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“十四五”規(guī)劃綱要提出,，加快培育完整內(nèi)需體系,，拓展投資空間，增強投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用,。這就要求擴大有效投資,，優(yōu)化投資結構，從需求側擴大短期投資需求,，從供給側增加有效產(chǎn)出和提高供給效率，從而發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用,。
現(xiàn)階段,，我國在基礎設施和公共服務等領域存在不少短板，在產(chǎn)業(yè)領域特別是新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)領域有很多弱項,，潛在投資需求巨大,。擴大有效投資必須選好方向和重點，有效彌補基礎設施,、公共服務和生態(tài)環(huán)境的短板弱項,，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和培育發(fā)展新動能，助推區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。
基于此,，“十四五”時期，擴大有效投資的方向和重點主要包括六個方面：一是能源,、交通,、水利等傳統(tǒng)基礎設施；二是污染治理,、生態(tài)建設,、城市老舊小區(qū)改造等民生工程；三是旅游,、文化,、體育、健康和養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè),；四是5G網(wǎng)絡,、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施,；五是新一代信息技術,、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；六是新技術,、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)和新模式等“四新經(jīng)濟”領域。
擴大有效投資,，資金是關鍵,。應穩(wěn)步加大中央政府的投資力度，逐步提高中央預算內(nèi)投資占固定資產(chǎn)投資總額的比重或至少與名義GDP增速保持一致,；保持地方政府新增專項債發(fā)行規(guī)?；痉€(wěn)定，為地方有一定收益的基礎設施和公共服務項目提供穩(wěn)定可靠的建設資金來源,；進一步鼓勵,、支持和引導民間投資發(fā)展，著力營造良好投資環(huán)境,，切實保護民間投資者合法權益,，保障民間投資者能夠公平獲取項目信息、投資機會,、申請政府投資資金以及投資建設運營所需的各類資源要素,；調動銀行等各類金融資本的積極性，保持流動性合理充裕,，適度放寬對小微企業(yè)項目貸款風險監(jiān)管的容忍度,，公平、公正對待各類民間投資主體,。
擴大有效投資,，還要調整優(yōu)化投資結構。首先要管好用好各級政府投資,，明確投資方向和重點,，謀劃和研究論證好政府投資項目，提高政府投資效益,，更好地引導和撬動社會投資,。其次要引導好企業(yè)投資方向，更多通過發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、技術標準和價格政策等間接手段引導調控企業(yè)投資方向，鼓勵企業(yè)加大技術改造投資力度,。最后要引導好金融資本的投向,。銀行,、股權投資基金、信托計劃和資產(chǎn)管理計劃等金融資本要貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策要求,，更好地服務于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大項目、重大工程的實施,，更多支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展,，積極支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展,，大力支持公共領域補短板,、強弱項和惠民生等重大項目建設。鼓勵各類金融資本實施戰(zhàn)略合作,，強強聯(lián)合,、優(yōu)勢互補、形成合力,，通過投資,、貸款、債券,、租賃等組合投融資方式支持企業(yè)投資發(fā)展,。
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