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????地處青藏高原，受資源稟賦和市場要素制約,，青海省國有企業(yè)主要以資源型,、原材料型工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期偏重,。隨著青藏高原生態(tài)保護力度不斷加強,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境資源約束持續(xù)趨緊，青海主要國企傳統(tǒng)的資源依賴型發(fā)展方式難以為繼,。同時,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、核心競爭力弱等矛盾日益凸顯,。
????為提升國有企業(yè)的市場競爭力,、促進國有資產(chǎn)保值增值，近年來,，青海省通過完善國資監(jiān)管頂層設計和推進企業(yè)改革脫困等措施,，鼓勵引導國有資本圍繞青海特色資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做文章,，走綠色轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展之路,，逐漸釋放國有企業(yè)活力。今年上半年,，青海省屬出資企業(yè)總體呈現(xiàn)收入持續(xù)增長,、經(jīng)濟效益大幅扭虧為盈、資產(chǎn)規(guī)模同比持平,、資產(chǎn)負債率同比下降等特點,。
????解困疏堵“盤活”傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
????青海鹽湖工業(yè)股份有限公司（簡稱“鹽湖股份”）是目前我國最大的鉀肥工業(yè)生產(chǎn)基地，“十三五”期間,，累計生產(chǎn)氯化鉀2600萬噸,，為支撐我國鉀肥自給率接近60%做出了巨大貢獻。過去10多年來,，鹽湖股份堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，先后實施化工一期,、化工二期、鹽湖提鋰和金屬鎂一體化項目等產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目,，實現(xiàn)了多領域,、跨行業(yè)發(fā)展。然而,，受市場,、技術(shù)和資金等多重因素影響，2017年起,，鹽湖股份出現(xiàn)了連續(xù)虧損,。
????2019年，為徹底擺脫經(jīng)營困境和債務危機,，鹽湖股份開展重整,，將具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、盈利較好的鉀肥,、碳酸鋰等板塊與低效虧損的金屬鎂,、化工等板塊徹底分離，由優(yōu)質(zhì)板塊承接債務并實施市場化債轉(zhuǎn)股,。2020年4月重整計劃完成后,，當年氯化鉀產(chǎn)量達到551.75萬噸，全年銷售644.9萬噸,，同比增加42%,；碳酸鋰產(chǎn)量13602噸，比上年增加2300噸,。
????“鹽湖股份的重整,，可以說滿足了債權(quán)人、股民和股東等各方訴求,，兼顧了多方利益,，不僅僅實現(xiàn)了好壞分離，關(guān)鍵在于使企業(yè)得以聚力于鉀肥和碳酸鋰主業(yè),，進而釋放原本的資源優(yōu)勢,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，企業(yè)核心競爭力顯著提升,?！鼻嗪ＪY委規(guī)劃發(fā)展和產(chǎn)權(quán)處處長孫守立說。
????堅持問題導向和“有所為有所不為”的改革原則,，直面國有企業(yè)經(jīng)營管理中的深層次問題、痛點和難題,，大力調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),，進而推動國有資本向優(yōu)勢資源,、優(yōu)勢板塊和關(guān)鍵領域集中，是2016年以來青海國企改革的重中之重,。
????青海省國資委企業(yè)改革處處長田勇介紹,，國企改革三年行動實施以來，青海省已經(jīng)完成處置“兩非兩資”（非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、非主營業(yè)務和低效資產(chǎn),、無效資產(chǎn)）存量清退企業(yè)41戶，處置“僵尸企業(yè)”33戶,，治理虧損企業(yè)7戶,；通過混合所有制改革，106戶二級企業(yè)實現(xiàn)混合所有制改革,，累計引入非國有資本3.75億元,，有16戶企業(yè)非國有資本持股比例超過三分之一，實現(xiàn)了股權(quán)多元化,，企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,。
????與此同時，青海逐步建立和完善國資國企改革頂層設計,，形成了以《青海省委省政府關(guān)于深化國資國企改革的指導意見》為統(tǒng)領,，以全面深化省屬出資企業(yè)重點改革工作實施意見、改革完善國有資產(chǎn)管理體制,、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等20多個配套文件為支撐的國資國企改革政策體系,。
