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　　為破解“建筑業(yè)污染和建筑工人緊缺”難題,，近些年來,，中央持續(xù)出臺政策,，大力推廣裝配式建筑,。2013年以來，國務(wù)院及相關(guān)部委密集出臺關(guān)于推廣裝配式建筑的政策文件,，各省市也積極細化和完善政策措施,。《經(jīng)濟參考報》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn),，裝配式建筑得到快速發(fā)展,，新開工面積逐年增長，但與規(guī)劃設(shè)計相比仍有差距,，推廣力度仍需加大,，政府性項目難落地、裝配式企業(yè)“吃不飽”,、“假裝配”蹭補貼等問題亟待關(guān)注,。

趙乃育　繪

　　新技術(shù)前景可期　卻難逃“成本魔咒”

　　蓋房子就像搭積木，先在工廠把梁,、墻板,、疊合樓板、樓梯,、陽臺等“零部件”生產(chǎn)好,，然后運送到工地現(xiàn)場，再拼裝起來就成了一棟樓房,。

　　《經(jīng)濟參考報》記者日前在湖北省最大規(guī)模裝配式建筑示范工程——武漢沌口六村項目現(xiàn)場看到,，建筑外墻外一臺高約3米,、寬約1米左右的升降平臺，附著在外墻上的幾條滑行軌道上,，一分鐘上下爬升5米以上,。自2020年6月實現(xiàn)3天一層樓的速度以來,，這個項目已有23棟主樓封頂,。

　　沌口六村項目是武漢市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資的還建房工程，總建筑面積78萬平方米,，設(shè)計住房5686戶,，共29棟住宅樓，配有兩所幼兒園和四棟商業(yè)樓以及配套附屬建筑,，項目裝配率56.2%,。中建三局綠投公司項目經(jīng)理孫安鋒介紹，使用傳統(tǒng)現(xiàn)澆模式建設(shè)住宅,，同樣面積一層樓需要7天到10天的建設(shè)周期,。裝配式建筑大大提高了建造效率，該項目有望于2021年7月底全部交付使用,。

　　中建三局一公司黨委書記吳紅濤介紹,，最前沿的裝配式建筑技術(shù)，最大限度地使用拼裝式工業(yè)化成品,，在外部拼接過后進行整體吊裝,，將現(xiàn)場施工和整體吊裝穿插進行，大大地提高了效率,。也就是說,，裝配式建筑的大部分構(gòu)件在裝配工廠生產(chǎn)，再運輸?shù)焦さ仄囱b,。

　　“裝配式建筑將是中國建筑房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向,，大有發(fā)展?jié)摿Γ袌鲆黄{海,?！痹巫〗ú靠偣こ處煹闹袊康禺a(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長陳宜明日前在武漢市一次論壇上表示，近年來,，中央和地方紛紛出臺政策支持裝配式建筑發(fā)展,。

　　不過，《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，裝配式建筑的實際推廣落地效果并不明顯,。一些建筑企業(yè)持觀望態(tài)度，不愿投資或采用裝配式,，多數(shù)業(yè)主單位則對裝配式建筑“半信半疑”,，缺乏實質(zhì)性行動,。少數(shù)企業(yè)雖然建有裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，但規(guī)模相對較小,，產(chǎn)業(yè)集聚能力不夠,。

　　華陽國際設(shè)計集團副總裁龍玉峰表示，公司在北京,、上海,、深圳等地進行行業(yè)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有裝配式建筑中大多是政府投資的保障性住房和公共建筑,，在商品房領(lǐng)域,，大多數(shù)開發(fā)商都比較謹慎。中建三局綠投公司的一項調(diào)查也顯示,，僅有25%的購房業(yè)主對于裝配式住宅有所了解,。

　　為什么“叫好”的裝配式建筑在市場上并不“叫座”？首先,，裝配式建筑建造成本偏高,，業(yè)主不愿要，施工企業(yè)不愿用,。中建科技荊門公司董事長謝俊勇給《經(jīng)濟參考報》記者算了一筆賬,，與傳統(tǒng)現(xiàn)澆比較，裝配式建筑施工雖然減少了內(nèi)外墻抹灰,、鋼筋模板制作和砌墻的成本,，但預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)、運輸及安裝成本卻居高不下,。

　　“一增一減算下來,，裝配式建筑成本每平方米要高出220元左右?！敝x俊勇說,，從目前的生產(chǎn)規(guī)模和運輸條件來看，裝配式建筑難逃新技術(shù)產(chǎn)品總量越少單價越高的“成本魔咒”,。

　　生產(chǎn)企業(yè)“靠喂奶”　規(guī)劃落地“打折扣”

　　為大力推廣裝配式建筑,，各地政府部門陸續(xù)出臺系列政策，對裝配式建筑企業(yè)和項目給予“容積率獎勵”“資金補貼”“資金監(jiān)管放松”“允許提前預(yù)售”“土地供應(yīng)保障”“公積金貸款支持”“優(yōu)先評優(yōu)評獎”“金融支持”等方面優(yōu)惠,。然而,，《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)裝配式建筑企業(yè)只能依靠與政府發(fā)包的一些保障房項目維持生產(chǎn)運轉(zhuǎn),，無法完全“斷奶”,，走向市場求生存。

