各類資源,，吸引民營企業(yè),、高等院校、科研機構(gòu),、國家實驗室,、用戶等廣泛參與，形成“央企/國企+”的創(chuàng)新聯(lián)合體,，強化專業(yè)化協(xié)作和配套能力,，集中力量攻關(guān)重大課題，增加微觀活力，形成突破核心技術(shù)的強大體系支撐,。為此,，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)圍繞技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行資本布局，強化基礎(chǔ)研究投入,，積極探索市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制模式,，特別是要著力打造科技創(chuàng)新的核心平臺，組織協(xié)調(diào)各方力量攻關(guān)克難,，大力推進(jìn)面向市場領(lǐng)域中的交叉融合與原始創(chuàng)新,，實現(xiàn)要素集成、流程優(yōu)化,、技術(shù)研發(fā),、人才培育等復(fù)合型戰(zhàn)略目標(biāo)，從而提高中國的工業(yè)基礎(chǔ)能力,，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,，使之成為構(gòu)建新發(fā)展格局的原創(chuàng)技術(shù)策源地。
????為了能夠充分發(fā)揮國有企業(yè)的創(chuàng)新平臺功能,，政府需要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新政策,，加強創(chuàng)新服務(wù)供給，在科研項目,、資金扶持等方面給予平臺支持,，并給予相應(yīng)的容錯空間。同時做好區(qū)塊鏈,、人工智能,、移動通信等技術(shù)的研發(fā)工作,，通過建設(shè)“大系統(tǒng),、大平臺、大數(shù)據(jù)”,，全力打通“數(shù)據(jù)壁壘”,，加快構(gòu)建暢通便捷統(tǒng)一的信息應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，推動國有企業(yè)和其他創(chuàng)新主體之間的多元協(xié)同和深度融合,，形成一大批高水平的創(chuàng)新聯(lián)合體,，充分調(diào)動“政產(chǎn)學(xué)研用”的多方資源優(yōu)勢，以此釋放新型舉國體制的優(yōu)勢活力,。
????當(dāng)前,，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,，需要最大限度整合社會資源，貫徹“集中力量辦大事”的原則，突破戰(zhàn)略性前瞻性關(guān)鍵核心技術(shù),，提升系統(tǒng)集成能力和自主創(chuàng)新能力,，集中攻關(guān)“卡脖子”難題。各管一攤,、各自為戰(zhàn)的做法已不可行,，亟須通過項目合作、產(chǎn)業(yè)共建,、搭建聯(lián)盟等方式,，打造創(chuàng)新聯(lián)合體，形成工程項目,、應(yīng)用研究和技術(shù)研究“三位一體”的科創(chuàng)平臺,。在此過程中，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)作為新型舉國體制的探索者,、組織者和引領(lǐng)者,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，發(fā)揮市場資源配置作用,，激發(fā)各類主體參與經(jīng)濟社會的建設(shè),，形成“勁往一處使”的強大合力，打造“央企/國企+”創(chuàng)新聯(lián)合體,。在此過程中,，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，充分發(fā)揮黨的強大動員能力和高效組織能力,，使新型舉國體制成為實施重大國家戰(zhàn)略、推動重大科技創(chuàng)新,、為人民群眾提供更多“硬核”產(chǎn)品的重要途徑,。
????（作者單位：中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所）
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