????“國資國企改革，有力推動了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，對國有企業(yè)穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益,、防風險,、惠民生發(fā)揮了積極作用。隨著國企改革三年行動方案逐步落實,，青海重點國企負債結(jié)構(gòu)得到有效改善,，生產(chǎn)經(jīng)營逐步好轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)營管理進一步規(guī)范,?！碧镉抡f。今年上半年,，17戶省屬出資一級企業(yè)的從業(yè)人數(shù)接近5萬人,，有5家企業(yè)上繳稅收超過1億元，其中鹽湖股份上繳稅收7.74億元。
????最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，青海省國資委監(jiān)管的17戶一級企業(yè),，今年上半年實現(xiàn)營業(yè)收入623.5億元，同比增長18%,；實現(xiàn)利潤73.66億元,，同比扭虧為盈，增利105.33億元,。
????“綠色”轉(zhuǎn)型釋放比較優(yōu)勢
????長期以來,，青海國企產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、化工,、煤炭和冶金等重化工業(yè)為主,，資源性、基礎性行業(yè)占國資監(jiān)管資產(chǎn)規(guī)模的七成以上,，而農(nóng)牧,、文化旅游以及生態(tài)友好型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長性產(chǎn)業(yè)不足。這樣的布局和結(jié)構(gòu),，與青海作為“三江之源”承擔的生態(tài)保護職責之間,，存在突出矛盾。
????為破解這一深層矛盾,，在近年來的國企改革中,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色”轉(zhuǎn)型，培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，成為青海國有資本布局調(diào)整的著力點,。
????2016年成立的青海迅達冷鏈物流股份有限公司，起初以單純的冷藏運輸為主,，由于冷鏈資源缺乏整合,，經(jīng)常面臨“吃不飽”困境。2018年,，通過國有資產(chǎn)整合,，這個企業(yè)和青海省農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)——三江集團優(yōu)勢互補，合作打造集商貿(mào)和物流于一體的綠色有機食品輸出平臺,，成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,。
????“青海作為全國‘五大牧區(qū)’之一，發(fā)展有機農(nóng)畜產(chǎn)品具有獨特優(yōu)勢,。但是一直以來,，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖到深加工,，再到冷鏈物流,，沒有形成暢通的產(chǎn)業(yè)鏈條,。”青海迅達冷鏈物流股份有限公司董事長汪峰說,，借助國企改革整合資源,，圍繞服務特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)做文章，既為企業(yè)發(fā)展壯大找到了一條路,，也反過來推動了農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
????汪峰告訴記者,，公司目前業(yè)務涵蓋食品檢測,、冷鏈干線運輸、倉儲加工,、城市配送,、生鮮產(chǎn)品批發(fā)配送以及線下線上特色農(nóng)牧產(chǎn)品市場的開拓，其中農(nóng)畜產(chǎn)品的干線運輸已延伸到國內(nèi)10多個大城市,?！按蛟煊袡C農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，下一步還需要通過平臺統(tǒng)一特色農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn),、加工標準,，提升質(zhì)量和品質(zhì)，打響青海綠色有機品牌,?！?/p>
????“十三五”以來，青海依托資源比較優(yōu)勢,，按照產(chǎn)業(yè)縱向延伸,、橫向耦合的發(fā)展思路，一方面加快改造提升鹽湖化工,、有色冶金,、能源化工等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起鹽湖資源綜合利用,、鋰電等8條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,；另一方面鼓勵和引導國有資本向生態(tài)農(nóng)牧、文化旅游,、清潔能源等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,，初步形成了有機畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和新能源,、新材料,、裝備制造等各產(chǎn)業(yè)相互依托、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,。