　　據(jù)統(tǒng)計,，在湖北省96個裝配式建筑應(yīng)用項目中,，多數(shù)是保障房,、還建房、醫(yī)院,、學校甚至公廁,，而占少數(shù)的商品房項目中，大多是裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)自己開發(fā)的項目,。中建三局綠投公司總工程師朱海軍說：“那是因為生產(chǎn)構(gòu)件庫存無法消化,，只有自己想辦法了?！?/p>

　　即便如此,，拿到政府投資的保障房等項目的裝配式建筑企業(yè),，日子也不好過,。朱海軍說，裝配式建筑行業(yè)整體盈利并不理想,，有的陷入“產(chǎn)多賠多”的困境,，一些工廠生產(chǎn)看似紅火卻基本沒有盈利。

　　其實,，裝配式建筑市場供需矛盾突出,。與業(yè)主企業(yè)“不愿采用裝配式建筑項目”的謹慎態(tài)度相比，裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)則大膽嘗鮮,，往往在看清政策風向標后,，第一時間搶占新興市場，造成了一邊是“項目短缺”,、一邊是“產(chǎn)能過?！钡拿堋?/p>

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，武漢現(xiàn)有裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)基地14家,，PC構(gòu)件總共設(shè)計年產(chǎn)能163萬立方米，可裝配建筑面積1600萬平方米,。而武漢市計劃2020年新開工裝配式建筑面積不小于400萬平方米,，力爭達到450萬平方米。

　　業(yè)內(nèi)人士表示,，這個計劃即使落地,，也只是用上了全市1/4的產(chǎn)能。而因為裝配式運輸成本較高,，一般都是就近使用,。

　　記者在武漢市美好裝配式建筑江夏生產(chǎn)基地項目看到，這個占地120畝的構(gòu)件生產(chǎn)基地上很少看到操作工人?，F(xiàn)場負責人告訴記者,，工廠“吃不飽”,，外部訂單不足，產(chǎn)品大多供集團內(nèi)部使用,。

　　而且,，裝配式建筑尚未形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，很多處于“零星”“孤立”狀態(tài),，規(guī)?；潭鹊停皟?nèi)耗成本”高,。陳宜明說,，裝配式建筑本應(yīng)像工業(yè)產(chǎn)品一樣，擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈,，但現(xiàn)在卻被規(guī)劃,、勘察、設(shè)計,、施工,、分包和監(jiān)理等不同利益主體分開，出現(xiàn)很多扯皮問題,。只有把這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)組織在統(tǒng)一機制下,，才能發(fā)揮裝配式建筑的優(yōu)勢。

　　即使是“白紙黑字”的規(guī)劃,，落實起來也存在不少變數(shù),。按照湖北省規(guī)劃，到2020年武漢市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到35%以上,，其他市州也在15%以上或20%以上,。而武漢市城建局數(shù)據(jù)顯示，武漢市2019年新開工裝配式建筑面積364.2萬平方米,，僅占全市新開工建筑面積的10%,，2020年也僅計劃開工裝配式建筑400萬平方米。據(jù)此測算,，也未達到35%的規(guī)劃目標,。

　　武漢市城建局在一份對人大建議案的答復(fù)中表示，部分政府投資工程因成本工期限制,、部分開發(fā)項目因特殊技術(shù)原因（如超高,、規(guī)模小等）未嚴格采用裝配式方式建造，部分遠城區(qū)制定政策選取部分樓棟采用裝配式,，導致部分裝配式建筑不能落地,。

　　對此，湖北省住建廳也表示，湖北目前已有12個市州開始推廣應(yīng)用裝配式建筑,，建成42個產(chǎn)業(yè)基地,，產(chǎn)能富于全省裝配式建筑市場現(xiàn)實需求，但是也存在基地建設(shè)速度較快,、產(chǎn)能釋放不足,、技術(shù)特點和優(yōu)勢不明顯、技術(shù)管理創(chuàng)新不夠等問題,。

　　裝配式建筑中許多環(huán)節(jié)的技術(shù)體系均有待規(guī)范,。據(jù)了解，裝配式建筑中普遍以灌漿套筒實心墻技術(shù)為主,，對現(xiàn)場施工要求比較高,，預(yù)留鋼筋與套筒的對比、銜接最有難度,。而在運輸過程中,，工廠制作好的墻面構(gòu)件上的預(yù)留鋼筋容易被碰撞彎曲。

　　武漢市美好裝配式建筑江夏生產(chǎn)基地項目副總經(jīng)理榮浩介紹,，在建筑工地施工安裝時,，有的農(nóng)民工會將部分已經(jīng)彎曲,、不好插入套筒的鋼筋悄悄鋸掉,，從而留下安全隱患。

　　目前,，有企業(yè)開始引進疊合剪力墻體系來替代傳統(tǒng)的實心墻,。鋼筋在工廠生產(chǎn)時就已“植入”，不用后期人為插入套筒,。榮浩說,，這一技術(shù)雖好，但因其生產(chǎn)線投入成本高,，技術(shù)體系配套政策不完善,，工程預(yù)決算缺乏依據(jù)，國內(nèi)廠商投入積極性并不高,。

　　優(yōu)惠舉措“被蹭領(lǐng)”　頂層設(shè)計需完善

　　近年來,，在一系列優(yōu)惠政策的支持下，裝配式建筑行業(yè)進入快速增長期,，裝配式構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)和裝配式建筑項目數(shù)量與日俱增,，規(guī)模不斷擴大。但讓人費解的是,，這些裝配式建筑項目中夾雜著不少“假裝配”,。

　　“用了一個裝配構(gòu)件就算裝配式建筑。”謝俊勇說,，很多所謂的裝配式建筑項目,，其實還是傳統(tǒng)澆筑式建筑，只是在某一面墻或幾面墻使用了一兩件裝配式構(gòu)件而已,，明顯不符合國家規(guī)定的“裝配率不低于50％”的要求,。

　　為何非要掛上“裝配式建筑”的名頭？業(yè)內(nèi)人士透露,，一方面,，地方政府可以完成上級下達的“新開工裝配式建筑面積”指標任務(wù)，另一方面,，開發(fā)商和建筑商可以享受到提高容積率,、減免稅收、貸款支持,、優(yōu)先用地等豐厚的優(yōu)惠,，甚至還可以拿到財政補貼和各項表彰。

　　“好政策被有些‘假裝配’項目鉆了空,?！睒s浩說，雖然各地都對裝配式建筑的認定出臺了相關(guān)文件,，但在實際執(zhí)行中還需從嚴細化,。

　　此外，一些地方政府部門對裝配式建筑的認識不夠,，人為設(shè)置門檻和條件,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心副主任文林峰說，一些大城市在執(zhí)行環(huán)保檢查時,，將裝配式建筑工地簡單地等同于傳統(tǒng)建筑工地,，限制其施工。

　　“其實,，裝配式建筑在構(gòu)件安裝等環(huán)節(jié)上已經(jīng)做到‘無塵施工’,，不是他們想象得那樣塵土飛揚、灰塵漫天,?！蔽牧址逭f，她走訪過的全國許多裝配式建筑工地,，都沒有水泥沙石大量堆積,，沒有攪拌車轟鳴作業(yè)。

　　武漢市建設(shè)局在一份綠色建筑的考核通報中指出,，對裝配式建造方式的技術(shù)體系不了解,、不認同，未形成正確的觀念和認識，對裝配式建筑的質(zhì)量和安全性存在顧慮,。政府投資項目裝配式建造推進乏力,；各區(qū)裝配式建筑項目推進不平衡，土地出讓環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴,。

　　榮浩說,，他們在某市的一個建設(shè)項目，準備使用裝配式建筑,，其多次與當?shù)亟ㄔO(shè)局溝通,，征得同意后，請設(shè)計公司做好了方案,。但項目所在區(qū)政府負責人聽說后,，叫停了項目，要求改回傳統(tǒng)現(xiàn)澆模式,。

　　湖北省住建廳副廳長張泓日前表示,，截至去年底，全省累計新建裝配式建筑面積已超過2300萬平方米,，但相比全省超萬億元的建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模,，裝配式建筑仍有較大發(fā)展空間。湖北將引導全省裝配式基地科學布局,，指導企業(yè)理性投資和緩解產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題,，推進裝配式建筑積極、穩(wěn)妥,、健康發(fā)展,。

　　多位專家建議，進一步完善制度設(shè)計,，推動裝配式建筑更快更好地發(fā)展。陳宜明認為,，政府部門應(yīng)主導整合研發(fā)力量,，加大科研投入，盡快完善技術(shù)標準體系,，為裝配式建筑大規(guī)模推廣以及向深度,、廣度發(fā)展，做好技術(shù)標準準備,。

　　同時,，多位業(yè)內(nèi)人士也呼吁，推進裝配式建筑項目“總承包”,。文林峰建議,，積極推行工程總承包模式，促進設(shè)計、生產(chǎn),、施工深度融合,，加大環(huán)保政策支持，加快專業(yè)人才培育,，組建一批新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新中心,、重點實驗室等創(chuàng)新基地。

　　武漢市城建局有關(guān)負責人介紹,，目前,，武漢市培育了中建三局、美好集團等一批具有裝配式建筑工程總承包實力的龍頭企業(yè),，但工程總承包的推進工作仍然緩慢,。為此，武漢印發(fā)《裝配式建筑工程總承包管理導則》,，今年還將編制地方標準,，推進采用工程總承包模式的裝配式建筑項目占比逐年上升。