????以有色金屬和鹽湖化工產(chǎn)業(yè)為主的西部礦業(yè)集團,，是青海省唯一的一家中國500強企業(yè)。2017年以來，西部礦業(yè)抓住國家放開食用鹽專營政策的機遇,，大力推進特色鹽湖工業(yè)與文化旅游業(yè)融合,，不僅成功打造茶卡鹽湖“天空之鏡”旅游品牌，而且借助旅游品牌發(fā)展“大青鹽”精深加工,、民族文化工藝品等產(chǎn)業(yè),，形成“鹽湖工業(yè)+旅游+服務”融合發(fā)展模式。同時,，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面,，以新工藝新技術(shù)為引領，全面實施礦山冶煉生產(chǎn)工藝技術(shù)改造升級,，初步構(gòu)建起了礦冶煉循環(huán)經(jīng)濟體系,。
????2016年底，西部礦業(yè)整合資源成立獨立的二級企業(yè)——西部礦業(yè)集團科技發(fā)展有限公司,，通過完善公司治理機制,，改革科技成果轉(zhuǎn)化受益分享機制等措施，激發(fā)創(chuàng)新動能,，為高原地區(qū)有色,、黑色和鹽湖化工等礦產(chǎn)資源、資源綜合利用搭建技術(shù)平臺,。
????“圍繞礦山冶煉中的有價元素回收,、節(jié)能降耗和廢渣利用等課題，僅2020年和2021年,，我們組織的215個項目被列入集團科研項目計劃,，投資8億多元?！蔽鞑康V業(yè)集團科技發(fā)展有限公司董事長王訓青說,，通過科技成果轉(zhuǎn)化，西部礦業(yè)鋅業(yè)分公司每年減少鋅冶煉危險廢物渣8500噸,，玉龍銅礦V號礦體選冶生產(chǎn)工藝中酸耗降低了一半,。目前，西部礦業(yè)下屬的錫鐵山鉛鋅礦公司,，全年廢水回收利用率達到90%以上,，礦山的回采率也提高到90%以上，尾礦實現(xiàn)了零污染排放,。
????“以科技支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向循環(huán)利用、低排放轉(zhuǎn)型,，也是保護生態(tài)環(huán)境,?！碧镉抡f，立足青海生態(tài)地位和資源,、產(chǎn)業(yè)特點,，加快建設世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地,、國際生態(tài)旅游目的地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地,，國資國企應發(fā)揮主力軍作用。
????深化改革仍有努力空間
????《青海省國有資本“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》提出的國資改革質(zhì)量效益目標是：到“十四五”末,，省屬出資企業(yè)整體資產(chǎn)總額年均增長5%以上,，營業(yè)收入年均增長8%以上，利潤總額年均增長15%以上,，同時全省國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入的比重達到1%。
????國企改革走深走實,，推動國資國企提升資源配置效率和競爭力,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得階段性成效，有力促進了青海國有資本保值增值,。不過,，受訪人士認為，隨著改革深入,，青海國有企業(yè)尚有進一步努力的空間：
????第一,，國資監(jiān)管方面，需盡快建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的體制機制,。
????第二,，降低國資整體負債水平，增強國有企業(yè)盈利能力,。
????第三,，提升產(chǎn)業(yè)集中度，加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應,。
????第四,，優(yōu)化整體金融環(huán)境和信用環(huán)境，拓寬資本運作空間,，夯實金融對實體產(chǎn)業(yè)的服務與支撐,。
????與此同時，還要著力于從根本上補短板和強弱項：
????首先,，進一步加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善法人治理結(jié)構(gòu),，推動國企股權(quán)多元化改革，形成不同利益主體的相互制衡關(guān)系,，促進企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)按照市場規(guī)律有效運行,。
????其次,，立足既有產(chǎn)業(yè)基礎，鼓勵和引導國有資本整合資源,，通過構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)做大做強；推動國有資本向清潔能源,、生態(tài)旅游,、有機畜牧業(yè)、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集中,，進一步深化國有資本的戰(zhàn)略布局調(diào)整,。
????此外，進一步理順國資監(jiān)管部門,、國有資本投資運營公司和實體企業(yè)關(guān)系,，使企業(yè)成為真正的市場主體。同時,，建立健全國資國企投資管理制度,，通過科學編制投資計劃、強化風險評估,，構(gòu)建起從監(jiān)管部門到企業(yè)的風險管理體系,。
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